實施全面提升戰略整市推進新農村建設

梅河口市作為全省首批擴權強縣改革試點縣（市），經過近年來持續不斷的努力，農村人居環境、二、三產業、綠化美化和基礎設施建設等方面都取得了長足的進步，打造出了一大批建設標準高、示范作用大，帶動能力強的省級重點村和市級標兵村，新農村建設已經到了全面提升、整市推進階段。市委、市政府準確把握發展中面臨的新形勢，主動作為、全力以赴，狠抓整市推進工作。

一、注重頂層設計，規劃整體推進思路

梅河口市委、市政府高度重視新農村建設整體推進試點工作，認真謀劃工作思路和推進方式。制定出臺了《新農村建設整體推進3年攻堅戰實施方案》，規劃用3年時間，圍繞“圈、線、點”的布局來進行推進。“圈”就是重點改善境內高速公路沿線、圍城鄉鎮圈的村屯，利用危舊房改造項目，重點對沿線未改造的農戶房舍進行“穿衣戴帽”，加大柴草堆、破舊廁所清理和綠化美化力度，提高這一片區的環境整治標準和水平，著力提升鄉村整體環境的對外形象。“線”就是重點改善國、省公路沿線，以及鄉村級公路沿線村屯，以治臟、治亂為重點，對沿線村屯農戶的圍墻、庭院、邊溝進行改造，加大道路養護、綠化管護和環境管理，達到規范干凈的標準。“點”就是把打造標準高、效果好的先進村作為“點”，進一步完善基礎設施條件，使農村環境面貌得到整體提升。3年內，在全市集中打造6個新農村示范片區，每個片區3～4個鄉（鎮）；24條精品線路，總里程845公里；每年選擇100個先進村進行集中打造。通過3年努力，把全市所有行政村全部改造一遍，使農村環境發生一個質的變化。同時，把今年作為開局之年，在全市開展了新農村建設百日攻堅戰活動，全年預計投資2.4億元，完成中西部2個新農村建設示范片建設、3個鄉（鎮）的整體推進、8條精品線路的重點打造和100個先進村建設。并按照庭院美、居家凈的要求，集中成片打造10個美麗鄉村、2000戶美麗庭院和1萬戶干凈人家。

二、實施“五大”重點工程，全面提升新農村建設

該市在落實整體推進的具體工作中，按照“突出片、兼顧線、打造點、整治面”的總體思路，圍繞美麗鄉村建設，重點實施了五項工程：一是實施強化基礎設施建設工程。農村道路建設上，計劃利用三年時間，投資2.2億元，修筑農村水泥路547公里，總里程將達到2249公里，實現“戶戶通”目標，并將該市600公里農村破損水泥路面全部修復，通過改造整體提升農村道路交通水平。在改造農村危舊房上，2016年實施危舊戶改造2400戶，3年內翻建維修9000戶，通過農村危舊房的改造撬動鄉鎮、村和農民的投資積極性，實現整體提升。二是實施新農村建設完善提升工程。主要是在村屯道路、邊溝硬化、農戶圍墻建設等方面，實現整體統一，即在建設標準上，村屯主街路統一是瀝青路面；農戶院套統一是磚墻；邊溝統一是漿砌石邊溝；巷路統一是帶地梁的鐵柵欄，大門統一規格樣式。計劃3年內，全市建設圍墻104公里、圍欄302公里、漿砌石邊溝265公里，力爭做到整齊統一，整潔美觀。三是實施農村環境綜合整治全覆蓋工程。2016年以來，結合季節性突擊檢查和日常保潔機制的建立，全面開展農村環境綜合整治，尤其是今年春季環境綜合整治，鄉鎮領導全部出動，親自抓，親自管，整治力度大、整治范圍廣、整治速度快、整治效果徹底，特別是在集中整治后，督促各鄉鎮形成保護整治效果，落實維護管理制度，加強日常保潔常態化，逐步形成村民良好保潔習慣。可以說，該市農村環境綜合整治工作基本做到了日常化、全面化、制度化、習慣化。四是實施農村美化綠化工程。該市村屯美化綠化堅持以村屯外為輔、村屯內為主的原則，村屯外主要是各級公路沿線綠化，對缺株斷檔處進行合理補植銀中楊、榆樹、柳樹等本地樹種，村屯內主要在村內空閑地、廢棄地、農戶房前屋后和庭院內栽植李子樹、杏樹、梨樹等果樹。并按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、露土栽花”的原則，在各級公路屯路沿線、村內空閑地、廣場周圍、農戶庭院四周栽種黑心菊、繡線菊、荷蘭菊等宿根花卉，形成規模，提升品味。在購置樹苗上鄉鎮政府統籌安排，采取一個模式整體推進。植樹胸徑最低在5公分以上，并且要求栽花要雙趟密植，成規模、出效果。到目前為止，已投入綠化資金1391萬元，美化資金657萬元。五是實施文化品牌打造工程。按照省文化品牌打造工作要求，近年來該市積極挖掘與傳承域內文化元素，共打造文化品牌村6個，建設文化墻1500延長米、文化長廊980延長米，同時依托境內的雞冠山國家級森林公園發展生態旅游文化。日益完善的公園景區，每年吸引各方游客1萬余人次，帶動山腳下農戶發展農家樂20多家，戶均增收2萬元以上。

三、強化資金整合，形成推進合力

在整體推進新農村建設中，堅持“量力而行，盡力而為”的原則，強化政策資金支持。一是制定“以獎代補”政策。2016年，市財政列支2450萬元專項資金，其中，500萬元作為金融資本支持發展特色產業的“增信補貼”；600萬元用于支付各行政村專職保潔員工資；1200萬元用于獎補先進村基礎設施和公益事業建設；150萬元用于30個市級標兵村村黨支部書記事業單位中級技術職稱待遇工資。二是統籌政策效能資金。整合國、省各類涉農項目資金打捆使用，在農村道路工程、危舊房改造、改水改廁、綠化美化村屯等項目上給予先進村優先安排，著力改善基礎設施狀況。2016年，新修筑水泥路185公里，新建圍墻56000延長米、圍欄82400延長米、漿砌石邊溝49000延長米。三是集聚社會包保資金。深入開展部門包保幫扶活動，2016年1～8月，全市包保部門和單位累計幫扶新農村建設資金1120萬元。同時，通過搭建感恩平臺，發揮本地及原籍能人效應，募捐幫扶資金630萬元。

（省新農村辦 供稿）