蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)問(wèn)題研究

史思琪

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化的不斷深入，蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)作為保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定市場(chǎng)供給的重要?jiǎng)?chuàng)新手段，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2009年中央一號(hào)文件明確提出“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加險(xiǎn)種”的要求；2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》，首次提出保險(xiǎn)公司要完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保。2013年人保財(cái)險(xiǎn)在江蘇張家港、北京大興，錦泰財(cái)險(xiǎn)在四川成都相繼對(duì)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)；2015年5月山東省滕州、金鄉(xiāng)和泰安被列入試點(diǎn)縣市，馬鈴薯、大蒜、大白菜入選首批試點(diǎn)品種。本文以山東金鄉(xiāng)大蒜為例來(lái)具體說(shuō)明蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的成功應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；金鄉(xiāng)大蒜；建議

一、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是以蔬菜價(jià)格為保險(xiǎn)標(biāo)的，以蔬菜價(jià)格低于事先設(shè)定的目標(biāo)價(jià)格指數(shù)為保險(xiǎn)事故，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司給農(nóng)民的損失予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)能有效保證蔬菜種植戶收入不受損害，從而提高菜農(nóng)的積極性，保證蔬菜種植的供給。

目前全國(guó)有10多個(gè)省市開(kāi)展了蔬菜大棚保險(xiǎn)，已初具規(guī)模。上海安信保險(xiǎn)公司于2010年10月和2011年夏季分別推出了“冬淡”和“夏淡”蔬菜成本保險(xiǎn)。2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平合理，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)”。在政策的積極引導(dǎo)下，蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)取得了進(jìn)一步的發(fā)展，截止2015年6月，山東、寧夏、青海、浙江、內(nèi)蒙古等省（自治區(qū)）也確定進(jìn)行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

二、山東金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)情況

山東金鄉(xiāng)大蒜在1996年被國(guó)家命名為“中國(guó)大蒜之鄉(xiāng)”。金鄉(xiāng)縣的大蒜種植面積在1989年僅有16萬(wàn)畝，而現(xiàn)在已經(jīng)高達(dá)90萬(wàn)畝，位列全國(guó)乃至世界縣（市）之首。大蒜年均產(chǎn)量保持在100萬(wàn)噸左右，出口合格率高于90%。金鄉(xiāng)大蒜不僅暢銷國(guó)內(nèi)各大市場(chǎng)，而且遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本等三十八個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其年出口量占中國(guó)總出口量的70%以上。

2.金鄉(xiāng)大蒜價(jià)格運(yùn)行特點(diǎn)

（1）價(jià)格波動(dòng)幅度較大。在價(jià)格波動(dòng)方面，大蒜和蔥、姜、等農(nóng)產(chǎn)品一樣，存在著周期性暴漲暴跌的情況。山東金鄉(xiāng)縣年產(chǎn)大蒜約100萬(wàn)噸，有“世界大蒜看中國(guó)，中國(guó)大蒜看金鄉(xiāng)”的說(shuō)法。

2010年大蒜價(jià)格最高漲到每斤10元以上，引發(fā)農(nóng)民種植大蒜的熱潮，這直接導(dǎo)致2011年金鄉(xiāng)大蒜的產(chǎn)量飆升至70萬(wàn)噸以上，比2010年的產(chǎn)量高出20萬(wàn)噸。結(jié)果造成2011年的大蒜收購(gòu)價(jià)格大幅下降，最低時(shí)只有1元/公斤。2012年大蒜又卷土重來(lái)，大蒜收購(gòu)價(jià)格高達(dá)每公斤8元。蒜貴傷民、蒜賤傷農(nóng)，若今年蒜價(jià)暴跌，農(nóng)民就會(huì)減少大蒜種植面積，大蒜的產(chǎn)量就會(huì)下降，從而引發(fā)下一輪的暴漲行情；大蒜價(jià)格暴漲后，農(nóng)民又?jǐn)U大種植面積，大蒜產(chǎn)量增加，繼而為下一輪的暴跌埋下隱患。

（2）價(jià)格波動(dòng)頻繁。如圖所示，金鄉(xiāng)大蒜在2012年一年間就有三次較大的波動(dòng)，其中最大的波動(dòng)是在5月份至8月份之間。在5月16日大蒜價(jià)格是1.82元/斤，價(jià)格一路上漲，在6月10日大蒜價(jià)格飆升至峰值4.08元/斤。在這不到一個(gè)月的時(shí)間里，大蒜價(jià)格波幅達(dá)到2.16元/斤。峰值過(guò)后，大蒜價(jià)格又一路下滑至2.6元/斤，波幅為1.48元/斤。

3.成本收益分析

數(shù)據(jù)來(lái)源：山東省價(jià)格指數(shù)網(wǎng)

種植大蒜的成本主要包括：種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、機(jī)耕、排灌、雇傭費(fèi)等費(fèi)用。就近三年大蒜的成本與收益來(lái)看，除2012年外，2013年-2014年均出現(xiàn)虧損情況。拿2014年為例，金鄉(xiāng)縣的大蒜總成本為3091.49元/畝，畝均986公斤干蒜產(chǎn)量計(jì)算，折合成本每斤約在1.57元，即蒜農(nóng)的大蒜銷售價(jià)格為1.57元/斤才能保本。而當(dāng)時(shí)，金鄉(xiāng)縣蒜農(nóng)出售新蒜量不到總量的30%，成交價(jià)格基本在1.25-1.27元/斤，明顯低于成本價(jià)格，蒜農(nóng)收益為-716.49/畝。

綜合以上分析，近年來(lái)金鄉(xiāng)大蒜價(jià)格波動(dòng)劇烈，加大了種植預(yù)期的不確定性和價(jià)格調(diào)控的難度。蒜貴傷民、蒜賤傷農(nóng)，開(kāi)展蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定物價(jià)保障供給具有重大意義。

三、大蒜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的內(nèi)容及其意義

1.金鄉(xiāng)大蒜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的內(nèi)容

2014年山東省物價(jià)局、農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展山東蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，首批選定大白菜、大蒜和馬鈴薯3個(gè)試點(diǎn)品種。2015年，金鄉(xiāng)縣聯(lián)合中華財(cái)險(xiǎn)積極探索，在國(guó)內(nèi)率先推出大蒜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

（1）參保對(duì)象和試點(diǎn)范圍。以金鄉(xiāng)縣內(nèi)生產(chǎn)管理正常、連續(xù)種植兩年或兩年以上、能夠在保險(xiǎn)期間內(nèi)均衡上市的大蒜為參保對(duì)象。以種植面積較大且穩(wěn)定、種植條件好和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)比較完善的鎮(zhèn)街為試點(diǎn)范圍。

（2）保險(xiǎn)期間和保險(xiǎn)責(zé)任。保險(xiǎn)期間選擇大蒜集中上市銷售的時(shí)間，即是每年的6月1日至8月31日，此時(shí)間段內(nèi)大蒜的市場(chǎng)供應(yīng)量比較大，價(jià)格下降幅度較大。而在保險(xiǎn)期內(nèi)，一旦大 蒜的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，也就意味著保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)機(jī)制就會(huì)啟動(dòng)，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同的約定予被保險(xiǎn)人以賠償。其中：實(shí)際價(jià)格=保險(xiǎn)期內(nèi)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門發(fā)布的日平均收購(gòu)價(jià)之和/發(fā)布次數(shù)

目標(biāo)價(jià)格=前三年平均田間收購(gòu)價(jià)/前三年平均畝產(chǎn)量

（3）保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率及保費(fèi)分?jǐn)偂１ｋU(xiǎn)金額依照兩種方案確定。第一種方案是依照物化成本確定，即保險(xiǎn)金額為2000元/畝；第二種方案是依照全成本和蒜農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)偏好確定，不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的保險(xiǎn)金額不同，蒜農(nóng)可靈活選擇。保險(xiǎn)金額分別為2500元/畝，3000元/畝和3500元/畝。保險(xiǎn)費(fèi)率采取浮動(dòng)費(fèi)率，不同的目標(biāo)價(jià)格，保險(xiǎn)費(fèi)率也相應(yīng)不同。見(jiàn)表2

表2 不同目標(biāo)價(jià)格的保險(xiǎn)費(fèi)率

保費(fèi)由省、市財(cái)政和蒜農(nóng)三方共同承擔(dān)，蒜農(nóng)只需承擔(dān)20%，其余的80%由省市政府分別承擔(dān)，其中省財(cái)政承擔(dān)50%，市財(cái)政承擔(dān)30%。

（4）賠償處理。保險(xiǎn)期結(jié)束時(shí)，保險(xiǎn)人確認(rèn)實(shí)際價(jià)格，按照目標(biāo)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的價(jià)差占比為依據(jù)，對(duì)蒜農(nóng)進(jìn)行相應(yīng)賠付。實(shí)際價(jià)格是金鄉(xiāng)縣大蒜指數(shù)平臺(tái)或物價(jià)部門發(fā)布的當(dāng)期大蒜日平均田間收購(gòu)價(jià)。

2.開(kāi)展大蒜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的意義

（1）保障大蒜供給。大蒜的價(jià)格是由市場(chǎng)供求雙方共同決定的。若大蒜價(jià)格跌至其生產(chǎn)成本以下，會(huì)嚴(yán)重傷害農(nóng)戶的利益，從而影響其種植的積極性。購(gòu)買價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，可有效減少蒜農(nóng)在市場(chǎng)低迷時(shí)的損失，保障其生產(chǎn)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)保障市場(chǎng)供給、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的目標(biāo)。

（2）穩(wěn)定蒜農(nóng)收入。大蒜是金鄉(xiāng)縣農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在產(chǎn)量既定的情況下，大蒜價(jià)格下跌，也就意味著農(nóng)民的收入會(huì)減少。蒜農(nóng)通過(guò)購(gòu)買大蒜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，可以有效降低因價(jià)格下跌帶來(lái)的收益驟減的影響，從而穩(wěn)定其收入。而且蒜農(nóng)只需要繳納保費(fèi)的20%，投保成本較低。

（3）提高大蒜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。金鄉(xiāng)大蒜出口38個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其出口優(yōu)勢(shì)主要是：品種豐富、質(zhì)量上乘和規(guī)模化程度較高。但是，國(guó)內(nèi)外大蒜市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較劇烈，蒜農(nóng)的收入會(huì)出現(xiàn)極大地不穩(wěn)定性，如此將會(huì)削弱蒜農(nóng)種植的積極性，使得原本規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)可以通過(guò)保障大蒜價(jià)格，穩(wěn)定蒜農(nóng)的預(yù)期收益，進(jìn)而消除蒜農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和采用先進(jìn)技術(shù)等的后顧之憂，從而維持山東蔬菜出口優(yōu)勢(shì)地位。

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