轉變作風走基層　直面難題出實招國防科工局“百名處長下基層活動”成效顯著

□ 何紹改

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轉變作風走基層直面難題出實招國防科工局“百名處長下基層活動”成效顯著

□ 何紹改

自2015年下半年以來，國防科工局本著“下基層、轉作風，搞調研、察實情，解難題、求實效”的原則，組織開展了“百名處長下基層活動”。局機關各部門全力支持，廣大處級干部積極響應，帶著行業改革發展管理等方面的突出問題，轉變工作作風，深入基層單位，盡力摸清情況，認真分析問題，提出解決建議，取得良好效果，對建設先進的國防科技工業必將發揮重要促進作用。

敢抓根本問題推進軍民融合深度發展

推進軍民融合深度發展是國防科技工業帶根本性的道路問題，核動力應用則是軍民融合發展的一個重要領域。核動力技術始于軍用，蓬勃發展在民用；創新推動主體在軍，應用推動主體在民。如何進一步推動軍民核動力技術交叉發展是軍工行業一個關鍵性的問題。由國防科工局系統工程司組成的調研組，深入到中核集團、中廣核集團、國電投集團及國家電投科學技術研究院進行了調研。

調研組重點分析了我國核動力技術軍民融合發展存在的問題：一是國家層面多頭管理，融合程度不夠；二是研發技術力量分散，集智攻關不足；三是研發設施建設重復，資源浪費嚴重；四是國內企業互設壁壘，技術轉化不暢；五是國際市場相互競爭，優勢難以集中。

對此，調研組借鑒核發達國家先進經驗提出：一要堅持國家主導，發揮市場作用，理順核動力技術軍民融合發展管理體制。我國核動力應用要采取軍民結合、統籌管理的模式，建立運轉高效的跨部門協調機制，加強部門協同。由核工業行業主管部門統一規劃并負責軍民核動力技術研發和路線選擇；能源主管部門負責核電規劃、布局、選址，共同推進核能事業的發展。充分考慮軍用和民用核動力技術的共同特點，在核動力技術發展中統一規劃、同步落實，促進相互轉化應用、共同發展；體現國家主導、軍民融合的性質，同時在常規島部分和運行維護上充分發揮市場的作用，全面開放競爭。

二要優化產業布局，統籌資源配置，推動形成核動力技術軍民融合發展合力。由行業管理部門引導核動力技術發展的路線，科學評審、篩選發展前景明朗的新技術，制定發布切實可行、技術承接性良好的技術路線圖。在科研項目上，一方面有針對性地加大投入和保障力度，抓關鍵，抓短板，突破動力工程自主化的瓶頸技術；另一方面針對影響動力技術發展的共性基礎問題，鼓勵各高校和基礎研究院所積極開展前瞻性研究，增強行業發展后勁。

三要抓住核心環節，打造集成平臺，有效促進核動力技術軍民融合持續發展。整合全國科研設計技術力量，考慮適度競爭，在現有條件相對成熟研發單位的基礎上，建立兩個獨立于各大核電業主的核蒸汽供應商，全面統籌研發資源，開展軍民核動力技術持續研發。

敢抓關鍵問題促進行業創新能力提高

建設國防科技工業國家創新人才高地是提高行業自主創新能力的關鍵措施。國防科工局相關部門組織調研組深入六大行業32家單位開展調研發現，軍工行業人才隊伍建設存在“十多十少”，即“人才總量多，領軍人才少；青年人才多，拔尖人才少；型號人才多，基礎人才少；勞務派遣多，技能傳承少；行業壁壘多，交流合作少；單點支持多，體系統籌少；內部封閉多，外部借力少；制度約束多，激勵方式少；研究項目多，論證人才少；人才口號多，落地政策 少。”

對此，調研組提出，首先要確定創新人才高地的建設目標，2025年前，要以體制機制創新為動力，以重大工程項目為依托，以國防科技創新團隊建設為抓手，以核心人才隊伍建設為重點，力爭實現創新人才數量充足、質量卓越、結構合理、機制先進、成效顯著，充分發揮國防科技工業在國家創新體系中的引領作用。第二要明確創新人才高地的建設原則，就是要“前瞻布局、事業引領，突出重點、統籌兼顧，以軍為本、軍民融合，機制創新、政策牽引”。第三要建立創新人才高地建設體系，要分杰出人才、領軍人才、首席科學家、高層次創新人才、青年拔尖人才以及基礎人才等六個層次，分別明確目標。調研組還提出要實施六個工程——領軍人才培養工程、創新團隊建設工程、創新人才集聚工程、技能人才開發工程、組建技能大師工作室、基礎人才培育工程；健全“五個機制”——開放的人才選用機制、科學的人才發展機制、多元的人才激勵機制、系統的后備培養機制、可靠的安全保障機制。

國防科技重點實驗室是開展國防科技自主創新研究，培養與吸引高水平研究人才，進行學術交流、合作與科學實驗的重要平臺。要真正發揮這些平臺的作用，必須貫徹“開放共享”的原則，這是落實創新驅動戰略的一個關鍵問題。國防科工局相關部門組成的調研組抓住這個問題進行調研發現，雖然開放共享已經逐步成為共識，并取得初步成效，但也存在四大問題：有的不愿共享，受行業利益、部門利益分割的影響，主管部門、依托單位重視不夠，支持不足，配套政策不完善，職責和利益分配機制不明確；有的不敢共享，擔心設施設備損壞、核心技術外泄、違反保密規定；有的不能共享，自身任務繁重，技術、設施涉密，缺乏操作細則；還有的不會共享，缺乏頂層指導意見、信息溝通渠道、專業人才隊伍。

敢抓突出問題促進行業健康快速發展

調整結構問題是軍工行業發展中的一個突出問題，引起國防科工局的高度關注。發展計劃司、財務與審計司和系統工程司組成調研組，針對火炸藥能力結構調整問題，對兵器工業集團多家火炸藥企業及科研院所進行調研，發現這些企業也存在諸多問題。一是企業軍品訂貨嚴重不足，訂貨量與生產線保留能力和設計能力之間嚴重不匹配，平戰矛盾突出，能力與需求錯位；受軍品價格調整滯后及定價方式影響，企業運營相當困難。二是工藝研究基礎薄弱，生產線工藝裝備水平較低，遠遠落后于國外先進國家。三是安全環保、基礎設施投入逐年遞增，歷史負擔沉重。火炸藥企業的環保運行系統達不到現行環保排放標準，需投入大量資金進行改造，但費用在現行軍品價格體系中不能完全涵蓋。四是員工收入較低，科技人員結構不合理，研究力量和人員結構對提升行業創新、管理能力有嚴重制約。高層次、高技能人才資源缺乏。

“百名處長下基層”活動匯報交流發言人員

對此，調研組建議：要安排專項資金支持火炸藥結構調整，主要用于現有能力結構調整、壓縮富余人員、解決歷史遺留問題；對壓縮的富余人員要通過轉崗等再就業進行消化，對無法實現再就業的部分職工要建立合理有效的退出渠道；為支撐火炸藥企業良性運營，要對火炸藥企業實施年度專項運營費用定額補助；要加強對軍品能力建設投資的支持力度，提高火炸藥企業軍工科研、能力建設和基礎設施改造投入的國撥資金比例；支持以火炸藥企業為主體，對火炸藥工藝研發資源進行整合，聯合國內相關科研院所，組建開放式行業工藝技術研發中心，實現工藝在產、學、研、設等不同領域間的有機銜接；要研究完善軍品火炸藥動態定價機制，進一步發揮國家輪儲機制的作用；還要保障火炸藥企業的外部安全距離。

敢抓敏感問題消除行業發展的瓶頸

對于影響行業發展的敏感問題，調研組也敢抓敢碰。國防科工局核應急安全司組織的調研組，針對香港社會近年來涉核輿論狀況這一重大敏感問題，專程赴廣東、深圳、中廣核集團和香港，接觸各界人士，深入調查研究，幫助解決問題。

調研組看到，在涉港核應急信息通報和公眾溝通方面主要存在三方面的困難。從廣東省、深圳市看，面臨保障社會穩定壓力，在涉港信息通報和公眾溝通方面存在思想不夠解放、思路不夠拓展的情況；從中廣核集團看，面臨拓展市場促進發展的經濟壓力，在涉港信息通報和公眾溝通方面存在主動性不夠、公信力不足、權威性不強的情況；從香港方面看，面對復雜的政治生態和涉核取向，存在專業應對能力不足、專業人才缺乏、信息不對稱等問題。把這三方面的問題解決好，對于保持廣東和香港繁榮穩定，助推內地核事業發展十分重要。

為此，調研組提出，一是進一步指導廣東省和中廣核做好涉港核應急信息通報和公眾溝通的策劃工作。國家核應急辦應將其納入經常性工作，既要一事一應，更要總體施策，使這項工作進入經常化、制度化軌道。二是進一步加強向香港方面的核能政策宣傳介紹。國家核應急辦要組織協調國務院港澳辦、國家能源局、國務院新聞辦、環保部等國家核應急協調委成員單位，做好對香港的核能政策宣傳工作，把中國核電技術先進性、安全可靠性、管理規范性、應急充分性講透講實講清。三是進一步拓展對港核安全核應急信息通報。國家核應急辦應在粵港核應急通報機制下，拓展信息通報范圍、內容和深度，滿足香港訴求，把通報時限大大縮短，充分公開透明。四是進一步幫助香港強化核能科普宣傳。五是進一步支持香港加強核應急專業人才培訓培養。六是進一步商討“十三五”期間內地與香港核應急合作與交流事 宜。

敢抓自身問題推動政府職能加快轉換

提高項目論證審批質量和效率是涉及政府職能部門改革的問題。科工局組織的調研組以“加強和改進項目前期工作，提高立項論證審批的質量與效率”為主題，先后到北京、西安地區的部分軍工集團、評估機構和軍工企事業單位開展調研發現，當前在項目論證審批管理過程中存在不少問題，制約和影響了項目審批的質量與進度。一是規劃與具體項目脫節，部分投資項目規劃指南和專題子規劃論證不深入、不充分，導致具體項目推進受阻，落地困難。二是項目論證策劃難，一些在立項論證階段難以完全說清說透的問題增加了審批難度。三是項目溝通協調難，“隱形”關口比較多，有些環節的工作還不夠規范，有的部門對項目具體建設方案審查介入過深、過細。四是項目審批周期長。五是投資管理隊伍建設重視不夠，人員配備較少，工作時間難以協調，工作質量難以保障。

對此，調研組提出，要強化項目規劃方案的指導性和可操作性，在投資項目指南和項目專題規劃論證編制工作上下更大的功夫，對規劃內重點項目涉及的能力布局、主要建設方向、建設單位選擇等問題深入研究并及早明確，便于推動項目能夠盡快落地；要簡化項目建議書編制深度，尊重建設項目各階段論證逐步遞進深入的客觀規律；要進一步壓縮審批辦理周期，國防科工局在會商協調審定階段敢拿主見，敢于擔當；國防科工局機關要進一步加強規劃、指南、投資政策等內容的宣貫力度，提高對政策的領會和把握水平；要進一步研究擴大事后補償的適用范圍，完善事后補償的相關政策，簡化辦理手續；要協調有關部門出臺相關的激勵政策。

國防科工局直屬機關如何簡政放權也倍受關注，相關調研組對其中可能出現的問題進行調研發現，在國防科工局所屬事業單位及受托管理協會的業務中，屬于清理規范范圍的行政審批中介服務較少，但也存在一些問題：一是部分業務規范性不夠；二是服務機構選擇競爭性不強；三是過程監管不夠嚴格；四是部分委托業務缺乏經費支撐。對此，調研組提出要進一步清理規范收費服務，對取證培訓項目應考培分開，對技術審評項目應由政府買單，對日常管理業務應納入預算；要以競爭方式選擇中介機構，建立規范透明的選擇機制，形成適當競爭的格局；要強化對委托業務的管理監督，細化完善評價程序和指標。

對此，調研組提出了解決思路：對“不愿共享”的要以國家戰略作引導，消除體制障礙，制定配套政策，明確職責權益，激發主體活力，加大考核監管，建立長效機制；對“不敢共享”的要完善配套機制，保障各方利益，加強安全管控，嚴守保密底線，加強科學管理，做好設施維護；對“不會共享”的要發動社會多方參與，加強政府頂層指導，搭建共享平臺，提供溝通渠道，加強隊伍建設，培養專業人才。通過調查研究，相關部門制定下發了《國防科技工業科技創新資源開放共享暫行辦法》。