淺析農村土地流轉中存在的問題與對策

摘 要：近年來，我國的農村土地流轉在穩固原有農村土地承包關系基礎上，培育和發展了農村土地流轉市場，促進了農村土地有序流轉，土地流轉工作取得了一定成效。但同時在流轉過程中也出現了程序不規范、制度不健全等問題，有必要通過加強政策指導宣傳、規范流轉制度等途徑來進行解決。

關鍵詞：農村土地流轉；問題；原因；對策

一、土地流轉的重要性和必要性

土地流轉是建設現代農業的基礎性工作，只有使一部分農民土地通過流轉向另一部分農民集中，農業才會形成集約經營，在一定程度上說，沒有土地流轉，就沒有現代農業。實現土地流轉主要有以下三個方面重要性： 一是有利于減少土地拋荒；二是有利于促進農業產業化、規模化生產；三是有利于推動土地使用權進入市場。

二、土地流轉過程中存在問題

1.舊思想根深蒂固，承包土地流轉困難

在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，部分地方季節性拋荒一定程度存在，極大地影響農業經濟發展，給農村經濟造成一定的損失。

2.土地流轉的程序、內容、行為等不規范

一是土地流轉程序不很規范。個別農戶之間只有口頭約定，未依據法律程序辦理規范的流轉手續，訂立必要的流轉合同，以至于在流轉過程中產生較多矛盾，比如土地租賃關系不明確、土地使用關系混亂等。二是土地流轉仍具有較大難度，對土地進行長期承包仍較為困難。農民普遍重視對自有土地的保留，尤其是近幾年國家出臺的一系列支農惠農政策，加大了對種地農民的扶持力度，農民即使不精耕細作也可以有所收益，導致了實施土地流轉的難度進一步加大。部分農民有“戀田”情結，土地仍是其生存的命根子，不愿對其土地進行流轉，出現了“惜轉”現象。三是土地流轉價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩定。大部分土地承包合同的時間為1-3年或3-5年（含口頭約定），由于承包期短承包戶很難進行長期種養殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農業機械、進行農業基礎設施的整修，而糧食生產中的大型農業機械購置農業基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，這影響了農業的可持續發展。四是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來源于多個農戶，協調整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進行管理和機械化操作，進而又增加了承包戶的生產經營成本，使農業承包經營收益減少，影響了承包戶發展農業生產的積極性。

3.土地流轉的市場機制、監管機制尚不完善

目前，我國土地流轉的市場機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成。大部分地區土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉的顯示大廳尚未建立，相關的工作人員配備不全。部分地區為了完成流轉指標，重復申報流轉面積的現象存在，例如將修路、建廠面積等非農業用地都統計為流轉面積。流轉過程中，鄉鎮村級政府組織在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監督管理方面，沒有發揮好應有的作用，強制、強迫地進行土地流轉的現象存在。

三、土地流轉過程中存在一些問題的對策措施

1.創新觀念，提高土地流轉的積極性

家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾，有關部門要立足為民辦實事，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合實際，多形式、多渠道、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業產業化發展。

2.建立機制，推動土地順利流轉

建立適應現階段土地經營的流轉機制，研究制訂土地流轉的原則、方式、程序，流轉合同簽訂等，統一制訂印發流轉合同，并認真組織實施，有效地解決政策不明、流轉無序的問題。在政策法規范圍內，主要采取轉包、租賃、互換、轉讓四種形式進行土地流轉。建立激勵機制，鼓勵發展適度規模經營，支持通過土地流轉發展起來的種養專業戶，重點扶持種糧大戶，以確保糧食安全。

3.建設土地流轉交易平臺，積極有效進行政策宣傳

為了穩步推進土地流轉，政府要加強對土地流轉的服務。積極建立土地流轉信息體系，如建立專門的網上土地流轉信息服務平臺，使土地流轉雙方的供需信息有效進行對接。有條件的地區要盡快建立土地流轉的顯示大廳，實現土地流轉信息實時更新，配備相關的工作人員，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、調解流轉矛盾糾紛等一系列服務。同時，政府相關部門一定要采取形式多樣的適合農民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關土地流轉的政策、目的等準確無誤的講解給農民，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉土地，強化土地承包經營權的穩定性和農民的自我保護意識，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，為土地流轉提供網絡信息交流平臺，形成全社會尤其是是廣大農民群眾認識、理解和參與土地流轉的良好社會氛圍。

4.健全農村社會保障制度

我國政府應在農村土地流轉的推行過程中，重視保護農民的利益，針對農民主動將土地出租或轉讓出去的情況，政府要給予相應的資金補貼，用以保障農民最基本的生計問題，以解決他們的基本生存的后顧之憂。

習近平總書記指出，小康不小康，關鍵在“老鄉”。農村土地流轉是實現農業現代化的必由之路，也是實現農村小康的必然選擇。搞好了農村土地流轉，農村將實現大發展，廣大農民擁有了出彩的機會，美麗中國和幸福中國必將實現，圓“中國夢”將指日可待。

參考文獻：

[1]2013年中央一號文件

[2]王志斌.農村土地流轉問題研究河南科技[J].2011.18

[3]何欣欣.農村土地流轉問題研究經營管理者[J].2012.2

作者簡介：

侯瑾玙，女，河南大學經濟學院2013級金融學專業學生。