從后發(fā)優(yōu)勢角度看縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

彭建濤

摘 要：縣域經(jīng)濟作為增強省級經(jīng)濟實力的關鍵支撐和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其發(fā)展壯大是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎和動力來源。但是縣域經(jīng)濟恰恰是安徽經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，也是安徽奮力崛起的希望所在。該文以臨泉縣發(fā)展為例，從從后發(fā)優(yōu)勢角度來看縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，通過后發(fā)優(yōu)勢理論的闡述，為臨泉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供一條思路。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；跨越式發(fā)展；后發(fā)優(yōu)勢；思路；臨泉縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0013-03

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，未來的30a，我國跨越式發(fā)展的難點和重點就是要解決占全國64%人口的縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展問題。我們必須以高度的責任感認真研究和探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題，大膽解放思想和開拓思路。臨泉縣屬于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，臨泉縣周圍一些縣、市、區(qū)，大部分為綜合實力還不強但有一定發(fā)展基礎的縣，這些縣加快發(fā)展的潛力、彈性和空間巨大，如果能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展將成為推動安徽省崛起的關鍵力量。

1 推進臨泉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)

所謂跨越式發(fā)展，是指在一定時期發(fā)展落后的國家或地區(qū)，在特定的環(huán)境條件下，借鑒和吸收先進國家或地區(qū)的經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，依靠科技、管理和體制的創(chuàng)新，通過技術的進步、產(chǎn)業(yè)的升級、結(jié)構的優(yōu)化、經(jīng)濟運行質(zhì)量的提升，達到生產(chǎn)力水平的快速提高，跨過先進國家或地區(qū)已走過的某些經(jīng)濟發(fā)展階段或用較短時間走完發(fā)達國家或地區(qū)用較長時間走過的階段。聯(lián)系臨泉實際，臨泉縣作為欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品結(jié)構單一；經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低；城市化、基礎設施建設滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎較為薄弱。在這種發(fā)展劣勢下，我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展依然有理論基礎和現(xiàn)實依據(jù)。

1.1 理論基礎：后發(fā)優(yōu)勢理論 后發(fā)優(yōu)勢理論由美國經(jīng)濟史學家格申克龍最先創(chuàng)立，是指在先進國家和地區(qū)與后進國家和地區(qū)并存的情況下，后進國家和地區(qū)所具有的內(nèi)在的、客觀的有利條件。后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵極為豐富，但至少包括5個方面：一是技術的后發(fā)優(yōu)勢。即欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)存在著巨大的科技水平差距，前者可以借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，從而避免走不必要的彎路，可以通過各種途徑學習、吸收和模仿后者的先進技術，實現(xiàn)跳躍式技術進步，從而比創(chuàng)新更節(jié)約資源和時間。二是資本的后發(fā)優(yōu)勢。即欠發(fā)達地區(qū)資本較稀缺，發(fā)達地區(qū)資本較豐富，前者的資本收益率較后者高，資本將從后者流向前者，從而有助于促進后進地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。三是勞動人力資本上的后發(fā)優(yōu)勢。全球化、信息化使欠發(fā)達地區(qū)學習發(fā)達地區(qū)的專業(yè)基礎知識、科學技術知識和企業(yè)管理知識更為容易和便利，從而能夠加快欠發(fā)達地區(qū)勞動力素質(zhì)的提高，縮小與發(fā)達地區(qū)在人力資本上的差距。四是制度的后發(fā)優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)在建設和完善市場經(jīng)濟體系過程中，可以借鑒發(fā)達地區(qū)行之有效的制度和政策，可以節(jié)約制度創(chuàng)建成本和時間，從而有利于加快欠發(fā)達地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展。五是結(jié)構的后發(fā)優(yōu)勢。資源從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向先進的工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，可以促進整個社會生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟的增長，這種資源再配置效應隨著工業(yè)化進程的加快更為明顯，它是欠發(fā)達地區(qū)能夠趕上發(fā)達地區(qū)的一個重要的后發(fā)優(yōu)勢。

1.2 臨泉縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展有后發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎 經(jīng)濟發(fā)展的實踐告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種優(yōu)勢和資源，只要充分認識、發(fā)掘并放大這種優(yōu)勢和資源，就能闖出一條脫貧致富的路子。對臨泉而言，后發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎主要有以下幾點：

1.2.1 豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源為推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供物質(zhì)基礎條件 臨泉縣盛產(chǎn)小麥、芝麻、玉米、大豆、紅薯、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品，這為發(fā)展糧食深加工提供了豐富的原料資源，有利于發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)服務業(yè)。臨泉縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達42%，以此為基礎發(fā)展畜牧肉食加工業(yè)具有較大優(yōu)勢。臨泉縣已形成生姜、大蔥、瓜果、芝麻、食用菌、藥材、三粉、生豬、黃牛、山羊等10大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和油料加工、肉食加工、面粉加工、脫水蔬菜加工4大產(chǎn)業(yè)鏈。這些都是加快縣域經(jīng)濟工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢條件和基礎。

1.2.2 豐富的勞動力資源為推進城鎮(zhèn)化和外向化提供了更大的比較優(yōu)勢 臨泉縣現(xiàn)有人口230萬，常年向全國各地輸出勞動力70萬人以上。230多萬的人口基數(shù)是臨泉縣發(fā)展的負擔，同時也是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不可多得的優(yōu)勢，特別是在全國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整加速、東部沿海等發(fā)達地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)“用工荒”的情況下，這種優(yōu)勢更為明顯，這為臨泉縣開展全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟、推進招商引資奠定了良好基礎。

1.2.3 工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展為早日實現(xiàn)工業(yè)化奠定了基礎 臨泉縣工業(yè)結(jié)構較為合理，已初步形成化工、釀造、機械電子、食品、紡織、醫(yī)藥等6大工業(yè)門類和蔬菜脫水、肉食冷凍、面粉加工、油料加工、皮革加工、服裝加工、三粉加工、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群。全縣規(guī)模以上工業(yè)已達111家，還有成千上萬家農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)服務工業(yè)，雖然規(guī)模不大，如能科學規(guī)劃，合理引導，加強管理，完全有可能使之做大做強，發(fā)展壯大。這些都為臨泉縣加速工業(yè)化進程提供了有利條件。

1.2.4 城鄉(xiāng)基礎設施建設較快發(fā)展，奠定了城鎮(zhèn)化的堅實基礎 全縣城市總體規(guī)劃設計、60km2中心城區(qū)控制性詳規(guī)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃編制完成，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設初顯成效，城南科教文衛(wèi)新區(qū)建設穩(wěn)步實施，初步形成了城東工業(yè)區(qū)、城南科教文衛(wèi)區(qū)、城西生態(tài)區(qū)、城北物流區(qū)、城中商貿(mào)區(qū)5個功能區(qū)齊頭并進、有序推進的城市發(fā)展新格局。逐步健全的設施、日新月異的城市建設為實施城市化戰(zhàn)略提供了有利條件。

1.2.5 軟硬件環(huán)境的不斷優(yōu)化為實施外向化戰(zhàn)略、加快招商引資步伐提供了有力保障 在硬件建設上，臨泉縣交通條件逐步改善，東距新興的交通樞紐和京九鐵路上的最大編組站阜陽站僅60km，并有一級公路相連。阜新高速公路連接線即將通車，將大大提升客貨運輸能力。在招商引資上，已經(jīng)制定了一系列招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境政策，已引起了縣內(nèi)外投資者的普遍關注，吸引了一大批客商先后在臨泉縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、市場建設、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、基礎設施建設、企業(yè)技術改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目上投資興業(yè)，創(chuàng)下了較好的業(yè)績。

1.2.6 多年來經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成績?yōu)橥七M縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎 2015全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值154.5億元，增長7.6%；財政收入12.1億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民可支配收入21 580元，增長7.2%；農(nóng)村居民可支配收入8 592元，增長9.8%。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)取得了全面進步，為我縣盡快趕超發(fā)達地區(qū)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實可能。

2 臨泉縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路和對策

實現(xiàn)臨泉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就是要針對新的發(fā)展背景和現(xiàn)實條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，探索制定和落實符合臨泉發(fā)展基本規(guī)律和實際的發(fā)展思路、發(fā)展舉措。

2.1 加速推進工業(yè)化進程，把做大做強工業(yè)經(jīng)濟作為推進臨泉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主攻方向 加快工業(yè)化仍是臨泉縣擺脫貧困和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本性舉措，必須把此作為推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的制高點。為此，要加快推進工業(yè)化進程，在工業(yè)經(jīng)濟的增量和提質(zhì)上邁出大步子。強勢推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，按照“小政府、大服務”的高效原則設置管理機構，充分授權，真正實現(xiàn)區(qū)內(nèi)的事區(qū)內(nèi)辦，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行規(guī)范化管理，統(tǒng)一組織土地開發(fā)、出讓，統(tǒng)一辦理企業(yè)的各種審批手續(xù)，真正為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做大、做優(yōu)、做強，就是要以農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，以提高產(chǎn)品科技含量為手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工由初級加工向深加工轉(zhuǎn)變，由粗加工向精細加工轉(zhuǎn)變，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣向農(nóng)業(yè)工業(yè)縣、工業(yè)農(nóng)業(yè)縣的梯次推進，最終實現(xiàn)工業(yè)化。就臨泉而言，要利用這些產(chǎn)業(yè)具有自發(fā)集聚和悠久歷史傳統(tǒng)的特點，按照地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，科學制定集群發(fā)展規(guī)劃，合理布局，相對集中，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合協(xié)作、集群發(fā)展。

2.2 加速推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化進程，把提高優(yōu)化農(nóng)業(yè)作為臨泉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的基本著力點 臨泉縣呈現(xiàn)出“大而不強”的特點。所謂大，指農(nóng)業(yè)所占比重大，在整個縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的位置，2015年臨泉縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例為42.5∶24.7∶32.8。所謂不強，主要表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)結(jié)構層次低，往往是就種抓種、就養(yǎng)抓養(yǎng)；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值少，形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；市場適應能力低，產(chǎn)銷脫節(jié)的矛盾比較突出。要改變這種現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由“大”到“強”的轉(zhuǎn)變，必須走一條全新的發(fā)展路子，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成工業(yè)依托農(nóng)業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。創(chuàng)新觀念，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要把工業(yè)的“集聚化、規(guī)模化”、“企業(yè)化”、“品牌化”、“市場化”理念導入農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢，培植產(chǎn)業(yè)規(guī)模基地，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，本著各打各的優(yōu)勢仗、各唱各的拿手戲，引導臨泉縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞培植主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，走特色化種養(yǎng)路子，樹立“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我廉，人廉我轉(zhuǎn)”發(fā)展理念。龍頭企業(yè)一頭連市場，一頭連農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，其經(jīng)濟實力強弱和帶動能力大小，決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效，因此，要鼓勵龍頭企業(yè)全面發(fā)展。總之，要自覺按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造多種形式的“龍型”經(jīng)濟，形成群龍起舞的局面。

2.3 加速推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動步伐，把加快城市化進程作為臨泉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措 臨泉縣城市化率遠遠低于發(fā)達地區(qū)的水平，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，既不能脫離工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律，也不能走先工業(yè)化、后城市化老路，必須以創(chuàng)新的思路，以城市化為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)與人口集聚。高度重視城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃、合理布局，要突出各地的自然、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化特色，予以準確定位。大力轉(zhuǎn)移農(nóng)民是加快城市化、工業(yè)化進程的最有效和最直接的手段。就臨泉縣而言，就是要發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，有序組織勞務輸出，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，從農(nóng)村經(jīng)濟體系中轉(zhuǎn)移出來，離土離鄉(xiāng)進城務工經(jīng)商辦企業(yè)。為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，考慮好農(nóng)民進城后的醫(yī)療、住房、子女教育等問題。同時，要做好農(nóng)民工的培訓工作，大力發(fā)展和規(guī)范各種職業(yè)技能學校，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，為他們投身第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件，從而推動城市化進程。

2.4 加速推進民營化進程，把全民創(chuàng)業(yè)作為臨泉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的持續(xù)動力源 縣域經(jīng)濟實際上是民生經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟在市場中出生，在市場中發(fā)展。臨泉縣作為欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟“出路在民營，活力在民間，發(fā)展靠民力，穩(wěn)定靠民富”。目前，臨泉縣民營經(jīng)濟正面臨著一個重要的發(fā)展機遇期，國家、省、市相繼制定出臺了關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見和有關政策措施，鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展。我們必須緊緊抓住這一難得的歷史機遇，乘勢而上，堅持把發(fā)展的焦點匯聚于民間，把經(jīng)濟的主體讓位于民營，把政府的服務傾注于民企，推動民營經(jīng)濟做大規(guī)模，提升水平。要在全縣上下營造憑勞動贏得尊重、讓知識成為財富、為人才搭建舞臺、以創(chuàng)造帶來輝煌的創(chuàng)業(yè)氛圍，以激發(fā)廣大百姓的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神。發(fā)展民營經(jīng)濟，不論形式，搞活就行；不論歸誰，納稅就行；不論所有，發(fā)展就行；不論內(nèi)外，搞好就行。要按照鋪天蓋地與頂天立地并舉，借助外力、啟動內(nèi)力、激發(fā)活力并發(fā)，政策扶、典型引、服務促多策并用，形成各行各業(yè)民營經(jīng)濟百舸爭流的發(fā)展勢頭。

2.5 加速推進外向化進程，把招商引資、擴大開放作為臨泉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的最有效途徑 就現(xiàn)狀來看，臨泉縣經(jīng)濟還是投資拉動主導型經(jīng)濟。作為國家扶貧開發(fā)重點縣，要增加經(jīng)濟發(fā)展的投入，突出的現(xiàn)實問題就是在相當長一段時期資金短缺。加快發(fā)展解決資金問題，當前靠政府投入太少，靠原始積累太慢，靠銀行貸款太難，靠民間集資太險，最現(xiàn)實最有效的選擇是加強與發(fā)達地區(qū)的交流合作，主動承接周邊發(fā)達地區(qū)的輻射，走開放型、外向型的發(fā)展路子，運用內(nèi)外2個市場、2種資源，借助外力發(fā)展本地經(jīng)濟。因此，招商引資是全縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是當前乃至今后相當長一段時期最重要的工作。要繼續(xù)把項目開發(fā)作為招商引資的最基礎、最重要任務來抓，組織專門力量和專業(yè)人員收集、篩選、編制項目。臨泉縣經(jīng)濟條件落后，尚不具備對資本和項目挑肥撿瘦的資格和條件，要按照“抓大不放小”的原則，積極引進那些目前規(guī)模不大，但有發(fā)展前景的中小型項目，推動其發(fā)展壯大，使之成為我縣未來經(jīng)濟發(fā)展的增長點。招商引資要充分調(diào)動企業(yè)的積極性，讓企業(yè)唱主角，挑大梁。企業(yè)必須徹底拋棄自我封閉的保守做法，主動敞開大門，大膽招商引資。另外還要充分調(diào)動廣大干部群眾招商積極性。臨泉縣已經(jīng)出臺了促進招商引資方面的文件，為全民招商創(chuàng)造了很好的政策環(huán)境。關鍵是要不斷完善服務機制，堅決兌現(xiàn)招商引資各項優(yōu)惠政策，真正讓外商在臨泉投資放心、獲利順心、生活舒心。

2.6 全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為臨泉縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供有力保障 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境首先是一項政府工程，責任在于黨委、政府。當?shù)攸h委、政府要切實加強領導，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的科學決策機制。在認識上要全面、正確地理解和把握軟環(huán)境的豐富內(nèi)涵，把軟環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，自覺融入到硬環(huán)境建設之中，謀求軟硬環(huán)境的共同優(yōu)化。在策略上要堅持全局抓，長期抓，橫向一抓到邊，不留死角，縱向一抓到底，不虎頭蛇尾。在措施上要立足實際，及時調(diào)整軟環(huán)境有關政策，確保這些政策具有超前性和競爭力，并得到全面執(zhí)行。加快經(jīng)濟發(fā)展，職能部門扮演重要角色，要自覺擺正位置，把軟環(huán)境優(yōu)化工作擺上重要議事日程。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境更是一項全民工程。群眾是發(fā)展經(jīng)濟的主體，也是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的主體。廣大群眾要以主人翁的態(tài)度，自覺為各項軟環(huán)境優(yōu)化政策的出臺與落實鼓勁、吶喊、助威。要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，致力督促黨委、政府及其職能部門成為一個負責任、講信用、有作為的領導集體，督促廣大黨員干部成為樂于勤政、嚴于廉政的人民公仆。

（責編：張長青）