實施免費師范生培養加強高中教師隊伍建設

2010年 “兩基”目標實現后，昭通市教育工作重心從外延轉移到內涵發展軌道上來。2012年，全市高中階段毛入學率僅為46%，低于全國38個百分點、云南省24個百分點。由于高中教育發展滯后，導致很多優秀的初中學生沒有條件接受到更高層次的教育。近年來，昭通市通過實施普通高中緊缺教師招聘政策，在省內外高校招聘了大批優秀普通高中緊缺教師，但由于經濟社會發展相對滯后、教師工資待遇低、生活條件差、生活壓力大等因素，導致招聘教師流失嚴重，教師自動離職、辭職、改行現象突出。

為進一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，全面加強普通高中教師隊伍建設，穩定教師隊伍，昭通市從2013年起實施免費師范生定向培養計劃。

一、改革措施和主要做法

（一）加強項目實施的保障機制建設

一是強化組織保障。昭通市成立由市政府分管領導任組長，發改委、財政局、人社局、教育局、編辦、昭通學院等單位主要領導為成員的昭通市免費師范生工作領導小組，負責定向培養免費師范生的實施工作。領導小組下設辦公室設在昭通市教育局，辦公室主任由市教育局局長擔任。領導小組各成員單位發揮職能，各負其責，通力合作，確保培養計劃順利實施。教育部門負責做好年度免費師范生學科招生計劃和畢業生就業的安排；編制部門負責做好人員編制的核定工作；財政部門負責落實培養經費；人力資源和社會保障部門負責做好畢業生就業的有關工作；昭通學院負責做好招生錄取、協議書的簽訂、學生培養管理及承擔經費的落實等工作。各縣（區）政府也成立相應的領導機構，建立相應的工作機制，分解并制定所在縣（區）免費師范生定向培養需求計劃，做好考生組織報名、簽訂就業協議書、上報考生信息以及畢業生就業安置和工作期間的管理等各項工作。

二是落實經費保障。免費師范生在校學習期間免除學費，免繳住宿費和教材費，每月補助一定的生活費，每生每年平均的經費補貼額度為10 000元。建立以昭通市人民政府、免費師范生定向就業所在縣（區）政府和昭通學院三方共同分擔的經費保障機制。每年招收的200名免費師范生所需培訓經費200萬元，分別由市人民政府、免費師范生定向就業所在縣（區）政府和昭通學院按4∶4∶2比例分攤。市、縣（區）培養經費由市、縣（區）財政按照各年度各縣（區）簽訂定向培養協議的學生數測算，分年度撥付昭通學院。昭通學院承擔的資金由昭通學院負責落實。

（二）積極創新免費師范生培養機制

一是明確招生范圍和對象，確保生源質量。普通高中學科教師免費定向培養招生原則上以本縣（區）生源為主，本縣（區）報考生源不足時，面向全市其他縣（區）參加當年國家普通高校統一招生考試的考生。凡填報昭通市免費定向培養師范生計劃志愿的考生必須是達到當年國家普通高校招生二本線以上的考生。市內其他縣（區）生源地考生按協議約定到定向縣（區）普通高中學校任教。

二是實施訂單式培養，培養目標具有較強的針對性。免費師范生實施訂單式培養，以培養普通高中教育合格師資為目標，以服務和滿足縣（區）普通高中教學為根本，培養一批留得住、教得好的普通高中教師。按照“擇優錄取、協議定向、免費培養、考核合格、落實就業”的原則進行。在招生環節上，由昭通市教育局根據全市普通高中教師隊伍建設發展規劃及各縣（區）實際需求，結合學校當年專業設置情況確定學科年度招生計劃。經機構編制部門審核，報昭通市政府同意后，分年度、分學科、分專業上報云南省教育廳批準納入年度招生計劃。昭通學院按照批準的年度學科招生計劃進行招生。各縣（區）根據確定的免費定向培養師范生計劃，宣傳動員考生報考，并落實培養經費和有關協議書的簽訂等工作。取得畢業證書和相應教師資格證書的免費師范生畢業后，須按協議規定，由定向就業縣（區）教育局安排至當地普通高中學校任教。定向就業縣（區）的教育、人社、財政和編制等有關部門做好定向就業免費師范生的接收工作。

三是強化實踐環節，實施“3+1”培養模式。免費師范生學制四年，實施“3+1”培養模式，即前三年在校學習，最后一年在定向就業的縣（區）的高中頂崗實習支教。免費師范生學籍納入國家正規學籍管理，在校期間享受國家普通本科生相關政策待遇。昭通學院負責免費師范生學科專業建設，制訂人才培養方案，強化教育教學管理，調整課程體系，優化師資配備，突出實際教育教學能力的培養訓練。并制訂專門的免費師范生管理辦法，加強對免費師范生的管理。定期與市、縣（區）編制、人社、財政、教育部門溝通，展示培養成果。同時，對免費師范生培養實行動態管理，對學業成績不合格、有違反學生學籍管理規定的，及時予以淘汰。免費師范生在校學習期間，如因違法違紀受到處分，或不能按時獲得畢業證書、學士學位證書和相應教師資格證書的，免費及相關定向就業資格自動取消。為提高免費師范生的實踐教學能力，免費師范生畢業前一年前往各縣（區）定向就業的高中頂崗實習支教。具體頂崗實習支教工作，由市教育局、昭通學院負責組織實施。

四是縮短服務期限，職后就業保障更趨人性化。免費師范生實行定向就業，服務年限短，并鼓勵報考研究生。免費師范生新生入學時，昭通學院負責組織學生及其擔保人與定向就業縣（區）教育局、昭通學院共同簽訂《昭通市免費師范生定向就業協議書》。免費師范生畢業取得畢業證書和相應教師資格證書后，按協議規定，由定向就業縣（區）教育局直接安排至當地普通高中學校任教。與國家政策不同的是，昭通市只要求免費師范生在任教學校工作6年以上。同時，鼓勵定向就業的免費師范生在校期間及在基層服務期間在簽訂回定向單位就業協議的前提下報考研究生。昭通市級財政為被錄取的研究生提供15 000元/年的學習及生活費用。研究生畢業取得碩士學位后，由原協議縣（區）教育局安排到普通高中學校任教，也可由市教育局根據需要安排到市內其他高中學校任教。

二、推廣意義

一是有利于吸引優質生源，為經濟社會發展提供智力支持。國家在新一輪扶貧開發中，把昭通市作為烏蒙山區扶貧開發的重點區域。治貧先治愚，扶貧先扶智。隨著昭通城鎮化、產業化兩翼齊飛發展思路的深入推進，科技和人才越來越成為競爭制勝的關鍵，加快昭通教育改革與發展顯得愈發重要和緊迫。昭通市的貧困，說到底就是群眾受教育水平低，高素質人才匱乏。昭通學院作為昭通市唯一的一所本科院校，充分發揮學校人才培養的優勢，大膽借鑒國家免費師范生政策，實施免費師范生計劃，有利于吸引優質生源，為全市經濟社會發展提供人力資源和智力支持。

二是有利于解決“招不來、留不住”的問題，緩解高中教師壓力。截至2014年，昭通市有普通高中專任教師5 098人，教師缺口較大，培養大批留得住、下得去的優秀普通高中教師成為實現“普及高中階段教育”目標的關鍵，而單靠對外引進是遠遠不夠的，即便短期內能夠引進來，也很難留得下、穩得住。因此，實施免費師范生培養計劃，有利于艱苦邊遠地區和學校解決“招不來、留不住”的問題，緩解高中教師壓力。

三是有利于幫助貧困地區經濟困難家庭，促進教育公平。昭通市屬于國家教育發展相對滯后的地區之一，根據第六次全國人口普查的數據顯示，全市583萬人口中，小學文化程度人口高達333萬人，占到了總人口的57%，只相當于發達地區改革開放初期的水平。由于昭通市經濟落后，貧困程度深、貧困面大、受災頻繁，每年高考都有一批成績優秀、家庭經濟困難的考生，考上本科卻讀不起大學。因此，通過實施免費師范生計劃，可以幫助貧困地區高考成績優秀、家庭經濟困難的學生解決上不起學的問題，促進教育公平。