吉林省深化體制機(jī)制創(chuàng)新加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院和吉林省委、省政府的高度重視下，全省農(nóng)作物種業(yè)以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全為目標(biāo)，以推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化構(gòu)建五大體系、突出五種創(chuàng)新、提升五個(gè)能力，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的支撐作用。

一、強(qiáng)化構(gòu)建五大體系

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。一是著力開展基礎(chǔ)性、公益性研究。以省級科研院所和高等院校為主，著力開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定及育種材料的改良和創(chuàng)制。二是創(chuàng)新種業(yè)科研體制機(jī)制。鼓勵(lì)和支持“育繁推一體化”種業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以基礎(chǔ)性研究為主體的科研教學(xué)單位、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。三是創(chuàng)新成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對重大科技成果給予團(tuán)隊(duì)和個(gè)人重獎(jiǎng)。商業(yè)化育種成果可以直接享受企業(yè)的利益分配，對選育出突破性品種的育種者，給予重獎(jiǎng)。四是嚴(yán)格品種審定、退出和保護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范品種試驗(yàn)、品種審定、品種保護(hù)測試和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價(jià)行為。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系建設(shè)。一是加大企業(yè)扶持力度。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，重點(diǎn)支持吉林省吉農(nóng)高新種業(yè)、平安種業(yè)、吉東種業(yè)和鴻翔種業(yè)等大型“育繁推一體化”骨干種業(yè)開展商業(yè)化育種，支持引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進(jìn)“育繁推一體化”種業(yè)發(fā)展壯大。二是提高市場經(jīng)營準(zhǔn)入門檻。在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力、技術(shù)水平和營銷服務(wù)等方面大幅提高市場準(zhǔn)入門檻，凈化種子經(jīng)營主體，通過市場機(jī)制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局。三是推進(jìn)種業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)種業(yè)間的兼并重組，重點(diǎn)扶持大型優(yōu)勢種業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”種業(yè)，打造我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)航母。

（三）強(qiáng)化資金投入保障體系建設(shè)。一是設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。通過整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、扶持“育繁推一體化”種業(yè)、救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備補(bǔ)貼、良種繁育基地建設(shè)等。二是加大金融服務(wù)支持力度。調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對滿足種業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)購置、基地建設(shè)、品種研發(fā)和種子收儲(chǔ)等符合貸款條件的項(xiàng)目要簡化貸款手續(xù)，合理確定貸款期限和利率，真正解決現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展對資金的合理需求。三是積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是大型工商企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。四是完善種子儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制。重點(diǎn)儲(chǔ)備玉米等大宗作物種子，同時(shí)增加短生育期的雜糧雜豆種子儲(chǔ)備數(shù)量，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。

（四）強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)。一是培育引進(jìn)高端人才。采取“請進(jìn)來、走出去”等多種形式，培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研拔尖和管理精英人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，在工資待遇、職稱評定、配偶工作、社會(huì)保障等方面給予特殊優(yōu)待。二是建設(shè)高質(zhì)量的種業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)。建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，支持高等院校與種子企業(yè)合作辦學(xué)，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是建立科研人員有效流動(dòng)機(jī)制。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理體系建設(shè)。一是健全管理體系。強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正、監(jiān)管有力的種子管理隊(duì)伍。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。三是保障種業(yè)管理工作經(jīng)費(fèi)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障種子管理工作需要。

二、突出創(chuàng)新五種機(jī)制

（一）創(chuàng)新品種審定機(jī)制。一是完善試驗(yàn)管理辦法。根據(jù)新修訂《種子法》、《農(nóng)業(yè)部主要農(nóng)作物品種審定辦法》和《吉林省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了新的《吉林省主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了品種參試條件、申請程序及要求等。二是健全和完善試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和試驗(yàn)實(shí)際情況，每年都在對一些重要指標(biāo)不斷進(jìn)行完善和改進(jìn)，使品種評價(jià)指標(biāo)日趨完善，更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。三是加強(qiáng)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，我省已構(gòu)建了覆蓋全省各生態(tài)類型區(qū)的試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，擁有一支業(yè)務(wù)水平較高、綜合能力較強(qiáng)、較為穩(wěn)定的試驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍。四是主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了六統(tǒng)一。即：統(tǒng)一編碼和種子包衣、統(tǒng)一DNA指紋檢測、統(tǒng)一人工接種抗病蟲害鑒定、統(tǒng)一田間鑒評、統(tǒng)一收獲測產(chǎn)、統(tǒng)一品質(zhì)檢測。五是建立審定品種退出機(jī)制。對在使用過程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn)、種性嚴(yán)重退化、未按要求提供標(biāo)準(zhǔn)樣品、審定年限已超過8年并失去使用價(jià)值的玉米、水稻、大豆、高粱、小麥等主要農(nóng)作物品種給予退出種子市場。六是開辟品種審定綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)。根據(jù)國家的品種審定標(biāo)準(zhǔn)，制定品種審定綠色通道方案，為育繁推一體化種業(yè)開辟了品種審定綠色通道，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位之間開通聯(lián)合體試驗(yàn)。

（二）創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制。一是建立跨省監(jiān)管機(jī)制。建立種子產(chǎn)銷省際聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對我省種子外產(chǎn)內(nèi)銷這一特點(diǎn)，為加強(qiáng)對種子從源頭到市場的監(jiān)管，提高執(zhí)法工作效能。二是建立入戶倒查機(jī)制。針對當(dāng)前種子經(jīng)營直銷入戶比例逐年增大，相當(dāng)比例的種子不通過門店，直接通過訂單形式直接達(dá)到農(nóng)戶家中。三是建立品種信息公示機(jī)制。每年印制并下發(fā)了10000余張《致全省農(nóng)民朋友一封公開信》，張貼到每個(gè)種子銷售網(wǎng)點(diǎn)及主要村屯，公開我省審定及國審適合吉林省的主要農(nóng)作物品種名錄以及退出品種名錄，并就農(nóng)民如何科學(xué)選種、用種給予提示。四是建立種子管理基礎(chǔ)工作規(guī)范機(jī)制。在全省實(shí)行了統(tǒng)一種子備案條件、統(tǒng)一備案證明、統(tǒng)一種子包裝標(biāo)簽?zāi)０濉⒔y(tǒng)一種子銷售憑證、統(tǒng)一種子經(jīng)營檔案的“五統(tǒng)一”工作模式，進(jìn)一步規(guī)范了全省種子市場監(jiān)管工作。

（三）創(chuàng)新基地建設(shè)機(jī)制。種子生產(chǎn)基地建設(shè)以省內(nèi)和省外相結(jié)合。一是省內(nèi)基地根據(jù)區(qū)域生態(tài)條件和農(nóng)作物制種特點(diǎn)，按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，分作物、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局。二是省外主要是建設(shè)雜交玉米生產(chǎn)基地，重點(diǎn)是在新疆、甘肅等我國西部建設(shè)制種基地，提高良種的綜合生產(chǎn)能力，保障良種供應(yīng)。三是加強(qiáng)海南南繁基地建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)加強(qiáng)科研育種基地建設(shè)，縮短雜交種子繁育周期，加快良種繁育步伐。抓好我省南繁基地建設(shè)工作。我省已經(jīng)制定了《吉林省南繁基地建設(shè)意見》，此意見已經(jīng)多次征求有關(guān)部門意見，上報(bào)省政府，并以省政府文件上報(bào)農(nóng)業(yè)部和國家南繁指揮部。同時(shí)，我省已經(jīng)落實(shí)南繁基地征地資金2000萬元，正與海南農(nóng)墾總局協(xié)商租用1500～2000畝的育種耕地，確保我省更多的種業(yè)在三亞有南繁育種基地。

（四）創(chuàng)新質(zhì)量全程管理機(jī)制。建立種子田間、收獲、加工、貯藏、經(jīng)營等每個(gè)環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量管理機(jī)制。一是開展種子田苗期、花期質(zhì)量檢驗(yàn)。二是開展冬季入庫種子質(zhì)量企業(yè)檢查。三是開展春季種子質(zhì)量市場抽檢。四是開展種子質(zhì)量海南種植鑒定。五是健全種子監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

（五）創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制。設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金，全力扶持種業(yè)發(fā)展。2013年我省在全國率先設(shè)立5000萬元的種業(yè)基金，加大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展投入。2014年現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金正式列入省級糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，率先研究利用現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，與建行、基金公司按照比例，擴(kuò)大資金規(guī)模，通過市場化運(yùn)作，以股權(quán)或債權(quán)投資形式，建立吉林省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展基金。2016年省人大對我委貫徹落實(shí)新法檢查，并已通過省人大督促重新啟動(dòng)5000萬元的種業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，將資金滾動(dòng)使用，支持、促進(jìn)我省種業(yè)發(fā)展壯大。

三、全面提升五個(gè)能力

（一）提升種子保障能力。通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，我省種業(yè)生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、供給能力得到明顯提升。一是種子生產(chǎn)能力顯著提升。建立省內(nèi)和省外長期穩(wěn)定的種子基地面積達(dá)40萬畝，年生產(chǎn)加工能力達(dá)到3億多斤，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。二是儲(chǔ)備能力得到提升。建立并實(shí)行救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，年儲(chǔ)備種子240萬公斤，落實(shí)種子儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)340萬元，提升了農(nóng)業(yè)救災(zāi)備荒種子供應(yīng)能力和市場調(diào)控能力，保證了用種安全。三是供給能力較大提升。按照“實(shí)行政企脫鉤、健全管理機(jī)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，積極推進(jìn)種子管理體制改革，促進(jìn)種子企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（二）提升品種管理能力。一是完善試驗(yàn)管理辦法。在品種試驗(yàn)管理上，不斷完善，提高科學(xué)性和公正性。采取了全程編碼、全程封閉，提高對照品種標(biāo)準(zhǔn)，開展品種DNA鑒定，堅(jiān)持田間現(xiàn)場鑒評等一系列措施，從嚴(yán)審定標(biāo)準(zhǔn)。二是完善品種審定專家?guī)熘贫龋幾龅綄彾陀^公正。重新組建省農(nóng)作物品種審定委員庫，將玉米、水稻、大豆、小麥等品種審定專業(yè)委員會(huì)委員由67人增補(bǔ)到222人，其中玉米由22人增加到80人。三是在全國率先建立品種退出機(jī)制。目前我省已分9批次累計(jì)退出品種780個(gè)主要農(nóng)作物品種，品種退出數(shù)量占審定數(shù)量52.3%。打擊了侵權(quán)套牌行為，保護(hù)了企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）提升市場監(jiān)管能力。堅(jiān)持“屬地監(jiān)管、主體責(zé)任、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”的原則，全面打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為，進(jìn)一步凈化了全省種子市場，有效規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)了農(nóng)民利益。

（四）提升質(zhì)量檢測能力。通過建立和完善以省（部級）種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站為龍頭，市縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（省級）為主體，輻射全省的種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系，進(jìn)一步加大了種子苗檢、花檢、庫檢、市場抽檢和海南種植鑒定的工作力度，擴(kuò)大檢查范圍，對種子質(zhì)量實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程監(jiān)控。

（五）提升品種推廣能力。通過廣泛布局示范展示點(diǎn)，擴(kuò)大品種試驗(yàn)容量，加大品種篩選和示范展示力度，加快了新品種推廣步伐。一是通過廣泛布局示范展示點(diǎn)，加大品種篩選和示范展示力度，加快了新品種推廣步伐。二是拓寬品種審定試驗(yàn)渠道，提高承試能力。為吉農(nóng)高新、平安、吉東等育繁推一體化種業(yè)開辟品種審定綠色通道，加快品種選育和推廣步伐。三是開展東北地區(qū)機(jī)收籽粒品種優(yōu)選及產(chǎn)銷模式創(chuàng)新項(xiàng)目研究，篩選適合東北籽粒機(jī)收的品種和節(jié)本增效模式。四是在全國率先開展玉米主推品種田間種植信息采集工作，通過田間種植信息采集和錄入，農(nóng)民可通過手機(jī)或APP直觀、便捷、動(dòng)態(tài)、多點(diǎn)了解主推玉米品種田間表現(xiàn)，既方便農(nóng)民選種用種，又方便良種良法推廣，實(shí)現(xiàn)種子管理服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”。