引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

摘要：引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償和因地制宜、分類指導的原則推進的，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然要求，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；效果

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.019

1適度規(guī)模經(jīng)營的效果

1.1提高土地經(jīng)營效益

農(nóng)戶零星種植，專業(yè)化水平差，生產(chǎn)效率低，管理粗放，綜合效益不高。實行規(guī)模經(jīng)營后，結(jié)合新技術(shù)、新品種、新機具的推廣應用，規(guī)模經(jīng)營者的生產(chǎn)效率、效益均明顯高于普通種植戶。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模經(jīng)營種糧大戶每公頃土地生產(chǎn)成本比普通種植戶降低5%以上。

1.2增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不再承擔任何生產(chǎn)風險，達到了旱澇保收，促進了收入增加。例如昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村全村有勞動力1180人，其中有800人在東福米業(yè)公司務工，人均年勞務收入達到36000元。

1.3促進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣

與散戶相比，規(guī)模經(jīng)營者更易采用新品種、新技術(shù)，更注重經(jīng)濟效益，采用良種良法和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，在采購、品種、耕種、病蟲防控、銷售環(huán)節(jié)上實行“五個統(tǒng)一”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

1.4加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐

土地規(guī)模經(jīng)營后，耕地可以統(tǒng)籌規(guī)劃，開展高標準糧田和水利基礎(chǔ)設施建設，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

2采取的主要措施

2.1大力培育新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

一是培育專業(yè)種養(yǎng)大戶。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營；二是培育家庭農(nóng)場。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營；三是培育農(nóng)民專業(yè)合作社。培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強、品牌信譽高的農(nóng)民專業(yè)合作社，提升合作社發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力；四是做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“政府主導、企業(yè)主體”的原則，著力培育一批實力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強、有市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；五是營造良好政策環(huán)境；六要加大資金扶持。今年市政府安排320萬元專項資金，對規(guī)模經(jīng)營主體新增土地流轉(zhuǎn)面積給予獎勵。今后還將繼續(xù)加大扶持力度；七要突出項目支持。整合財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利設施建設、標準農(nóng)田建設等各級基建類和財政專項補助類項目優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體；八要強化金融支撐。鼓勵支持農(nóng)村金融機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、直補保證貸款、土地收益保證貸款等貸款業(yè)務，解決規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”問題。

2.2加快完善土地流轉(zhuǎn)市場服務，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極推進土地確權(quán)登記工作，妥善處理遺留問題，保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保的權(quán)利。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。大力推行委托代理制，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織協(xié)調(diào)和中介服務作用，由農(nóng)戶自愿簽訂委托書，授權(quán)委托村集體代理土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率；三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，開展供求信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)、價格指導等服務。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實行土地流轉(zhuǎn)管理合同制和備案制。依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作；四是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。建立健全以政府為主導、就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源市場為依托的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個體民營經(jīng)濟。繼續(xù)開展技能培訓，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；五是積極推進城鎮(zhèn)化進程。讓農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)進城，讓更多農(nóng)民離土不失地，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。繼續(xù)探索完善農(nóng)民就業(yè)、住房、教育、社保等方面制度改革，將進城落戶農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)保障體系，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)同城鎮(zhèn)居民同等待遇，確保實現(xiàn)“離得開、進得來、留得住、有事做、過得好”目標。

2.3加快服務體系建設，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會化進程

一是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務。開展針對規(guī)模經(jīng)營主體的人才培訓，逐步建立農(nóng)業(yè)勞動力技能持證上崗制度。建立縣鄉(xiāng)兩級規(guī)模經(jīng)營主體掛牌服務制度，組織生產(chǎn)技術(shù)培訓和指導服務；二是加強農(nóng)業(yè)信息服務。加強規(guī)模經(jīng)營主體信息服務網(wǎng)絡和市場營銷平臺建設，加強對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體及產(chǎn)品宣傳推介，組織參加各種展洽會、推介會，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體能夠科學健康可持續(xù)發(fā)展；三是加強農(nóng)產(chǎn)品營銷服務。支持規(guī)模經(jīng)營主體負責人參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”，鞏固和拓展市場。組織新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體與經(jīng)銷、加工、消費單位對接活動，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售、采購渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；四是提供人才保障。加強中青年農(nóng)民培訓，使他們向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提高“務農(nóng)”本領(lǐng)，切實解決“誰來務農(nóng)”的現(xiàn)實難題和“怎樣務農(nóng)”的深層問題。開展多形式、經(jīng)常性職業(yè)培訓，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。

作者簡介：孫忠耀，本科學歷，吉林省農(nóng)業(yè)廣播電視學校吉林市分校，高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。