關于創新農墾企業經營管理體制機制的思考

農墾是吉林省農業的一個重要組成部分。經濟發展新常態下，農墾的任務依然是保障國家糧食安全，同時要創新體制機制，堅持集約化、集團化、股份化、產業化發展，向農業現代化邁進，建設國家大型農產品生產供應基地、建設現代農業企業集團，打造國際大糧商，發揮出農墾在現代農業建設的優勢。

體制創新——墾區集團化、農場企業化，剝離企業社會職能

吉林農墾經過多年管理體制改革，現今屬于行業指導型的行政管理體制，規模較小，管理體制面臨很多矛盾和問題，許多深層次問題還未得以解決。

1.農墾體制不清。農墾行業是特定歷史時期形成的產物，隨著市場經濟的發展，很多遺留問題逐步暴露出來。農場從生產方式上看相同于鄉（鎮）農村，不同于工業企業，從管理角度上看相同于工業企業又不同于鄉（鎮），農場場部似政似企，又不是一級政府，政府與墾區雙管，權責不清，企業管理體制模糊、不順；在落實社會保障等政策時，很難與城里產業工人相同對待，國家給工業企業優惠政策享受不到，給農村優惠政策也享受不到；企業核心資產，即國有農業生產用地，屬性不清晰，承包關系不明確，職工子女（非職工）與職工同價承包土地，造成企業資產流失。

2.市場主體活力不強。農場各自為政，經濟實力不足，難以發揮經營主體作用。吉林農墾分布在全省多個縣（區），導致場與場之間各自獨立經營，規模小，抗風險能力差。行政管理企業的弊端沒有根本消除，管理僵化。多數企業按計劃經濟體制下形成的管理體制、管理機制、管理辦法運行，企業本身的行政化傾向沒有根本扭轉。

3.社會事業發展權責不明。吉林省農墾企業管理體制經多次變動，表面上多部門管理，而實際上很少有哪個部門真正幫助解決實際問題，形成了誰都管，又誰都不管的局面。特別是涉及財政撥款、計劃項目投資、社會保障、扶貧開發、農村電網改造、道路、水資源利用等公益性事業項目建設等具體問題時，享受不到應該得到的政策支持；企業辦社會問題突出，負擔沉重。

4.企業經濟困難，發展后勁不足。企業收入的85%來自非經營收入，而是國家財政轉移支付，且轉移支付自2005年確定的標準至今未作調整，轉移支付過低，難以滿足企業發展需要。國有經濟受行政干預過大，市場主體意識淡薄，所有制結構調整沒有實質性突破。企業經濟效益不佳，多數企業長期虧損，發展后勁不足。

5.用人機制不活。農墾企業在很大程度上是自我封閉的小系統，部分企業還沒有引入競爭上崗、優勝劣汰的用人機制。不僅系統內人員出不來，外面人才也難以吸納。

面對發展新常態，吉林農墾管理體制未來的發展方向是集團化、股份化、產業化，提高組織化程度，推動農墾事業發展。組建農墾企業集團，在確保農墾管理機構牌子和人員編制情況下，把現在的墾區進行公司集團化改革，組建現代農業企業集團，以此激發活力、創新發展。集團化是農墾發揮規模優勢，適應市場競爭的必然選擇。當前，吉林農墾企業大而全和小而分散的組織結構已不適應市場經濟發展的要求，要積極打造產業專業化的企業集團，有效整合資源，降低生產成本和經營成本，獲得較高的規模效益，增強企業的核心競爭力。首先，要實施農場公司化改造，農場公司化改造是墾區集團化的微觀基礎。沒有農場行政化色彩的消除，沒有農場真正實現企業化運營，就沒有墾區的真正集團化。其次，國有農場社會職能改革的前提和基礎是經濟功能的提升。改革國有農場社會職能，絕對不僅僅是社會職能屬地化以及屬地化以后經費何來，這只是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強身”。“強身健體”，就是要增強農場經營能力，強化經濟功能。最后，生產要素配置的載體是經營主體。無論是開展資本運作，推行土地資產化、資本化，還是建立新型用工制度，都需要由經營主體來自主實現。人財物這些要素要盤活，必須要有農場這個經營主體。經營是農墾改革發展的永恒主題，無論是集團化墾區還是非集團化墾區，都需要高水平地經營農業。解決農墾的民生欠賬和歷史遺留問題，治本之策是建立完善的經營體系，提高發展的整體質量和規模效益。

調整農場經營管理格局，明確農場的職能定位。農場不再是原來意義上的國有農場，也不能再保留原來各自為政的經營管理模式，要成為產業化龍頭企業內部的實業公司，其職能也要相應調整。要根據企業需要合理設置內部機構，科學實行職工身份置換，實行勞動力重組，激勵企業內部機制，引進內部競爭機制，改革用工制度，按照“身份必須置換，成本必須降低，穩定必須確保”的要求，激活企業內部機制，調動經營者和職工積極性，既要保持穩定，又要充滿活力，進而實現企業實力增強，推動區域經濟健康發展。

明確產業發展方向，走產業化之路。產業化是強化產業的重要途徑，農業產業化經營能充分發揮農墾生產規模大、組織化程度高的優勢，使農業生產、加工、流通等環節有機聯系起來，提高農業市場競爭力和農業規模效益，同時通過企業帶動地方分散農戶，促進農民增收。要在墾區內選擇基礎好的農場重點發展，整合區域資源，組建區域性現代農業企業集團，推動產業化發展。要充分對東部山區的人參產業、中部平原地區的水稻、玉米產業、西部地區的畜牧產業進行整合，打造專業化企業集團，帶動周邊地區產業發展，逐步形成優勢農產品區域格局。

分離企業辦社會職能。政府應按照中央要求，盡快剝離農場的社會職能，改變吉林農墾政企合一、政社合一的管理體制，實現所屬地行政管理系統和企業管理系統分離，實現農墾的社會性職能交給地方政府的分離。已經分離的教育和衛生，要繼續鞏固成果；尚未分享的環保、安全等社會管理職能，要通過政府購買服務的方式，逐步分離；設立居民社區管理社會事務，使社區真正發揮承擔企業社會事務的作用，使企業從繁雜的社會事務中解脫出來，專注改革發展，回歸企業經營管理屬性。

積極化解企業辦社會債務。對各農牧場的債務進行清理，分析債務形成的原因，分類列出清單，協調財政、審計等相關部門組成工作組進行嚴格審核。對根據政策規定屬于政府應當償還的債務，納入政府統一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規定進行處理，不能核銷的呆壞賬留到原農牧場，以此保證公司輕裝上陣，專注發展。

完善社會保障體系建設。養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等，要實現城鄉逐步統一口徑、統一標準、統一制度，逐步完善功能、逐步降低門檻、逐步織密網底，構筑全覆蓋保障體系，完善社會保障，確保覆蓋到農墾企業，與全社會同步發展。

解決拖欠養老保險費問題。作為改革成本，上級應出臺政策，對企業拖欠的養老保險費用，采取全部減免或暫時掛賬，取消滯納金，否則，農墾企業將全數被拖夸，引發更加嚴重的社會問題。

機制創新——聯合聯盟聯營、產權股分多元，用商業思維發展現代農業

目前，農場企業經營機制不活，來自各方制約太多，自身發展受限。大多數企業存在著“企業老化、產品退化、生產能力弱化”現象，已不適應新時期市場經濟發展要求。

1.經營主體松散，組織化程度低。吉林省農業生產以分散經營為主，經營規模小，專業化程度降低，難以發揮農場的整體資源優勢。產品銷售組織化程度低，市場應變能力和抗風險能力差。

2.生產成本高，增收難度大。農墾企業由于分散經營，種子、化肥、農藥等生產投入品均由每個生產主體分別獨立采購，沒有成本控制概念和方法，在很大程度上造成了成本過高、化肥和農藥使用過多過濫的局面。

3.品種多，品牌雜。由于分散經營，品種自由采購， 生產標準不一，造成品種多、品牌雜、質量不等。農戶在生產過程中，只重視產量的提高，而不重視品牌的發展，導致產品市場占有率低。

4.網絡信息化程度低，生產經營觀念落后。農場職工缺乏對市場的了解，不能根據市場需要組織農業生產，導致收獲期高度集中、產品不適銷對路，營銷渠道單一，不善用網絡銷售，致產品銷售不暢。很多農墾企業的經營者和職工觀念落后，只重視農業生產能力的提高，而不重視產品結構的調整。

完善農墾企業經營機制，適應市場經濟發展要求，降低生產經營成本，增加職工群眾收入，必須突破農場單一生產經營格局，在更大范圍上實行集團化、產業化經營，促進科技創新、產品集中加工銷售、市場網絡建設等，構建更高的競爭平臺。

實施聯合聯盟聯營策略。一是以農業生產投入品為切入點，促進集團采購，降低生產成本。推進聯合聯盟聯營，加強企業的組織化水平，依托信息化建設及物流配送等有效手段，大力組織企業及生產組織推進集約采購，大幅降低生產成本，持續改善第一產業的投入產出比，最大限度增加職工收入。二是以銷售終端的整合為突破，促進整體營銷，提高產出效益。通過建立銷售公司、培養經紀人隊伍或參股專業合作社等多種形式，逐步把千家萬戶闖市場的傳統方式漸進為組織化的市場行為，有效提高農產品銷售過程中的議價能力，增加生產者利潤收入。三是以經營方式的升級為重點，促進規模經營，建立新型企業主體。主要通過組建農業經營類公司、農業作業公司、開展場社合作、吸引其他工商資本參與企業建設、合作合資等多種形式，建立新型經濟主體，推進農場企業化進程。四是以提高資金利用率為目標，促進項目整合，加快聯合步伐。立足現有項目基礎，全面整合技術推廣、扶貧開發、基礎設施建設及其他方面的項目，不斷提高資金利用率。以項目帶整合，以資金促工作，加快各企業間、區域間農業生產產前、產中和產后等各環節的銜接與合作。

加強產權股份多元化。通過公司+合作社+農戶（工）模式運行，引進優質大型龍頭企業，整合墾區資源，通過建立合同化基地，形成企業、合作社和農戶（工）之間利益捆綁機制和風險共擔、合作共贏的管理機制，用經濟手段、利益驅動逐步擴大合同基地，實現合同集約。要重點處理好兩個關系：集團公司和農場的關系，農場和農工的關系。農場和農工家庭農場之間一定要形成利益共同體，農場要提升統一經營能力，從前端的生產資料供應到終端的農產品銷售，將整個產業鏈統一起來。如果說，國有農場把土地一包了之，讓農工自己隨波逐流，直接面對市場的風險和波動，而農場僅僅靠收地租過日子，農場就失去了優勢。對于集團公司和農場的關系，也應該是集團公司和利益共同體帶著農場闖市場，減少市場風險。

用商業思維發展現代農業。以商業訂單的形式使企業與農戶（工）緊密聯系起來，形成利益共同體，進而發展成為命運共同體。在不觸碰體制底線的前提下，把農墾企業經營和管理職能分開，還原企業基本屬性，調動機制活力，創新發展模式，轉變發展方式。生產經營領域的工作，通過公司+合作社+農戶（工）模式運行，社會管理領域的工作，仍由農墾企業繼續承擔，按照國家改革進程逐步予以剝離。引進一家核心競爭力突出、文化底蘊深厚、發展目標長遠、營銷手段豐富的大公司，作為龍頭企業整合墾區資源，實施差異化營銷戰略，針對高端農產品市場，開啟私人訂制時代，做大、做活、做強糧食產業，努力實現從依靠產量增收向依靠質量增收轉變，從單一糧食生產向糧食綜合經營轉變，從以勞務性收入為主向以財產性收入為主轉變。在發展路徑選擇上：一是采取穩增長、緩增長合作經營方式，通過建立合同化基地，形成企業、合作社和農戶（工）之間利益捆綁機制和風險共擔、合作共贏的管理機制，龍頭企業給予訂單農戶（工）以持續累進價格保護，并按照公司標準、規范、品種進行糧食生產。農墾企業牽頭成立優質糧食生產專業合作社，篩查遴選社員，持證（須經過新型職業農民培訓）申請加盟，配額入社，評定級別，早入多得，吸引農戶（工）加入合作社、留在合作社，用經濟手段、利益驅動逐步擴大合同基地，實現合同集約。二是采取全程統一的生產規程，使糧食生產逐步走上“專業化分工、規模化生產、產業化經營、企業化管理”的發展道路。三是采取“趨高營銷”策略，將產品價值做實、品牌價值做高，用產品中充盈的內在價值滿足需求，用使用價值之外的品牌附加值吸引消費者，贏得市場與利潤。運用經濟規律，突出稀缺炒作；利用現代傳媒，突出品質宣傳；適應商業形勢，開展網上銷售；滿足個性需求，接受私人訂制。立足高價定位，推廣專屬品牌，突破“北糧南運”瓶頸，直銷配送上門，賺取超級利潤。

要采取政策扶持中小企業提檔升級。政府出資注冊商標，每個墾區要推出一個地域特色鮮明的農產品品牌進行推廣，不斷拓展市場，逐步統一品牌，滿足不同層次受眾需求，形成優勢互補。農工的強項是糧食生產，但一家一戶的生產模式規模過小，無法進行市場營銷，這種松散的市場主體在現代市場中沒有任何話語權。企業的強項是市場營銷，必須引進企業營銷品牌，提高農業生產的組織化程度，適應市場經濟規律要求，制定糧食生產標準，擴大經營規模，實施專業生產，降低生產成本，提高銷售價格，實現利潤最大化目標。（省農墾局 供稿）