精心謀劃科學組織全力推進社會主義新農村建設

幾年來，遼源市始終以全面建成小康社會和建設美麗遼源為統領，以新農村建設為動力，以美麗鄉村建設為目標，以生產發展和民生改善為重點，突出改善農村人居環境和農村基礎設施建設，全力發展農村社會事業，全面改善農村生產生活條件，提高農民幸福指數，努力打造宜居宜業、幸福和諧的農村美麗家園。

一、新農村建設階段性成果

近年來，在遼源市委、市政府的正確領導下，在省新農村辦的大力指導下，遼源的新農村建設工作取得了階段性成效。

（一）農村經濟快速增長，發展能力得到提高。2015年，全市農林牧漁業總產值實現110.26億元，可比價增長6.8%；農民人均純收入達到10973元，比上年增長4.5%；全市累計發展新型合作經濟組織2112個，農民專業合作社成員達到23445人。市級以上龍頭企業達到106戶，其中國家級2戶、省級23戶、市級81戶。

（二）加強農村基礎設施建設，農民生產條件改變明顯。截至2015年，全市新建村村通公路4544.31公里，新建農村標準化衛生室488個、農民夜校33個、農家書屋等文化活動場所181個。有80049戶農民實現了安全飲水，修建標準廁所35045個，改造圍墻40.6公里，修排水溝604公里，安裝路燈1226盞。

（三）培育示范典型，帶動作用得到發揮。新農村建設開展以來，先后培育了東豐縣的駝腰村、合力村、孤山村、合興村，東遼縣朝陽村、三樹村、凌鎮村，龍山區葦塘村、西安區建國村等一大批典型村落，起到了示范引領作用。2013年東遼縣金州鄉德志村成為國家級美麗鄉村試點，東豐縣拉拉河鎮福安村、南屯基鎮合興村、東豐鎮太和村進入省級美麗鄉村試點行列。2015年省確定美麗鄉村6個。

（四）加大整治力度，人居環境得到切實改善。秉承“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，加大了沿鐵路線、公路線、旅游線和環城郊區“三線一環”以及重點區域、重點部位的環境整治力度，農村環境狀況得到了切實改善。截至目前，全市新建垃圾站點2837個，植樹92萬棵，栽花超千萬株，聘用保潔人員1126名。

（五）社會廣泛關注，彰顯新農村建設成效。2006年8月，原中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅來遼源市視察新農村建設工作。2009年10月29日～30日，全省新農村建設現場會暨啟動“千村示范、萬村提升”工程動員大會在遼源市召開。2015年10月15日，省人大視察組視察遼源市“社會主義新農村”建設情況。

二、主要做法

遼源的新農村建設工作之所以得到各級領導的認可，主要體現在：思路科學，目標明確、機制有力、特色突出。

（一）著眼科學發展，理清工作思路。新農村建設伊始，遼源市委、市政府就明確了市縣鄉共建、部門聯動、主抓靠縣、行動在村、主體農民、實惠到戶的工作思路；規劃先行、產業支撐、分類指導、梯次推進、點面結合的建設原則；確定“一年突破、三年見效、五年大變樣”的階段性目標；制定走平坦路、住安全房、上衛生廁、喝干凈水、用清潔能源的建設標準；實施黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與的推進機制。

（二）明確任務目標，合理規劃布局。遼源市把全市518個行政村分成強村、中等村、貧困村三個檔次，對不同經濟基礎、不同類型、不同區域的村分類規劃、梯次推進。選擇基礎相對較好、人口相對集中、布局相對合理、輻射帶動作用較強的100個村，分階段、有步驟地打造成新農村建設示范村。在示范村布局上，重點抓好以城區為中心的內環和以東豐、東遼為主體的外環和沿303國道線、沿遼長高速公路線、沿東那線、沿遼西線布局的“雙環四線”建設，構筑起立體式、交叉式、全輻射、廣覆蓋、內外呼應、點線面結合的示范村建設格局，切實發揮典型帶動效應。

（三）立足夯實基礎，抓實重點工作。一是培育主導產業，增加農民收入。按照“一村一品、一村一特”的原則，因地制宜確立主導產業，充分發揮厚德蛋品、東北襪業園、東豐鵬翔牧業等龍頭企業產業拉動作用，借船出海；依托明乾綠色禽蛋養殖專業合作社、正旭食用菌種植專業合作社等農業經濟合作組織，提升品牌效應，抱團闖市場。全力打造中德東遼河源頭現代生態農業示范區，引進8戶企業建設的現代農業高標準水田示范園、平歐榛子采摘園、紫花苜蓿種植休耕園、食用菌栽培科技園已初具規模。在產業布局上，優先在示范村擺布標準化基地、糧油高產創建示范基地、標準化規模畜禽養殖小區建設等項目，集中打造產業發展平臺，加快產業興村、旅游富村、商貿活村步伐；大力發展農民專業合作社，推進農業和農村經濟的規模化、專業化、集約化經營，著力把100個示范村打造成為現代農業的產業示范基地。二是提升公共服務，改善生產生活條件。把示范村服務功能建設作為公共服務向農村延伸的橋梁，抓住省里將公共交通、醫療衛生、文化體育等公共資源優先、集中向示范村延伸，社會保障和社會福利體系重點向示范村傾斜的有利契機，千方百計多謀劃一批農村公共服務和社會事業項目，盡可能多地爭取省里的財力支持，不斷完善配套的公共服務和社會事業，增強示范村吸納人口、集聚資源、發展產業、活躍流通、社會管理的功能。目前，現有發往市區周邊各鄉村的客運線路72條，營運車輛109臺，真正實現了讓客車開到農民家門口，有效改善了鄉村百姓的出行環境。有61.7萬農民參加了新型農村合作醫療，遼源基本公共衛生服務得到全面提升。三是建設農村社區，增強農村發展活力。把示范村作為城鄉經濟社會發展一體化的紐帶，按照“微型小城鎮”的思路，加快建設基礎設施完備、社會服務功能健全、文化生活豐富、管理民主規范的農村新型社區，用良好的環境促進人流、物流、資金流、信息流的加快形成，促進農村精神文明建設，促進文明鄉風的形成，推進示范村的產業發展、農民增收和社會進步。全市518個村，全部建設了“一站式”服務大廳。

（四）完善推進機制，確保責任落實。一是建立責任落實機制。在市、縣、鄉分別建立了主要領導親自掛帥、分管領導具體負責、相關部門分工落實的包保扶助體系。全市44名市（縣、區）級領導干部，85個市（縣、區）部門，47戶企業參與了幫扶包保，并且要做到一幫到底，一級抓一級，層層抓落實。幫扶領導經常深入到新農村建設重點村，調查研究、靠前指導、解決問題，有效推動了新農村建設任務的落實。二是建立督查問效機制。把新農村建設情況納入縣區、市直有關部門年度崗位責任制和各級領導干部政績考核之中，將具體工作分解細化為28項重點任務，分別落實到各縣區和各相關部門，嚴格實行目標管理，明確責任范圍、工作標準、序時進度、完成時限和具體要求，由新農村建設辦公室和組織部門嚴格督促檢查，加強跟蹤考核，實行一票否決。對業績突出的干部給榮譽、給待遇。三是建立投入激勵機制。遼源市政府每年拿出200萬元專項資金，專項用于獎勵補助新農村建設成效明顯的鎮村。對環境清理和環境改善兩大類近百個項目進行了補助。今年，東豐縣開展了整縣美化推進，綠化美化農村公路469公里。東遼縣創新投入機制，在產業發展、基礎設施建設、公益事業發展等方面實施“以獎代補”，并根據形勢需要，獎補范圍也由過去的“8+1”變為“10+1”再到“10+X”，建設項目數量、項目資金都大幅度增加。

（省新農村辦 供稿）