引導農村土地經營權有序流轉適度發展農業規模經營

摘要：引導農村土地經營權有序流轉和發展農業適度規模經營是在穩定家庭承包經營的基礎上，堅持依法、自愿、有償和因地制宜、分類指導的原則推進的，是促進城鄉統籌發展和勞動力向非農產業轉移的必然要求，也是完善農村基本經營制度、轉變農業發展方式的重要舉措。

關鍵詞：土地流轉；規模經營；效果

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.019

1適度規模經營的效果

1.1提高土地經營效益

農戶零星種植，專業化水平差，生產效率低，管理粗放，綜合效益不高。實行規模經營后，結合新技術、新品種、新機具的推廣應用，規模經營者的生產效率、效益均明顯高于普通種植戶。據統計，規模經營種糧大戶每公頃土地生產成本比普通種植戶降低5%以上。

1.2增加農民收入

土地流轉后，農民不再承擔任何生產風險，達到了旱澇保收，促進了收入增加。例如昌邑區孤店子鎮大荒地村全村有勞動力1180人，其中有800人在東福米業公司務工，人均年勞務收入達到36000元。

1.3促進農業先進技術推廣

與散戶相比，規模經營者更易采用新品種、新技術，更注重經濟效益，采用良種良法和農機農藝結合，在采購、品種、耕種、病蟲防控、銷售環節上實行“五個統一”，提高了農業生產的科技含量。

1.4加快現代農業建設步伐

土地規模經營后，耕地可以統籌規劃，開展高標準糧田和水利基礎設施建設，實施農業標準化生產。

2采取的主要措施

2.1大力培育新型農業規模經營主體，發展適度規模經營

一是培育專業種養大戶。支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過流轉土地開展規模經營；二是培育家庭農場。鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，通過租賃和轉包等形式流轉土地，實現農業規模化、集約化、商品化生產經營；三是培育農民專業合作社。培育一批產業規模大、產品競爭力強、品牌信譽高的農民專業合作社，提升合作社發展活力和帶動農戶的能力；四是做大做強農業龍頭企業。按照“政府主導、企業主體”的原則，著力培育一批實力強、產業關聯度大、輻射帶動力強、有市場競爭力的農業龍頭企業；五是營造良好政策環境；六要加大資金扶持。今年市政府安排320萬元專項資金，對規模經營主體新增土地流轉面積給予獎勵。今后還將繼續加大扶持力度；七要突出項目支持。整合財政、農業、水利、國土等部門資金，統籌安排農田水利設施建設、標準農田建設等各級基建類和財政專項補助類項目優先考慮農業規模經營主體；八要強化金融支撐。鼓勵支持農村金融機構開展土地經營權抵押貸款、直補保證貸款、土地收益保證貸款等貸款業務，解決規模經營主體“融資難”問題。

2.2加快完善土地流轉市場服務，積極穩妥推進農村土地流轉

一是進一步完善農村土地承包關系。積極推進土地確權登記工作，妥善處理遺留問題，保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保的權利。健全土地承包經營權登記制度，完善土地承包經營權權能，為土地流轉奠定堅實基礎；二是創新農村土地流轉方式。大力推行委托代理制，充分發揮農村集體經濟組織的組織協調和中介服務作用，由農戶自愿簽訂委托書，授權委托村集體代理土地流轉事宜，提高土地流轉效率；三是完善農村土地流轉服務。建立健全農村土地流轉有形市場，開展供求信息發布、土地流轉儲備、委托流轉、價格指導等服務。加強農村土地流轉的規范化管理，全面實行土地流轉管理合同制和備案制。依法開展農村土地承包和流轉糾紛的調解仲裁工作；四是加快農村勞動力轉移。建立健全以政府為主導、就業服務機構和人力資源市場為依托的農村勞動力轉移就業服務體系。發展農產品加工和流通業，積極推進新型城鎮化建設，放手發展農村二、三產業和個體民營經濟。繼續開展技能培訓，增強農村勞動力轉移就業本領，鼓勵農村勞動力就地就近轉移就業；五是積極推進城鎮化進程。讓農民帶著土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權進城，讓更多農民離土不失地，為規模經營創造條件。繼續探索完善農民就業、住房、教育、社保等方面制度改革，將進城落戶農村居民納入城鎮保障體系，逐步打破城鄉二元結構，實現同城鎮居民同等待遇，確保實現“離得開、進得來、留得住、有事做、過得好”目標。

2.3加快服務體系建設，推進農業生產經營社會化進程

一是加強農業技術服務。開展針對規模經營主體的人才培訓，逐步建立農業勞動力技能持證上崗制度。建立縣鄉兩級規模經營主體掛牌服務制度，組織生產技術培訓和指導服務；二是加強農業信息服務。加強規模經營主體信息服務網絡和市場營銷平臺建設，加強對農業規模經營主體及產品宣傳推介，組織參加各種展洽會、推介會，使農業規模經營主體能夠科學健康可持續發展；三是加強農產品營銷服務。支持規模經營主體負責人參加各類農產品博覽會，積極開展“互聯網+”，鞏固和拓展市場。組織新型農業規模經營主體與經銷、加工、消費單位對接活動，暢通農產品銷售、采購渠道，提高農產品流通效率；四是提供人才保障。加強中青年農民培訓，使他們向新型職業農民轉變，提高“務農”本領，切實解決“誰來務農”的現實難題和“怎樣務農”的深層問題。開展多形式、經常性職業培訓，健全農業技能持證上崗制度。

作者簡介：孫忠耀，本科學歷，吉林省農業廣播電視學校吉林市分校，高級經濟師，研究方向：農村經濟管理。