多措并舉推進特殊困難地區義務教育控輟保學

2010年，云南“兩基”工作通過“國檢”，全省義務教育工作進入鞏固普及成果、提高普及質量、促進均衡發展的新階段。黨的十八大以來，省委、省政府堅定不移優先推進教育改革發展，采取了一系列重大措施落實中央關于義務教育“重中之重”的工作要求，城鄉免費義務教育全面實現、辦學條件顯著改善、保障能力及水平大幅度提高、學生資助政策體系全面覆蓋、鄉村教師隊伍建設持續加強、均衡發展有質量推進，全省義務教育總體水平和整體質量不斷提升。

但是，在一些地區，特別是在深度貧困地區、直過民族和人口較少民族聚居區等特殊困難地區，初中學生失學輟學問題比較突出，已經成為全省義務教育最薄弱的環節，形勢嚴峻。2016-2017學年，全省小學輟學率0.22%、初中輟學率2.89%；全省有16個縣的初中輟學率超過5%，全部集中在特殊困難地區，其中福貢縣最高為10.02%；全省九年義務教育鞏固率93.5%，特殊困難地區的指標普遍低于全省平均水平，其中福貢、丘北、耿馬、威信4個縣低于60%。

特殊困難地區初中輟學率較高的原因多樣、復雜。從教育督導評估研判、教育科研部門專題研究等提供的情況分析，主要原因有3個方面。一是思想觀念滯后。這是相對隱性的深層次原因，主要表現在不能立即得到回報導致的“讀書無用論”蔓延、傳統落后的婚俗導致的初中學生早婚、根深蒂固的女孩歧視導致的女生輟學等。這些方面原因導致的初中學生輟學，家長往往歸因于家庭經濟困難。二是法定責任缺失。這是普遍的機制性原因，主要表現在“兩基”工作通過“國檢”后，縣鄉兩級政府及其職能部門、村（社）組兩級自治組織、部分家長等責任主體履行義務教育法定職責弱化、義務教育“以縣為主” 的管理體制虛化、教育部門及學校“孤軍作戰”現象突出等。這些方面原因導致的初中學生輟學，社會往往歸因為政府保障水平不高。三是學校吸引力不足。這是直接的專業性原因，主要表現在由于教育評價標準單一、學校管理粗放、教師能力不足水平不高、課程實施不規范、課堂教學效率低下、師生課外生活單調、歧視學習困難學生等導致的厭學、仇學。這些方面原因導致的初中學生輟學，學校往往歸因為生源差。

為了推進中西部地區教育補短板、兜底線，國家要求中西部地區縣域內義務教育輟學率控制在小學0.6%、初中1.8%以內。按照全省教育事業“十三五”規劃和2017年7月19日國務院常務會議要求，到2020年，全省九年義務教育鞏固率達到95%以上，這同時關乎全省脫貧攻堅工作中貧困戶、貧困村、貧困縣的貧困退出。這就要求我們，建檔立卡貧困戶的孩子原則上必須零失學、零輟學。

圍繞這一目標，立足于服務脫貧攻堅大局，從2017-2018學年起，云南省教育廳把建檔立卡貧困戶適齡孩子的入學、返學、保學，作為全省義務教育“重中之重”的工作任務予以保障，切實做到建檔立卡貧困戶適齡孩子接受義務教育“應入盡入、應返盡返、應保盡保”。主要措施有：

第一，通過強化縣級政府嚴格校點撤并程序、主導義務教育資源配置及招生工作、鄉級政府發放義務教育入學通知書、小升初學生整體移交、健全“一生一案”入學返學保學聯防聯控機制、追究違法責任等措施，依法落實好政府及其職能部門、村（社）、學生家長的法定責任。

第二，通過實行政府向人大定期報告、提請人大政協定期視察、配合紀檢部門開展紀律檢查、多種方式聽取社會各界意見、廣泛宣傳義務教育法及省的實施辦法等法律法規、動員社會力量支教助學等措施，自覺接受各方監督，確保全省尤其是特殊困難地區義務教育控輟保學目標實現。

第三，通過嚴格實行“縣長——鄉長——村主任——村組長——家長”和“局長——校長——班主任——教職工”雙線目標責任考核、定期督導檢查、教育工作評價“一票否決”、綜合運用通報約談問責執紀等措施，聚焦問題，久久為功，務求實效。

第四，通過落實義務教育學校管理標準、規范學校治理行為、學校資源優先向貧困生學困生配置、落實各項資助政策、豐富校園文化活動、落實鄉村教師支持計劃、加快推進農村教育信息化建設、探索幼小結合雙語教學模式改革、加強家校聯系等措施，努力提高義務教育學校的吸引力。