我國政府對金融安全的影響和維護

巫莉莎

摘 要：金融是政府實現目標的重要手段，而金融運行狀態構成了政府的政治約束，在利益的驅使下政府成為了決定金融安全狀態的主導因素之一。政府既影響金融生存的環境，又直接作用金融體系、參與金融活動。本文從中央和地方兩個層面分析了我國政府影響和維護金融安全的主要路徑和方式，認為我國政府行為導致了很多金融風險但又通過實質擔保提供了安全屏障，其中中央政府是安全維護的主導者，目前制度變遷手段在安全維護方面的作用正不斷增大。

關鍵詞：政府；金融安全；影響

近20多年我國金融體系中積聚了巨大的風險，但金融運行卻一直處于安全狀態。我們認為這種奇特現象很大程度上是由于政府的行為，轉型背景下很多金融風險都與政府有直接和間接的關系，同時政府又以多種方式和手段維護金融的安全。

一、金融安全的概念

金融安全是經濟安全的一個重要組成部分，而且在經濟安全中具有舉足輕重的地位，因此，國外學者通常都將金融安全放在國家安全戰略和國家經濟安全的系統中來探討。目前對金融安全的概念，國內外學者尚無統一的界定。

從金融的實質角度，金融安全就是貨幣資金融通的安全，凡是與貨幣流通以及信用直接相關的經濟活動都屬于金融安全的范疇。一國國際收支和資本流動的各個方面，無論是對外貿易，還是利用外商直接投資、借用外債等都屬于金融安全的范疇，其狀況如何直接影響著經濟安全。從國際關系學角度，國家金融安全是指一國能夠抵御內外沖擊保持金融制度和金融體系正常運行與發展，即使受到沖擊也能保持本國金融及經濟不受重大損害，如金融財富沒有大量流失、金融制度與金融體系基本保持正常運行與發展的狀態。

中國國際經濟關系學會常務理事王元龍先生在2004年對金融安全做了如下定義：金融安全是指在金融全球化條件下，一國在其金融發展過程中具備抵御國內外各種威脅、侵襲的能力，確保金融體系、金融主權不受侵害、使金融體系保持正常運行與發展的一種態勢。

二、我國政府對金融安全的直接影響

（一） 政府的信用

我國政府的信用涉及到國債及其他債務、政府對某些企業在一些經營活動中所做出的承諾等。我國政府在發行國債時或是一些地方政府背負其他債務時，若政府長期拖欠，且難以彌補資金的空缺時，容易造成債務大量積累，并產生信用危機。當這一狀況發生時，我國金融業將會進人不穩定狀態。嚴重時將會引起金融危機，產生不可預料的后果。因此，政府應采取措施來控制財政防止其達到赤字，以保證我國政府擁有良好的信用度。

（二）中央銀行的控制作用

中央銀行的控制作用主要體現在中央銀行對貨幣幣值的控制，中央銀行可保持相對的獨立性，從而保證幣值的穩定，不會被輕易干擾。若有地方政府對其進行強制調控則是不被允許的。當然，中央銀行可根據我國經濟發展情況、金融市場運行狀態、國際勢態等，經國家許可對貨幣政策進行適當調控，以滿足中國發展國情。

（三） 國家對金融運行的控制管理

國家對金融運行的控制管理直接關系到金融業的走向。國家通過制定一系列金融政策來維護金融行業的秩序，找準金融行業的發展核心，并在發展中認清方向、及時調控，維護金融安全。如果國家政策出現失誤，必定會導致金融風險的出現，甚至于引起金融危機。因而，國家對金融運行的控制管理將直接影響到金融安全問題。

（四）政府對具體金融活動的干預

政策干預可以分為兩類：針對具體的問題制定具體政策，如國有商業銀行的不良資產剝離政策；確定某個時期某個方面的政策導向，如對證券市場的政策導向就曾在規范與發展之間不斷變換。由于政策制定往往缺乏明確的法定程序，利益、主觀判斷等因素會影響政策的科學性與合理性，無人對干預后果承擔責任又導致政策的失誤難以及時矯正。因此政策性的干預一旦失誤就很可能給金融安全帶來顯著的負面影響。保值儲蓄的利息支出是農村信用社普遍虧損的原因之一，原來政策規定保值貼補利息部分由財政承擔，取消該政策使農信社雪上加霜。

三、政府對我國金融安全的間接影響

政府能夠在很大程度上影響宏觀經濟狀況和基礎制度條件，并由此形成對金融運行的間接影響，這是一個具有普遍性的現象。特殊的轉型背景使我國政府對金哨運行的間接影響更加顯著。

不斷提高人民生活水平是政府贏得民眾對轉型過程支持的根本條件。對于中央政府來講，只有較高的GDP增長率才有可能使人均收入不斷提高，才可能緩解巨大的就業壓力。1998年中央政府就提出了確保GDP增長8%的目標。在政治體制尚未達到理想水平時，以GDP增長率為核心的經濟指標是地方官員升遷的重要依據，而且由于民主法制建設的滯后，地方官員常常可以通過本地經濟的發展獲得尋租機會。同時，政府自身的預算約束通常是軟性，缺乏進行科學可行性、經濟可行性研究的充足動力，經濟決策失誤的可能較大。低水平重復建設、地區產業結構的同構化、公共設施建設嚴重超前在我國非常普遍。政府特別是地方政府所具有難以抑制的擴張動能，成為了宏觀經濟波動和總體投資效率低下的重要原因，影響了金融業生存的宏觀經濟環境。雖然近年大銀行的獨立性顯著增強，在一定程度上抑制了地方政府的經濟擴張行為，但地方的擴張傾向仍然是經濟波動的一個重要來源。2002年各級政府換屆之后啟動了大量的項目，這成為2003年貸款高增長的主要誘因。

金融風險積累到一定的程度才會誘發金融危機。經濟高速增長為我國金融業的迅猛發展創造了有利條件，巨大的增量往往能夠掩蓋既有的問題或者通過總量的增加使風險的累積度維持在較低水平。我國商業銀行的不良資產率相當高，但存款的快速增長使銀行能夠用新增的負債保持流動性，2003年GDP增長率創出了1997年以來的新高，全國銀行不良資產總額和比例都顯著下降。有學者提出，只要保持高速的經濟增長，我國的銀行不良資產就可以在一定時間內自動解決，即給定經濟的潛在增長率，只要將壞債增長率控制在經濟增長率之下，長期來看壞債的問題就不會趨于“爆炸”，而是會逐步得到緩解并隨著改革的進展而逐步消除。

體制轉軌的目標在不斷探索中逐漸明確，建立市場經濟的制度基礎是一個長期過程，我國金融的發展必然會較長時間地缺乏完善的制度基礎支持。就某項具體的政策或某個階段而言，體制改革不可能實現帕累托最優。政府補償利益受損者或者對失衡的利益格局進行控制和調整是改革繼續推進的保證。政府的這種利益動機不可避免地會干擾和扭曲市場機制，并影響制度基礎的市場化演進。轉軌初期國有經濟占有極高比例，而國企的困境又與它們長期承擔國家的戰略負擔有關，因此金融發展戰略及很多制度安排都是為國企改革服務的，金融機構與客戶間的平等信用關系，金融市場公平、公正、公開的基本原則都受到影響。由于各級政府賦予了國有企業特殊地位，因而經常做出偏向于國有企業的選擇。

四、政府對我國金融安全的維護

我國政府對金融安全的維護主要體現在國家對金融機構的擔保、國家刊面臨風險的金融機構進行救助以及國家加大對金融市場的監管力度。

（一） 國家對金融機構實行擔保

當前，大多數金融企業都有國家控股，而且國家也會對其提供許多幫助。而且即使企業經營失敗了，國家也會承擔相當大的一部分責任，保證民眾的利益不會受到損害。而且隨著國家的政策越來越利民，民眾對國家政府的信任大大超過了對金融企業的信任。因此，有國家政府對金融機構進行擔保，人民群眾就會更加放心，從而有效的抑制了金融危機的爆發。

（二） 國家對面臨風險的金融機構展開救助

當某些金融機構面臨停業風險時，國家會對其采取一些救助措施。例如：國家對其進行注資，補充其資金量，然后采取補救措施以恢復其正常資金運轉，或指定一些機構對其進行接管，將其納為這些機構旗下以保證其能夠持續運營等。國家的救助行為及時的避免了臨近倒閉的金融機構將會對其他企業產生的一系列的惡劣影響，而且也維護了國家金融行業的持續發展。

（三） 國家增大了對金融市場的監察力度

國家對金融業的監察是解決金融行業不穩定問題的關鍵。實行監察可以從源頭上有效遏制金融業內部問題的發生。相較于國家對其進行擔保和救助工作，這一方法更能維護金融安全。因而，國家還需不斷的完善國家對金融業的監管制度并加強監管，使金融風險無法乘虛而人。國家政府對金融安全的維護同樣也體現出國家對金融安全的重視，當然，只有在重視中，我國金融的安全才能得到保障，民眾才會對國家金融業增加信心，共同抵御金融危機。

五、結語

總而言之，金融安全對一個國家的發展來說至關重要，國家政府的一些行為措施會對金融安全產生很大的影響。同時，金融又是國家政府實現其目的的首要途徑。因而，國家更應積極的重視和維護金融安全，同時也增強民眾對國家和金融業的信任。通過本文對我國政府對金融安全的影響和維護的分析，我們更加堅定了抵御金融危機的心，相信我國政府一定會給人民一份滿意的答卷。

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