科研資助經費使用結算的合理化制約機制研究

潘承恩++駱國城

[摘要]合理細分科研經費的資助類型，制定科研經費資助額度以及報銷審核的網(wǎng)絡化操作流程，開發(fā)建設科研資助經費結算支付的網(wǎng)絡化操作軟件，確定各相關主體的網(wǎng)絡化操作方法以及資助經費報銷單據(jù)掃描件的審核流程，按核準報銷單據(jù)掃描件辦理紙質附件報銷。

[關鍵詞]科研資助經費；使用結算；網(wǎng)絡化監(jiān)管；制約機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621137

1研究意義

查閱相關案例資料以及初步調研數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)行科研資助經費使用結算管控中存在的問題多又大。研究制定科研資助經費管控漏洞的補丁，建立科研資助經費使用結算的網(wǎng)絡化控制機制，開發(fā)建設中國課題信息網(wǎng)站，實行科研資助經費的網(wǎng)絡化管控方法，在線審核操作科研經費使用狀況及公開科研經費使用單據(jù)信息，這不僅特別重要而且已迫不及待。這是“把權力關在制度的籠子里”和“依法治國”要求的具體體現(xiàn)。一方面通過制定先進可行經費管理控制對策能夠防范科研資助經費使用中的腐敗行為，另一方面通過實行公開透明的操作，使科研資助經費使用狀況能夠真正接受社會公眾監(jiān)督；同時還能夠使項目研究狀況的信息資源得到社會共享。

2合理細分科研經費資助類型

立項機構審核確定的科研資助項目，其經費資助方式宜細分為三類：一是“以獎代撥”方式。這類科研項目采取立項后先不直接確定資助經費額度，項目研究過程中的經費由項目組自行負擔，立項機構對項目組提供的項目研究結題成果組織評獎；二是資助額度管控項目。這類項目先由資助機構確定資助額度（如果有單位提供配套資助的，含配套額度），以后依據(jù)項目組在操作平臺中上傳資助經費使用單據(jù)的掃描件，經過申報單位以及立項機構依次審核，按照準予報銷單據(jù)掃描件辦理紙質單據(jù)的報銷結算手續(xù)。三是實行分批滾動預撥資助經費，審核報銷前筆預撥經費后再按進度預撥后筆資助經費。這類項目通常是需要資助經費數(shù)額多的重大科研項目。

3合理確定科研資助經費的網(wǎng)絡化管控操作流程科研經費支付過程中，需合理確定科研項目的立項機構、申報單位、項目負責人和社會公眾的管控職責、監(jiān)控方法以及各主體之間相互制約的監(jiān)控操作流程，見下圖。

科研資助經費使用結算的網(wǎng)絡化管控操作流程圖

開發(fā)科研資助經費結算支付的網(wǎng)絡化操作軟件，建設“中國課題信息網(wǎng)”操作平臺系統(tǒng)，在平臺操作系統(tǒng)中注冊確定“立項機構、申報單位、申報人、社會公眾”的角色資格信息后，合理確定各相關主體的操作權限、操作方法以及經費審核報銷流程。

其中：立項機構的操作權限細分為四項：一是基本信息的輸入以及修改；二是制作撥款經費額度通知單；三是定期在網(wǎng)絡上審核上傳的經費使用單據(jù)掃描件；四是按照核準報銷額制作撥款經費付款通知單。申報單位的操作權限細分為四項：一是基本信息的輸入以及修改；二是制作申報單位科研資助經費卡；三是定期在網(wǎng)絡上審核上傳的經費使用單據(jù)掃描件；四是按核準報銷經費掃描件的紙質單據(jù)結算支付經費使用額。項目負責人的操作權限細分為三項：一是基本信息輸入以及修改；二是上傳經費使用單據(jù)的掃描件；三是按核準報銷經費數(shù)額以及紙質單據(jù)填列經費報銷清單到財務部門辦理紙質單據(jù)的報銷結算手續(xù)。社會公眾登錄系統(tǒng)后能查看立項課題信息以及經費使用信息，操作權限是：一是基本信息的輸入以及修改；二是查看立項課題的經費使用結算狀況以及科研項目狀況信息。

4合理確定科研資助經費結算支付過程中的制約機制第一，立項機構確定項目的撥款經費額度以及用途結構比例，登錄操作后，由系統(tǒng)自動生成各用途經費使用限額以及自動生成撥款經費額度通知單。

第二，申報單位確定項目是否提供配套經費以及總資助額度，按撥款經費使用結構比例確定經費各用途限額，登錄操作后系統(tǒng)自動生成科研資助經費總額度（含配套費）經費卡。

第三，項目負責人掃描經費使用單據(jù)并在系統(tǒng)中上傳，小額單據(jù)按規(guī)定匯總后掃描上傳，項目負責人在線填制本次擬報銷經費數(shù)額，系統(tǒng)自動生成擬報銷的經費清單。

第四，申報單位科研管理部門定期核對上傳經費附件（比如每季度最后那個月份的上旬），在系統(tǒng)中注明審核狀態(tài)；系統(tǒng)自動生成含配套經費在內的累計核準數(shù)額。

第五，立項機構定期在線復核申報單位核對通過的經費使用單據(jù)掃描件（比如每季度最后那個月份的中下旬），在系統(tǒng)中注明復核狀態(tài)，系統(tǒng)自動生成含配套經費的累計核準額。立項機構依據(jù)核準報銷額定期確定本次撥付經費額并轉賬到申報單位賬戶。

第六，項目負責人按核準報銷經費額及系統(tǒng)自動生成的報銷清單辦理紙質單據(jù)報銷手續(xù)。

第七，單位財務部門逐項比對本次擬報銷經費的紙質附件與在線核準的報銷清單，審核無誤后集中交付單位領導簽名，然后在系統(tǒng)中確認報銷額。

第八，對于分批滾動撥款的大額資助經費項目，經費資助機構在項目組使用前筆預撥經費核準報銷數(shù)額后預撥下筆撥款資助數(shù)額。

對于以獎代撥資助項目，立項機構定期組織科研成果評獎活動，對于獲獎項目的獲獎數(shù)額，由資助機構直接撥付給項目負責人賬戶，不實行提供經費使用單據(jù)的報銷審核確認方式。

參考文獻：

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