雙陽區(qū)探索“五模式”努力實(shí)現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)脫貧

截至2015年末，雙陽區(qū)確定貧困戶3006戶，貧困人口5958人。按照“因戶施策、一戶一策、一戶多策”原則，雙陽區(qū)根據(jù)貧困戶致貧原因有針對性地分檔歸類、對癥下藥、精準(zhǔn)施策，取得了較好效果。目前，全區(qū)已經(jīng)落實(shí)脫貧項(xiàng)目的有1285戶、2675人，其中有2140人約80%的貧困人口預(yù)計(jì)到年底可實(shí)現(xiàn)脫貧；正在落實(shí)脫貧項(xiàng)目的有276戶、614人，其中有307人約50%的貧困人口可實(shí)現(xiàn)脫貧；其他因癡呆、殘疾、精神病等重大疾病或主觀意愿欠缺等原因暫時(shí)不能落實(shí)脫貧項(xiàng)目的有1445戶、2669人，這部分貧困人口將采取集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、社會保障兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.以產(chǎn)脫貧模式

針對因?。垼┲仑氂型恋厍矣幸欢▌趧?dòng)能力的貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)這部分貧困家庭快速脫貧。一是大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，目前全區(qū)已扶持禽畜類養(yǎng)殖貧困戶305戶，基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投入、當(dāng)年脫貧。二是扶持發(fā)展特色種植業(yè)，目前全區(qū)已扶持貧困戶種植藜麥、大果榛子、觀賞樹種等經(jīng)濟(jì)作物和精品苗木達(dá)到87戶，種植面積60公頃，有望實(shí)現(xiàn)一次投入、長年增收。三是鼓勵(lì)發(fā)展小型商貿(mào)業(yè)，目前全區(qū)已扶持貧困戶開設(shè)小型超市、豆腐坊、手工藝品加工廠23戶，全部實(shí)現(xiàn)快速增收、迅速脫貧。

2.以地脫貧模式

針對因病（殘）致貧有土地卻沒有勞動(dòng)能力的貧困戶，采取靈活措施盤活土地資源、釋放土地潛能。一是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)貧困戶將土地有償流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社，全區(qū)84戶貧困戶以獲得地租的方式實(shí)現(xiàn)脫貧。二是實(shí)施土地入股，通過土地入股專業(yè)合作社方式，從中獲得勞動(dòng)報(bào)酬和收益分紅。三是實(shí)施土地托管，將扶貧資金投放到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，由合作社來幫助貧困戶耕種土地。如市民委20萬元的扶貧資金到位后，黃金村加入農(nóng)機(jī)合作社的21戶貧困戶，從土地托管中實(shí)現(xiàn)了減少成本、提高收益的目的。

3.以貸脫貧模式

針對因?yàn)?zāi)致貧債務(wù)較大而失去生活信心的貧困戶，充分發(fā)揮金融服務(wù)杠桿作用，讓符合條件的貧困戶獲得貸款。一是實(shí)行政府貼息貸款，區(qū)政府向農(nóng)商行注入100萬元風(fēng)險(xiǎn)金，農(nóng)商行放大10倍給予1000萬元信貸支持，區(qū)政府再以貼息貸款方式投入到貧困家庭，幫助快速脫貧。二是實(shí)行“五戶聯(lián)?！辟J款，有效破解貧困戶無經(jīng)濟(jì)能力購買農(nóng)資問題，全區(qū)通過此項(xiàng)政策已貸款300萬元，扶持貧困戶92戶。三是實(shí)行干部擔(dān)保貸款，由包村干部負(fù)責(zé)擔(dān)保，有效提升貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧的信心和決心，目前全區(qū)干部擔(dān)保貸款70萬元，扶持貧困戶18戶。

4.以技脫貧模式

針對自身能力不足而沒有脫貧門路的貧困戶，免費(fèi)開展訂單、定向、菜單式培訓(xùn)，以技能促就業(yè)、以就業(yè)促脫貧。一是積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困群眾文化程度、興趣愛好，開展廚師、保姆、保安員等職業(yè)培訓(xùn)，先后累計(jì)培訓(xùn)116人，均已熟練掌握勞動(dòng)技能，具備脫貧能力。二是積極聯(lián)系就業(yè)崗位，通過包保人、包保部門介紹適合的勞動(dòng)崗位，幫助有勞動(dòng)能力和技能的貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全區(qū)累計(jì)增加就業(yè)78人。三是積極組織教育助學(xué)脫貧，采取免除雜費(fèi)、“雨露計(jì)劃”、午餐補(bǔ)貼等辦法，努力讓貧困子女更好的接受教育，掌握一技之長。

5.以保脫貧模式

針對因智力障礙（疾病）致貧無生活能力的貧困戶，通過建立健全保障制度，全部納入社會保障救助范圍。一是堅(jiān)持村集體保底，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，讓村集體有能力集中資金采取補(bǔ)差的方式，幫助貧困戶脫貧。二是堅(jiān)持政策托底，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭，按政策納入低保、五保或敬老院撫養(yǎng)范圍，對發(fā)生緊急疾病的實(shí)行“先診療后付費(fèi)”等優(yōu)惠政策，切實(shí)保障基本生活。三是堅(jiān)持政府兜底，利用低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”政策，將符合條件的貧困戶納入低保范圍，擴(kuò)大社會保障兜底覆蓋面，通過政府保障救助共計(jì)脫貧236戶、508人。