吉林省“十三五”農產品質量安全專項規劃

農產品質量安全直接關系公眾身體健康和社會和諧，關系農業產業可持續發展，關系全面建成小康社會目標的實現。大力加強“十三五”農產品質量安全工作，切實提高農產品質量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”意義重大。

“十三五”面臨的形勢

農產品質量安全不僅關系到公眾的身體健康和生命安全，也關系到國家發展和社會穩定，具有重要的現實意義。 “十三五”期間，農產品質量安全工作任務十分艱巨。當前，我國已進入傳統農業向現代農業轉變的重要時期，農產品質量安全監管工作面臨著新的機遇和挑戰。主要體現：

——黨中央國務院高度重視。2007年以來，八年的中央一號文件都對農產品質量安全工作提出明確要求。2013年，國辦印發了《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》，要求落實監管責任，健全監管體系，提升監管能力。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上強調，能不能在這個問題上給老百姓一個滿意的交代是對我們執政能力的重大考驗，提出農產品質量安全既是產出來又是管出來的重要論斷，要求用“四個最嚴”確保人民群眾“舌尖上的安全”。2015年5月29日，習近平總書記在中央政治局第23次集體學習時，更是把農產品質量安全提升到公共安全的戰略高度，強調，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。要切實提高農產品質量安全水平，以更大力度抓好農產品質量安全，完善農產品質量安全監管體系，把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民群眾吃得安全放心。因此，在這種新形勢下，抓好農產品質量安全，責任重大，任務艱巨。

——社會公眾期待日益增強。近年來，隨著改革開放的不斷深入，農業和農村經濟的持續發展，農產品供求關系發生了根本變化，城鄉居民生活水平顯著提高，公眾對農產品的需求已經由追求“吃得飽”向追求“吃得好、吃得安全”方面轉變。過去是解決溫飽問題，現在更多的是考慮農產品是否有營養，是否有利于身體健康。當前，農產品質量安全已成為公眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，成為經濟社會發展中必須破解的一個瓶頸。

——國際社會標準不斷提高。歐美國家以及日本等國對農產品質量安全非常重視，在立法和機構設置方面做出了許多努力。如美國建立了聯邦、州和地區三級食品安全監管體系，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管，構成覆蓋全國的立體監管網絡。日本新修訂的《食品衛生法》規定食品中農藥殘留實施“肯定列表制度”，將設定殘留限量標準的對象從原先的288種增加到799種。對于進出口的農產品，各國也不同程度的實施了相對嚴格的限制措施。

總之，農產品質量安全是全球共同關注的問題，更是我國目前農業工作的重中之重。解決農產品質量安全問題，具有長期性、艱巨性和復雜性。率先實現農業現代化，必須把農產品質量安全擺在與數量安全同等重要的位置，全面提升農產品質量安全水平，努力防范重大農產品質量安全事件發生。

“十三五”指導思想、建設思路、發展目標和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神為指針，秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025）》，以加快推進現代農業產業體系、生產體系和經營體系建設為主線，積極構建政府監管、社會監督、生產者自律的長效機制，用最嚴謹的標準、最嚴格的監督、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，對農產品質量實施全程監管，切實提升全省農產品質量安全水平，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好可持續的現代農業發展道路。

（二）建設思路

深入貫徹落實《食品安全法》和《農產品質量安全法》，以持續提升農產品質量安全水平、保障農產品質量安全、維護公眾健康為主要目標，完善農產品質量安全法規標準、檢測認證、風險評估、應急防控、追溯信用、科技創新體系，堅持標本兼治，綜合治理，切實做到“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，走生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法制化與專項整治、社會共治“五化兩治”之路，實現“從農田到餐桌”可追溯，確保農產品生產與消費安全。

（三）發展目標

到2020年，建立起職能明確、運轉高效的省、市、縣、鄉四級農產品質量安全監管體系，標準化生產和執法監管全面展開，專項治理成效明顯，基本杜絕禁用農藥的使用，農產品質量安全風險預警防控與應急處置能力進一步提高，力爭主要農產品監測合格率達到97%以上，無重大農產品質量安全事件發生。到2025年，建立起參數齊全、支撐有力的省、市、縣三級農產品質量安全監測體系。農產品質量安全全程監管制度健全，農產品質量安全“六大體系”更加完善，標準化生產能力和農產品質量安全監管執法能力全面提高。

（四）基本原則

——堅持推進標準化生產和嚴格執法監管并重。促進農業生產方式轉變，堅決打擊違法、違規行為，從根本上保障農產品質量安全。

——堅持監管責任和主體責任并重。落實屬地政府和相關部門責任，強化生產經營者主體責任，建立全程監管工作機制。

——堅持專項整治和常態監管并重。著力解決農產品質量安全突出問題，構建長效監管機制。

——堅持傳統監管手段和現代監管手段并重。完善生產檔案管理，注重信息化技術應用，加快推進質量追溯管理。

——堅持執法監督和社會監督并重。發揮社會力量，營造全面參與共同監督的格局。

主要任務

按照《中共中央關于制定國民經濟和社會社會發展第十三個五年規劃的建議》和《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025）》，“十三五”期間，以長春市和其他9個國家現代農業示范區及市（州）城市周邊、哈大沿線農業現代化率先拓展帶、琿烏沿線農業現代化率先拓展帶為重點區，主要開展以下工作：

（一） 全面推進農業標準化生產

加快農產品質量安全控制標準制定，有計劃地制定農產品系列標準規范，建立健全農產品質量安全標準體系，全面提升農業產業標準化生產能力，

1.建立健全農產品質量安全標準體系。一是加快地方標準制定步伐。在我省現有330項農產品質量安全控制標準的基礎上，每年組織農業科研院校、事業單位制定20項左右以蔬菜、食用菌、水稻、玉米、大豆、人參等優勢特色農產品為主的安全生產技術規程、病蟲害統防統治綠色防控技術規范、控水控肥控藥技術規范、產品質量與等級規格標準、管理規范等系列地方標準，為吉林省農業產業標準化生產提供科學合理的技術規程和管理規范。二是加快已制定完成的農業標準宣貫與實施推廣。組織編輯制作“三品一標”農產品、蔬菜、食用菌、人參等4大類地方標準匯編和標準視頻片，形成較為直觀的標準宣傳品，并以此為藍本組織基層農業技術推廣部門加以推廣，扶持和引導有關農產品生產龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場、科技示范戶和種植大戶率先實行標準化生產。

2.擴大“三品一標”農產品生產。大力發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，無公害農產品強化安全生產，綠色食品突出全程控制，有機農產品堅持因地制宜和生態安全，地理標志農產品立足地域特色和品質特性。以標準化生產為重點，突出全產業鏈質量控制，在目前全省“三品一標”總量累計達到3963個（其中：綠色食品918個，有機食品374個，無公害農產品2646個，地理標志農產品14個，創建國家綠色食品原料標準化生產基地19個）的基礎上，每年建設10個有規模的“三品一標”產品生產基地，培育20個“三品一標”龍頭企業，打造10個“三品一標”安全優質知名農產品品牌，新建1～2個國家綠色食品原料標準化生產基地，充分發揮“三品一標”農產品在品牌引領、消費認知、市場增值等方面的示范帶動作用，培訓和維護好品牌形象。

（二）建立完善農產品質量安全追溯體系

1.加快農產品質量安全追溯公共服務平臺建設。按照統一采集指標、統一編碼、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程的“五統一”要求，構建省、市、縣三級農產品質量安全追溯公共服務平臺體系，加快軟件研發應用與完善，以規模化的生產經營主體為載體，以農業投入品和有條件的農產品為重點，集中選擇“三品一標”獲證企業和新型農產品生產經營主體，啟動農產品質量安全追溯公共服務平臺試運行，加快信息征集錄入，加強硬件建設和后臺管理，突出其農產品質量安全追溯管理、信息發布、企業管理和“三品一標”產品網上申報功能，使農產品質量安全追溯公共服務平臺體系建設日趨健全和完善。

2.實現農產品“從農田到餐桌”全過程可追溯。積極為省食藥監局提供農產品質量安全追溯公共服務平臺數據信息和數據接口，努力解決農產品質量安全追溯公共服務平臺與全省食品藥品可追溯監管平臺對接過程中的技術問題，力爭實現早日對接，達到信息共享、資質互認，逐步實現從種植、生產加工、流通銷售、餐飲服務全環節全鏈條的可追溯監管，確保“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。配合省食藥監局為規模化新型經營主體提供自律軟件和終端設備，加快信息技術在生產加工和流通銷售環節的推廣應用，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，實現農產品“從農田到餐桌”全過程可追溯，保障公眾“舌尖上的安全”。

（三）強化農產品質量安全監管能力建設

全面落實省編委《關于縣級農產品質量安全監管體系建設的指導意見（試行）》（吉編發〔2013〕41號），強化農產品質量安全監管能力建設。

1.健全完善農產品質量安全監管體系。建立健全省、市、縣、鄉（鎮）四級農產品質量安全監管機構，充實監管人員，落實監管責任，明確職責任務，構建分工明確、高效運作的工作責任體系和監管機制。力爭到2020年底，各級農業行政部門均單獨設置或掛牌設立農產品質量安全監管機構，全面建立起職能明確、運轉高效的農產品質量安全監管體系。

2.建立完善農產品質量安全監督檢測體系。加強市、縣、鄉（鎮）三級農產品質量監督檢測機構建設，積極改造升級一批農產品質量安全檢驗檢測實驗室，補充完善檢驗檢測儀器設備，實現三級檢測網絡“上下貫通、運行高效、參數齊全、支撐有力”。加強檢測實驗室建設指導，加快農產品質量安全檢測機構資質認定證和機構考核“二合一”認證步伐，力爭到2020年底，全省通過“二合一”認證，具備法定資質的縣級農產品質量安全監督檢測機構達到20個以上。

3.構建復合型農產品質量安全監管隊伍。通過農產品質量安全培訓計劃的實施，培養復合型農產品質量安全監管人才。采取分期、分片方式，走出去、請進來，組織各級監管、檢測、認證人員赴工作開展好的省市現場學習培訓，邀請省內外知名專家、管理人員來我省傳授知識，不定期舉辦各類培訓班，努力增強業務素質，打造一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全監管隊伍，全面提升農產品質量安全監管工作能力和水平。

（四）深入開展農產品質量安全執法監管

1.全面落實監管責任。一是落實屬地管理責任。各級政府對本轄區農產品質量安全負總責，納入政府績效管理。二是落實監管責任，各級農業部門層層簽訂責任狀，落實監管職責。積極推進鄉鎮農產品質量安全網格化管理方式，按照行政區劃或產業發展區域劃分監管網格，明確行政負責人和技術負責人，加強日常監管，確保無縫銜接。三是落實主體責任。縣級農業部門督促農產品生產經營企業、農民專業合作組織及農業投入品生產經營企業等生產經營主體簽訂承諾書，強化主體責任意識。

2.制定農產品質量安全監管工作規范。按照《食品安全法》和《農產品質量安全法》的規定，結合農業部要求及我省工作實際，強化生產過程監管，制定并推行投入品安全使用制度、農產品生產記錄制度等監管工作規范，督促和指導農產品生產者依法、規范、科學使用農藥等投入品。開展植物病蟲害綠色防控與專業化統防統治。研究制定貫穿農產品質量安全監管工作各個環節的工作規范，確保農產品質量安全監管工作嚴格在法律法規的框架執行，農產品質量安全監管工作人員嚴格按照工作規范開展監管工作，推進農產品產地環境、生產過程、收儲運環節全鏈條監管。

3.開展農產品質量安全專項整治。堅持問題導向，突出重點環節，強化執法查處，開展食用農產品質量安全“清源”行動和農資打假專項行動，全面推進“放心農資下鄉進村”示范活動。重點開展農藥及農藥使用專項整治，嚴厲打擊違法違規生產經營和使用禁用農藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農藥等行為。加大高風險農產品和農業投入品監督抽查，將農產品質量安全作為農業綜合執法重點，實施檢打擊聯動，集中力量開展案件查處工作。健全案件協作查處機制，會同公安、食藥、工商等部門開展案件聯合查辦，加強行政執法與刑事司法銜接。加強各類風險隱患排查，采取有效措施，有針對性強化薄弱環節監管，及時消除問題隱患，有效防范系統性、區域性風險。

（五）開展監管模式探索與監管制度和機制建立

1.開展國家和省級農產品質量安全縣創建。按照率先實現網格化監管體系全建立、率先實現規模基地標準化生產全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立“五個率先”的要求，重點抓好敦化市、榆樹市、公主嶺市3個國家農產品質量安全縣創建。加強工作指導，開展中期檢查；及時總結經驗，搞好示范帶動；制定扶持政策，資金重點傾斜。突出抓好省級農產品質量安全縣創建。采取分批創建、點面結合、均衡發展的方式，開發省級農產品質量安全縣創建。2016年選擇“點”、“雙帶”中的長春市九臺區、德惠市、梅河口市、永吉縣、輝南市、前郭縣、撫松縣以及工作基礎較好的白城市洮北區、洮南市、舒蘭市、伊通縣等11個縣（市、區）作為試點開展創建，為期2年。

2.建立農產品質量安全產地準出與市場準入銜接機制。開展以規模化生產基地（蔬菜生產企業、農民合作社）為主的蔬菜速測篩查，探索實施以產地證明為主的農產品產地準出制度，發現問題由經認證的農產品質檢中心（站）進行定量檢測，及時化解風險隱患。2016年將磐石市、梨樹縣、東遼縣、柳河縣、輝南縣、臨江市、長嶺縣、琿春市等8個縣（市）作為農產品產地準出試點縣，開展產地準出和市場準入銜接試點工作。2017年起在全省全面實施農產品產地準出制度。

（六）強化監測、風險評估和科學研究與法制化建設

1.加強農產品質量安全監測。制定全省農產品質量安全監測年度工作計劃，將“菜籃子”產品和大宗鮮活食用農產品納入監測范圍，每年開展包括蔬菜、水果和食用菌在內的4次例行監測，結合“健康米”工程、蔬菜產業提升工程、食用菌產業帶發展、人參振興工程等，開展糧油作物、人參和農產品包裝物等產品專項監測，摸清問題隱患，并在例行和專項監測基礎上，開展監督抽查。在省級監測的同時，配合農業部抓好農產品質量安全風險監測工作。加強監測結果會商分析，深入研究變化趨勢和問題原因，為專項整治和執法監管提供強有力的技術支撐。

2.加強風險預警防控和應急處置。一是積極推進農產品質量安全風險評估，對大宗重點鮮活農產品品種開展質量安全風險監控、風險因子摸排和研究，掌握風險隱患，為農產品質量安全預警提供技術依據；二是推進應急管理，加快應急體系建設，提高應急處置能力，提升快速應對突發事件的水平，及時化解風險和妥善處置各類農產品質量安全突發事件。三是規范農產品質量安全信息發布，依法建立信息發布制度。充分利用農產品質量安全專家組，科學分析和研判輿情。

3.開展農產品質量安全科技創新。依托農業科研單位和大專院校，組織相關專家，跟蹤開展相關農產品質量安全問題的研究。重點開展農產品質量安全危害發生規律和全程控制技術與標準、政策法規等研究及相關產品研發，如農產品產地環境生態安全、投入品安全、生產過程質量安全控制、農產品質量安全高效檢測、農產品功能性評價、風險評估等技術與危害因子風險鑒別與風險監測規范等農產品質量安全方面的原始創新性研究；開展產品質量、安全衛生、檢測技術、操作規范等標準研究與創制；加強開展產品質量安全管理與發展戰略研究，構建我省農產品質量安全管理和政策法規體系。

4.推動農產品質量安全法制化建設。根據《食品安全法》和《農產品質量安全法》，研究制定《吉林省農產品質量安全條例》，健全配套產地安全管理、生產過程管控、生產檔案記錄、產品質量監測、包裝標識、產地準出、信息發布、質量追溯、監督檢查、事故報告、責任追究等相關監管制度，填補吉林省農產品質量安全配套法規空白。

保障措施

（一）加強組織領導

各級政府和農業行政主管部門要切實落實屬地管理責任和監管責任，站在率先實現現代農業的高度，充分認識加強農產品質量安全監管工作的重要意義切實增強時代賦予的責任感和使命感，把農產品質量安全工作納入政府和農業行政主管部門績效管理，加強領導，明確職責，落實任務，切實保證農產品質量安全各項工作全面落到實處。

（二）加大資金投入

各級政府和農業行政主管部門要根據農產品質量安全工作的需要，嚴格制定政府和部門年度經費預算，并隨著經濟社會的發展，加大支持力度，逐年增加政府和部門對農產品質量安全工作的投入，切實保證資金投入健康增長。

（三）強化協調配合

各級農業行政主管部門要依法履行監管工作職責，在日常監管工作中，要注意與其他部門的工作溝通與協調，形成合力推進農產品質量安全監管的工作氛圍。要充分發揮有關事業單位、科研院所、大專院校等在科研推廣、培訓宣傳等方面的優勢和作用，積極支持和引導社會力量加入農產品質量安全事業，形成“職責明確、協同配合、優勢互補、廣泛參與”的農產品質量安全監管新格局。

（四）加強技術支撐

要強化農產品質量安全專門技術人才、專家隊伍培養，健全農產品質量安全人才隊伍。要依托農業科研院所和大專院校，加快建立健全農產品質量安全科研體系和風險評估隊伍。大力開展農產品質量安全產地環境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、風險評估、危害評價等科學研究工作。加大農產品質量安全生產技術、高效低毒農業投入品研發和推廣力度。

（五）加大輿論宣傳

要充分應用現代化的公共媒體，加強農產品質量安全法律法規、科學知識宣傳，廣泛開展生產引導、消費指導和公眾咨詢服務，普及科學知識，提高公眾質量安全法制意識。健全與媒體的快捷、聯動溝通機制，充分發揮媒體引導和推動作用，為深入推進農產品質量安全監管創造良好的輿論氛圍。

（省農委農產品質量安全監管處 供稿）