全面放開二孩政策對人口增長的效應研究

帕旦木尼沙?艾來提

[摘要]為了解決計劃生育實施30多年以來造成的一系列人口及社會問題，2013年11月，我國政府調整了國家人口政策并放開了“單獨二孩”。但是2015年全年出生人口為1655萬人，比上年減少32萬人。影響出生人口減少的因素主要有兩個：一是生肖偏好的影響。二是育齡婦女數量減少的影響。

[關鍵詞]二孩政策；人口自然增長率；生肖偏好

1引言

從2008年到2014年，我國出生人口一直保持著上升趨勢。黨的十八屆五中全會公報提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。專家普遍認為，此舉有利于促進我國人口均衡發展。由于單獨二孩政策于2014年在全國逐步開始實施，2015年是該政策完全實施后的第二年，因此，也應該是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。

2人口總體情況

2.1總人口數量增加

2015年年末中國大陸總人口（包括31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數）137462萬人，比上年年末增加680萬人。全年出生人口1655萬人，人口出生率為12.07‰，死亡人口975萬人，人口死亡率為7.11‰，人口自然增長率為4.96‰，比上年下降0.25個千分點。

2.2出生人口性別比較高

國際上通常認為的正常水平，出生人口性別比應保持在103-107之間。也就是說，每出生100名女嬰，對應出生男嬰為103-107名。這一指標，在中國已經持續30多年超出正常水平，約從1982年開始，出生人口性別比偏高為107.2，之后一路飆升，1994年以來，出生人口性別比始終在115以上，2004年達到最高峰121.2，其中一些省份還長期維持在130。2009年被看作是我國出生人口性別比的一個拐點，從這年起開始了持續5年的下降，但從國家統計局公布的數據看，當年出生人口性別比為119.45，2013年為117.6.也就是說，五年的降幅僅為1.85，下降幅度不明顯。2015年男性人口70414萬人，女性人口67048萬人，總人口性別比為105.02（以女性為100），出生人口性別比為113.51。

圖1中國歷年出生人口數、出生人口性別比與總人口性別比

數據來源：國家統計數據

2015年年末中國大陸總人口達13.7億，其中男比女多3366萬人。非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（簡稱“兩非”）是導致我國出生人口性別比長期居高難下的直接原因。盡管綜合治理多年，但卻沒有扭轉我國面臨著男女比例失衡的嚴峻形勢。

2.3二孩出生數增加

從孩次結構來看，2014年、2015年二孩出生明顯增加，一孩出生明顯減少。2015年二孩出生數比2013年二孩增加141萬人，主要是單獨二孩政策的效果。中國人口與發展研究中心主任姜衛平也表示，這種波動（減少）符合我國出生人口變動規律，符合我國育齡婦女總量下降和生育行為變動規律，是正常波動，在預期之中。

一孩生育減少的量大于二孩生育增加的量，是導致2015年出生人口下降的主要原因。2015年出生總量中，一孩生育減少85萬人左右，二孩生育增加45萬人左右。受人口年齡結構等因素的影響，我國育齡婦女總量呈下降趨勢。未來受育齡婦女總量減少和人們的生育行為更加理性、推遲生育等因素影響，一孩生育仍將呈減少趨勢。

3出生人口數量減少的原因

3.1生肖偏好的影響

2015年出生人口下降還跟公眾對生肖的偏好有關，特別是北方一些省，龍年、馬年、猴年出生有一定的堆積，2015年恰逢羊年，夾在馬年和猴年之間，所以有些打算在近期生的，一部分搶到馬年生了，另一部分推遲到猴年生育。2015年是農歷羊年，一些家庭有推遲生育的情況，北方地區表現得更為明顯。從2015年婦幼活產統計數據看，23個省份的出生人口數量比上年有所減少，兩個省份基本持平，6個省份略有增加。2015年7月以后，一些地方孕婦建檔數明顯增加，將在猴年生育。例如，北京2015年7月孕婦建檔數同比增加21%、環比增加36%，2016年出生人口將比上年明顯增加。

3.2育齡婦女數量減少的影響

2011年我國育齡婦女數量達到峰值后開始減少，2015年15～49歲育齡婦女數量比上年減少約500萬人，其中20～29歲生育旺盛期育齡婦女數量減少約150萬人。

在全球范圍內，女性結婚和首次生育的平均年齡正在持續提高，而且一般說來，一個國家越發達（該國女性受到正規教育的程度越高），女性的結婚年齡和生育年齡就會越高。因此，讓我們假設中國女性把生育延遲到30歲出頭。即使這樣，中國仍然面臨一個很大的問題：從2020年開始，年齡介于30～34歲的女性人口將會急劇減少。當然，女性在接近40歲甚至40歲以后仍有可能懷孕。但這會變得更加困難，而且實際上，這樣會限制家庭的規模。

4全面放開二孩政策對人口變化影響預測

從1980年9月25日中共中央發表《計劃生育公開信》開始，該政策已執行35年。黨的十八屆五中全會公報提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發展的重大舉措——這是專家們的共識。有關專家認為，全面放開二孩生育，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔。

4.1出生人口數增大

“十三五”期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現2000萬到2300萬的小高峰。全面放開二孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億。“十四五”期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。

4.2緩解出生人口性別失衡

2009年被看作是我國出生人口性別比的一個拐點，從這年起開始了持續5年的下降，但從國家統計局公布的數據看，2015年出生人口性別比為113.51，2014年為115.88.也就是說，降幅為2.37，離國際標準還遠得多，達不到正常范圍（出生人口性別比103至107）。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，伴隨出生人數和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著全面二孩政策實施、經濟發展和現代化的推進，出生人口性別比將出現長期下降并回歸正常水平的趨勢，即2008年的120.56降到2015年的113.51。

4.3緩減人口老齡化壓力

現在中國人口老齡化比較嚴重，全面放開二孩政策也是應對人口老齡化之目的所在。目前，中國已經成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發展速度最快的國家之一。據聯合國統計，到21世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。中國老齡化的主要特征是增速快、規模大、未富先老。全面二孩政策實施到21世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

從圖3可以看到，2010年0～14歲的人口數量為22259萬人，15～64歲的人口數量為99938萬人，65歲及以上的人口數量為11894萬人。到了2014年時0～14歲的人口數量為22558萬人，15～64歲的人口數量為100469萬人，65歲及以上的人口數量為13755萬人。這三組人口增加幅度分別為299萬人、531萬人、1861萬人。其中增加幅度最大的是65歲及以上的人口組，增加幅度最少的是0～14歲這組人口。數據顯示，目前中國80歲以上的高齡人口已接近2400萬，占整個老齡人口的11%。

5結論

實施二孩政策意義重大，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔。全面放開二孩政策雖然最初效果不那么明顯，可是通過取消獨生獎勵，生育二孩的生育假期延長或者提供其他福利待遇可以得到理想中的效果。為了達到這一目標我們應該建立和完善有關生育政策、調整獎勵懲罰條款、嚴格執行和監管、加強宣布、讓更多的人民知道有關政策和法律。

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