幾年來,遼源市始終以全面建成小康社會和建設美麗遼源為統領,以新農村建設為動力,以美麗鄉村建設為目標,以生產發展和民生改善為重點,突出改善農村人居環境和農村基礎設施建設,全力發展農村社會事業,全面改善農村生產生活條件,提高農民幸福指數,努力打造宜居宜業、幸福和諧的農村美麗家園。
一、新農村建設階段性成果
近年來,在遼源市委、市政府的正確領導下,在省新農村辦的大力指導下,遼源的新農村建設工作取得了階段性成效。
(一)農村經濟快速增長,發展能力得到提高。2015年,全市農林牧漁業總產值實現110.26億元,可比價增長6.8%;農民人均純收入達到10973元,比上年增長4.5%;全市累計發展新型合作經濟組織2112個,農民專業合作社成員達到23445人。市級以上龍頭企業達到106戶,其中國家級2戶、省級23戶、市級81戶。
(二)加強農村基礎設施建設,農民生產條件改變明顯。截至2015年,全市新建村村通公路4544.31公里,新建農村標準化衛生室488個、農民夜校33個、農家書屋等文化活動場所181個。有80049戶農民實現了安全飲水,修建標準廁所35045個,改造圍墻40.6公里,修排水溝604公里,安裝路燈1226盞。
(三)培育示范典型,帶動作用得到發揮。新農村建設開展以來,先后培育了東豐縣的駝腰村、合力村、孤山村、合興村,東遼縣朝陽村、三樹村、凌鎮村,龍山區葦塘村、西安區建國村等一大批典型村落,起到了示范引領作用。2013年東遼縣金州鄉德志村成為國家級美麗鄉村試點,東豐縣拉拉河鎮福安村、南屯基鎮合興村、東豐鎮太和村進入省級美麗鄉村試點行列。2015年省確定美麗鄉村6個。
(四)加大整治力度,人居環境得到切實改善。秉承“既要金山銀山,又要綠水青山”的理念,加大了沿鐵路線、公路線、旅游線和環城郊區“三線一環”以及重點區域、重點部位的環境整治力度,農村環境狀況得到了切實改善。截至目前,全市新建垃圾站點2837個,植樹92萬棵,栽花超千萬株,聘用保潔人員1126名。
(五)社會廣泛關注,彰顯新農村建設成效。2006年8月,原中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅來遼源市視察新農村建設工作。2009年10月29日~30日,全省新農村建設現場會暨啟動“千村示范、萬村提升”工程動員大會在遼源市召開。2015年10月15日,省人大視察組視察遼源市“社會主義新農村”建設情況。
二、主要做法
遼源的新農村建設工作之所以得到各級領導的認可,主要體現在:思路科學,目標明確、機制有力、特色突出。
(一)著眼科學發展,理清工作思路。新農村建設伊始,遼源市委、市政府就明確了市縣鄉共建、部門聯動、主抓靠縣、行動在村、主體農民、實惠到戶的工作思路;規劃先行、產業支撐、分類指導、梯次推進、點面結合的建設原則;確定“一年突破、三年見效、五年大變樣”的階段性目標;制定走平坦路、住安全房、上衛生廁、喝干凈水、用清潔能源的建設標準;實施黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與的推進機制。
(二)明確任務目標,合理規劃布局。遼源市把全市518個行政村分成強村、中等村、貧困村三個檔次,對不同經濟基礎、不同類型、不同區域的村分類規劃、梯次推進。選擇基礎相對較好、人口相對集中、布局相對合理、輻射帶動作用較強的100個村,分階段、有步驟地打造成新農村建設示范村。在示范村布局上,重點抓好以城區為中心的內環和以東豐、東遼為主體的外環和沿303國道線、沿遼長高速公路線、沿東那線、沿遼西線布局的“雙環四線”建設,構筑起立體式、交叉式、全輻射、廣覆蓋、內外呼應、點線面結合的示范村建設格局,切實發揮典型帶動效應。
(三)立足夯實基礎,抓實重點工作。一是培育主導產業,增加農民收入。按照“一村一品、一村一特”的原則,因地制宜確立主導產業,充分發揮厚德蛋品、東北襪業園、東豐鵬翔牧業等龍頭企業產業拉動作用,借船出海;依托明乾綠色禽蛋養殖專業合作社、正旭食用菌種植專業合作社等農業經濟合作組織,提升品牌效應,抱團闖市場。全力打造中德東遼河源頭現代生態農業示范區,引進8戶企業建設的現代農業高標準水田示范園、平歐榛子采摘園、紫花苜蓿種植休耕園、食用菌栽培科技園已初具規模。在產業布局上,優先在示范村擺布標準化基地、糧油高產創建示范基地、標準化規模畜禽養殖小區建設等項目,集中打造產業發展平臺,加快產業興村、旅游富村、商貿活村步伐;大力發展農民專業合作社,推進農業和農村經濟的規模化、專業化、集約化經營,著力把100個示范村打造成為現代農業的產業示范基地。二是提升公共服務,改善生產生活條件。把示范村服務功能建設作為公共服務向農村延伸的橋梁,抓住省里將公共交通、醫療衛生、文化體育等公共資源優先、集中向示范村延伸,社會保障和社會福利體系重點向示范村傾斜的有利契機,千方百計多謀劃一批農村公共服務和社會事業項目,盡可能多地爭取省里的財力支持,不斷完善配套的公共服務和社會事業,增強示范村吸納人口、集聚資源、發展產業、活躍流通、社會管理的功能。目前,現有發往市區周邊各鄉村的客運線路72條,營運車輛109臺,真正實現了讓客車開到農民家門口,有效改善了鄉村百姓的出行環境。有61.7萬農民參加了新型農村合作醫療,遼源基本公共衛生服務得到全面提升。三是建設農村社區,增強農村發展活力。把示范村作為城鄉經濟社會發展一體化的紐帶,按照“微型小城鎮”的思路,加快建設基礎設施完備、社會服務功能健全、文化生活豐富、管理民主規范的農村新型社區,用良好的環境促進人流、物流、資金流、信息流的加快形成,促進農村精神文明建設,促進文明鄉風的形成,推進示范村的產業發展、農民增收和社會進步。全市518個村,全部建設了“一站式”服務大廳。
(四)完善推進機制,確保責任落實。一是建立責任落實機制。在市、縣、鄉分別建立了主要領導親自掛帥、分管領導具體負責、相關部門分工落實的包保扶助體系。全市44名市(縣、區)級領導干部,85個市(縣、區)部門,47戶企業參與了幫扶包保,并且要做到一幫到底,一級抓一級,層層抓落實。幫扶領導經常深入到新農村建設重點村,調查研究、靠前指導、解決問題,有效推動了新農村建設任務的落實。二是建立督查問效機制。把新農村建設情況納入縣區、市直有關部門年度崗位責任制和各級領導干部政績考核之中,將具體工作分解細化為28項重點任務,分別落實到各縣區和各相關部門,嚴格實行目標管理,明確責任范圍、工作標準、序時進度、完成時限和具體要求,由新農村建設辦公室和組織部門嚴格督促檢查,加強跟蹤考核,實行一票否決。對業績突出的干部給榮譽、給待遇。三是建立投入激勵機制。遼源市政府每年拿出200萬元專項資金,專項用于獎勵補助新農村建設成效明顯的鎮村。對環境清理和環境改善兩大類近百個項目進行了補助。今年,東豐縣開展了整縣美化推進,綠化美化農村公路469公里。東遼縣創新投入機制,在產業發展、基礎設施建設、公益事業發展等方面實施“以獎代補”,并根據形勢需要,獎補范圍也由過去的“8+1”變為“10+1”再到“10+X”,建設項目數量、項目資金都大幅度增加。
(省新農村辦 供稿)