社會管理背景下的機構社會工作行政探析

陳賁

摘 要：目前，正處于社會管理大背景之下，在進行社會服務機構的行政管理工作時，已經(jīng)將行政和管理工作相結合，因此，社會服務機構要想完成自己的本職工作，就需要重視社會工作行政內(nèi)容，并且，制定出一套合理的程序將政策落實到實處。本文主要對社會工作行政概念的不同理解進行分析，基于社會管理背景下對機構社會工作行政職能進行再思考。

關鍵詞：機構社會工作行政；含義；主客體；職能；社會管理

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國政府越來越意識到社會管理的重要性和迫切性，提出了社會管理領域的創(chuàng)新發(fā)展問題。在此背景下，各類社會服務機構得到了迅速發(fā)展，為社會工作專業(yè)的人才提供了廣闊的工作領域。但是，我們也看到，從事社會工作行政的專業(yè)管理人才非常缺乏，在我們社會工作專業(yè)培養(yǎng)體系里面，對社會工作行政管理人才的培養(yǎng)存在巨大的空洞，還不能滿足社會服務機構的需求。社會工作專業(yè)管理人才的缺乏導致我們倡導的社會工作專業(yè)理念、方法和技術在具體執(zhí)行方面名實分離。到目前為止，在社會工作教學和應用領域“社會工作行政”是一個有挑戰(zhàn)性的問題，探索者們對社會工作行政的理解也不盡相同。這既是由于研究上的欠缺，也源于長期以來我國社會服務機構發(fā)展的嚴重滯后性。目前，學界對于社會工作行政的理解還存在著很大的問題，以至于不能很好地針對福利機構管理的需要培養(yǎng)人才，因此，厘清機構社會工作行政的定義、本質等根本問題非常必要。

一、對社會工作行政概念的不同理解

社會工作行政作為一個概念、一個名詞來自西方。社會工作行政一詞是由英文social work administration翻譯過來的，與其緊密相關聯(lián)的詞還有social administration（社會行政）、social welfare administration（社會福利行政） 。在社會工作學科發(fā)展過程中，人們對社會工作行政的理解和應用并不一樣。

（一）不同的社會工作行政環(huán)境使人們對社會工作行政的解讀重心不一樣

國內(nèi)外的學者對社會工作行政的理解重心不一樣，概括而言，有以下幾種偏好：英國的理解：英國社會工作行政的定義一直保持著傳統(tǒng)的核心思想，認為社會工作行政是通過社會服務活動傳遞和實施社會政策的過程，如英國《布萊克維爾大辭典（社會政策）》中對社會行政是這樣解釋的：“在學術圈子里與社會政策可以替代使用的一個術語。許多當代的社會政策課程先前被稱作社會行政。然而，這個術語特別集中于政策的發(fā)展和實施過程，而不注重更廣泛的政策存在于其中的社會和理論的背景”。可見英國的社會工作行政是重心在“政策”的社會工作行政。基德尼夫代表性的定義為社會工作行政是將社會政策轉化為社會服務的過程；這個過程是雙向的，一是將社會政策變?yōu)榫唧w服務；二是積累經(jīng)驗，以為修訂社會政策提供建議。

美國的理解：早期美國社會工作行政的定義深受英國的影響，后來逐漸形成美國學界共識，其核心思想是強調社會工作行政是作為方法的行政管理。1995年美國出版的《社會工作辭典》定義了社會工作行政：負有行政責任的人所采用的方法，包括確定一個社會福利機構或其他單位的組織目標，獲取行動方案的資源并進行分配，協(xié)調達成選定目標的工作，對工作程序和結構進行監(jiān)控、評估，并進行必要的調整以提高績效。在社會工作中，“行政”很多時候是“管理”的同義詞。可見，美國的社會工作行政是重心在“管理”的社會工作行政。雷克斯.A.斯基德莫爾代表性的定義為：社會工作行政是機構內(nèi)的工作人員將機構政策轉換成服務的行動過程，包括執(zhí)行者、團隊成員間的關系，最常用的方法為計劃、組織、人事、指導、控制等活動。

我國學者的理解：我國學者對社會工作行政的理解，既受英國的也受美國的社會工作行政思想的影響，同時，吸納和借鑒了英國的重心在“政策”的社會工作行政和美國的重心在“管理”的社會工作行政觀點。以下面三個有代表性的觀點為例：王思斌教授認為：“社會行政也叫社會工作行政（social work administration）和社會福利行政（social wel-fare administration）。顧名思義，社會工作行政是指在社會工作領域的行政活動，它是針對社會工作的行政活動”。并依此認為，社會行政的主體既包括政府又包括社會服務機構的社會工作行政；社會行政的內(nèi)容既包括政府在宏觀上開展的社會工作方面的行政工作，也包括具體社會服務機構在微觀上的行政。這是一種綜合的觀點。

顧東輝認為：“行政管理的理論和方法應用于社會工作一般稱為社會工作行政、社會行政和社會福利行政，也等同于社會工作行政管理，強調它是一種間接的社會工作方法”。更傾向于美國的觀點。

（二）集行政與管理為一體的機構社會工作行政

在我國，在機構社會工作行政中，行政與管理在社會服務機構實際的活動中具有不可分割性。社會工作行政是一種實際活動，任何定義無論從語義學角度還是思維認識角度都是對實踐活動的抽象和概括，所以，根據(jù)實踐邏輯，本文認為，社會工作行政是指社會服務機構為達成使命，將政策轉化為具體社會服務的一系列程序，它包含了從目標預設到結果實現(xiàn)的動態(tài)的、可持續(xù)的行政過程和管理方法。

二、對社會工作行政職能的再思考

（一）執(zhí)行具體社會政策以傳遞福利服務

這是社會工作行政的基礎性職能。社會福利政策是國家或社會機構為了滿足民生需求、解決社會問題、增進民眾福利的一系列原則和措施，是開展社會工作行政的指導方針。社會福利政策的原則和措施要轉變?yōu)閷嶋H的社會福利活動并真正地惠及有需要的社會成員需要一種轉換機制，這就是機構的社會工作行政。社會工作行政就是要通過社會服務機構的具體行政管理過程，落實社會福利政策，從而將社會政策目標轉化為具體的福利活動或活動方案。政策層面來看，社會工作行政是將社會政策操作化和行動化，是政策的具體延伸過程。在將社會政策轉變?yōu)榫唧w的福利活動的過程中，社會工作行政發(fā)揮著十分重要的規(guī)劃和執(zhí)行作用，可簡單概括為： 計劃、組織、領導、協(xié)調、控制和諸項管理。同時，社會工作行政也根據(jù)實際情況，總結經(jīng)驗，不斷修訂和完善社會福利政策。

（二）運用科學工作方法以提高機構效率

社會工作行政是社會服務機構有效實現(xiàn)政策目標的過程，在這個過程中需要社會工作行政的有效執(zhí)行。因此，強調工作方法的運用，主要表現(xiàn)為執(zhí)行過程的高度組織性和資源的合理有效配置。

1.執(zhí)行過程的組織化方式社會工作行政必須通過社會服務機構這個組織，將社會政策轉化為具體的社會服務。因此，社會工作必須通過行政的過程就是社會服務機構組織化運行的過程。要有效地達到政策目標，需要在機構內(nèi)部進行組織和協(xié)調。社會工作行政通過服務的組織機構設計對參與服務的人員進行分工和組織，明確責任權力體系，以保證服務活動的高效率開展。同時，社會工作行政強調專業(yè)方法的運用，其中包括具體服務計劃的制訂、工作人員的專業(yè)培訓、服務效果的專業(yè)評估等。作為社會工作行政主體的機構全體管理人員運用專業(yè)工作方法、協(xié)調組織的能力對機構的效率運行具有重要意義。

2.資源的合理有效配置將政策轉化為具體的服務，實際上是社會福利資源的傳輸。在傳輸?shù)倪^程中會產(chǎn)生資源的消耗，為了最大化地利用社會資源，需要社會工作行政對資源的有效合理配置。社會工作行政面對的社會資源包括人力、物力和財力資源，這些社會資源是有限的，需要進行有效整合，提高利用率，避免資源浪費。社會工作行政正是通過對各種資源的有效配置才能形成社會服務能力，滿足服務對象的需要。

（三）監(jiān)督控制效率和效果的一致性

1.在社會服務機構服務運行過程中的一致性。在社會服務機構日常工作運轉、提供社會服務的過程中，決策的重要依據(jù)即是否有利于滿足服務對象的需求，并在此基礎上提高效率，保證資源的充分利用。效率的提升是為了資源的有效利用，保證機構事務的有效運行，但是必須以達到社會效果作為事務開展的前提，不能偏離最終的服務目標和服務對象的需求，不能以追求服務項目表面效果的達成，而破壞服務機構的價值理念和使命的追求。

2.在社會服務機構服務效果評估中的一致性。評估包括效率的評估和效果的評估，效率評估主要考慮達成方案目標的投入成本，是否完成方案的投入產(chǎn)出比，是一種效益的數(shù)字化表現(xiàn)。效果的評估主要是對服務績效的評估，評估是否符合機構的使命目標；是否滿足社會對機構的期待； 是否為服務對象提供了符合質量標準的服務以及這些服務是否對服務對象產(chǎn)生了效果，恢復和提升了服務對象的社會功能，改善了服務對象的生活質量。效率評估和效果評估的結果的契合度對于服務機構進一步開展服務活動具有重要的借鑒和指導作用。

三、結語

綜上所述，當前社會管理越來越受到重視，使得社會服務機構得到了迅速發(fā)展，為了能夠使社會服務機構運行更加順利，服務職能最大化發(fā)揮，就需要認清社會工作行政的概念，并且，了解社會工作行政職能，使其發(fā)揮出真正的作用，為社會發(fā)展貢獻一份力量。

參考文獻：

[1] 陳偉杰.管理、權力與制度——分析中國社會工作行政的多重視角[J].華東理工大學學報（社會科學版）， 2016年 03期.