雙陽區探索“五模式”努力實現貧困戶精準脫貧

截至2015年末，雙陽區確定貧困戶3006戶，貧困人口5958人。按照“因戶施策、一戶一策、一戶多策”原則，雙陽區根據貧困戶致貧原因有針對性地分檔歸類、對癥下藥、精準施策，取得了較好效果。目前，全區已經落實脫貧項目的有1285戶、2675人，其中有2140人約80%的貧困人口預計到年底可實現脫貧；正在落實脫貧項目的有276戶、614人，其中有307人約50%的貧困人口可實現脫貧；其他因癡呆、殘疾、精神病等重大疾病或主觀意愿欠缺等原因暫時不能落實脫貧項目的有1445戶、2669人，這部分貧困人口將采取集體經濟補貼、社會保障兜底實現脫貧。

1.以產脫貧模式

針對因病（殘）致貧有土地且有一定勞動能力的貧困戶，通過產業帶動、項目拉動，結合農業結構調整，引導這部分貧困家庭快速脫貧。一是大力發展家庭養殖業，目前全區已扶持禽畜類養殖貧困戶305戶，基本實現當年投入、當年脫貧。二是扶持發展特色種植業，目前全區已扶持貧困戶種植藜麥、大果榛子、觀賞樹種等經濟作物和精品苗木達到87戶，種植面積60公頃，有望實現一次投入、長年增收。三是鼓勵發展小型商貿業，目前全區已扶持貧困戶開設小型超市、豆腐坊、手工藝品加工廠23戶，全部實現快速增收、迅速脫貧。

2.以地脫貧模式

針對因病（殘）致貧有土地卻沒有勞動能力的貧困戶，采取靈活措施盤活土地資源、釋放土地潛能。一是實施土地流轉，鼓勵貧困戶將土地有償流轉給專業合作社，全區84戶貧困戶以獲得地租的方式實現脫貧。二是實施土地入股，通過土地入股專業合作社方式，從中獲得勞動報酬和收益分紅。三是實施土地托管，將扶貧資金投放到農機專業合作社，由合作社來幫助貧困戶耕種土地。如市民委20萬元的扶貧資金到位后，黃金村加入農機合作社的21戶貧困戶，從土地托管中實現了減少成本、提高收益的目的。

3.以貸脫貧模式

針對因災致貧債務較大而失去生活信心的貧困戶，充分發揮金融服務杠桿作用，讓符合條件的貧困戶獲得貸款。一是實行政府貼息貸款，區政府向農商行注入100萬元風險金，農商行放大10倍給予1000萬元信貸支持，區政府再以貼息貸款方式投入到貧困家庭，幫助快速脫貧。二是實行“五戶聯保”貸款，有效破解貧困戶無經濟能力購買農資問題，全區通過此項政策已貸款300萬元，扶持貧困戶92戶。三是實行干部擔保貸款，由包村干部負責擔保，有效提升貧困戶創業脫貧的信心和決心，目前全區干部擔保貸款70萬元，扶持貧困戶18戶。

4.以技脫貧模式

針對自身能力不足而沒有脫貧門路的貧困戶，免費開展訂單、定向、菜單式培訓，以技能促就業、以就業促脫貧。一是積極開展就業技能培訓，根據貧困群眾文化程度、興趣愛好，開展廚師、保姆、保安員等職業培訓，先后累計培訓116人，均已熟練掌握勞動技能，具備脫貧能力。二是積極聯系就業崗位，通過包保人、包保部門介紹適合的勞動崗位，幫助有勞動能力和技能的貧困人口實現就業，全區累計增加就業78人。三是積極組織教育助學脫貧，采取免除雜費、“雨露計劃”、午餐補貼等辦法，努力讓貧困子女更好的接受教育，掌握一技之長。

5.以保脫貧模式

針對因智力障礙（疾病）致貧無生活能力的貧困戶，通過建立健全保障制度，全部納入社會保障救助范圍。一是堅持村集體保底，在發展壯大村級集體經濟的基礎上，讓村集體有能力集中資金采取補差的方式，幫助貧困戶脫貧。二是堅持政策托底，對無法通過產業扶持和就業幫助等實現脫貧的家庭，按政策納入低保、五保或敬老院撫養范圍，對發生緊急疾病的實行“先診療后付費”等優惠政策，切實保障基本生活。三是堅持政府兜底，利用低保與扶貧標準“兩線合一”政策，將符合條件的貧困戶納入低保范圍，擴大社會保障兜底覆蓋面，通過政府保障救助共計脫貧236戶、508人。