農(nóng)村公路設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制研究

單之光

摘 要：農(nóng)村公路是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的“民心工程”，我國(guó)高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。因?yàn)檗r(nóng)村公路一旦質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就會(huì)成為“傷心工程”。但是由于種種原因，某些農(nóng)村公路在建成后不久出現(xiàn)了開裂、沉陷、車轍、裂縫等早期破壞現(xiàn)象。處理好質(zhì)量、進(jìn)度、投資工程建設(shè)項(xiàng)目三大控制目標(biāo)之間的關(guān)系，研究農(nóng)村公路造價(jià)控制是一個(gè)迫切而重要的課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；設(shè)計(jì)階段；工程造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）11-014-01

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)存在問題分析

公路工程設(shè)計(jì)階段問題很多，概括起來(lái)突出表現(xiàn)在以下方面：

1設(shè)計(jì)管理制度不規(guī)范。（1）政府審查：目前公路工程設(shè)計(jì)行業(yè)形成了一種設(shè)計(jì)僅對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的現(xiàn)象，政府主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果的審查缺乏針對(duì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性更是關(guān)注很少。

（2）設(shè)計(jì)招標(biāo)： 1984年國(guó)家計(jì)委就印發(fā)了《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行方法》，1995年建設(shè)部又印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，2000年頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際對(duì)于公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目比例不多。

（3）設(shè)計(jì)周期：設(shè)計(jì)院的任務(wù)飽和，超過其原有的設(shè)計(jì)能力。為了承攬到該設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)院只好加班加點(diǎn)趕任務(wù)，因此可能會(huì)使設(shè)計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)或者瑕疵，同時(shí)有些業(yè)主為了早日開工建設(shè)盲目縮短建設(shè)周期，造成設(shè)計(jì)文件深度不夠，缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

（4）設(shè)計(jì)質(zhì)量：有些設(shè)計(jì)人員素質(zhì)較低，缺乏必要的施工方面經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，對(duì)施工中的問題考慮不周到，有的設(shè)計(jì)人員對(duì)各種專業(yè)交流、協(xié)調(diào)不夠，設(shè)計(jì)結(jié)束后缺乏的圖紙會(huì)審工作，致使各專業(yè)沖突、產(chǎn)生較多的矛盾，也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制。

2、設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想不明確。

（1）業(yè)主方面的問題。一般情況下，業(yè)主更多是關(guān)注施工招標(biāo)階段承包商的投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底，往往不關(guān)心設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化所帶來(lái)的節(jié)約。同時(shí)一些業(yè)主對(duì)工程應(yīng)具備功能及應(yīng)達(dá)到目標(biāo)不明確，隨意性大，客觀上導(dǎo)致了工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)無(wú)法得到合理的確定。

（2）設(shè)計(jì)單位的問題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。設(shè)計(jì)單位缺乏工程造價(jià)控制的積極性，缺乏激勵(lì)技術(shù)人員重視設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性的措施，而設(shè)計(jì)人員關(guān)心更多的是工程結(jié)構(gòu)的安全性、可靠性，不重視工程造價(jià)的造價(jià)的合理性，對(duì)各階段工程估算、概算、預(yù)算工程造價(jià)的確定沒有連續(xù)性。

（3）設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制不合理。目前工程投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相應(yīng)適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)與施工分離，設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大。

（4）設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)模式不科學(xué)。由于目前業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位的費(fèi)用是按工程造價(jià)比例計(jì)算，與工程投資的節(jié)約無(wú)關(guān)，甚至兩設(shè)計(jì)質(zhì)量都缺乏必要的考核約束手段。這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)單位沒有動(dòng)力對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。

二、農(nóng)村公路設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的措施

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)階段造價(jià)要從客觀實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段分析，在保障安全行車的基礎(chǔ)上合理地降低工程造價(jià)。

1、路線設(shè)計(jì)階段。

路線設(shè)計(jì)是公路工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和靈魂。對(duì)于農(nóng)村公路，路線設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)更是有著決定因素。（1）在農(nóng)村公路改造的前期工作階段，必須進(jìn)行充分的交通量分析，合理確定技術(shù)指標(biāo)，周密進(jìn)行公路勘測(cè)。（2）選線時(shí)原則上應(yīng)以利用現(xiàn)有道路為主，路線線位和線形滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改造，避免大改大調(diào)和大填大挖占用有限耕地資源，從而降低工程造價(jià)。在選線過程中，要盡量避開村莊，減少征地拆遷費(fèi)用，節(jié)約工程造價(jià)。（3）盡量收集現(xiàn)有公路的竣工圖表。現(xiàn)有公路的竣工圖表，是反映原工程建設(shè)最實(shí)際資料，是公路改造設(shè)計(jì)的重要參考依據(jù)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)中加以參考，減少施工過程中的工程變更，達(dá)到節(jié)約造價(jià)的目的。

2、路基設(shè)計(jì)階段。

（1）合理選用技術(shù)指標(biāo)。由于改造公路的技術(shù)指標(biāo)往往高于原公路，路基設(shè)計(jì)中既要考慮農(nóng)村公路的功能特殊性，同時(shí)也要考慮農(nóng)村公路建設(shè)資金非常有限的特點(diǎn)，在技術(shù)指標(biāo)尤其是平、縱線指標(biāo)等重要指標(biāo)的選取上，原則上不宜選用較高的技術(shù)指標(biāo)。（2）路基填挖高度的確定。路基填挖高度是影響路基工程造價(jià)的重要因素，路基填挖高度越大，土石方量就越大，其造價(jià)也越高。在設(shè)計(jì)中根據(jù)舊路實(shí)際情況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合周圍地形、地貌，確定路基的合理高度，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。（3）路基寬度的控制。路基寬度是影響路基工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素，因此，路基寬度的確定應(yīng)遵循滿足當(dāng)前需要，適當(dāng)留有發(fā)展余地的原則，滿足行政村內(nèi)主要機(jī)動(dòng)車輛的通行要求。（4）排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。為了保證路基經(jīng)常處于干燥、堅(jiān)固和穩(wěn)定狀態(tài)，使農(nóng)村公路得以安全運(yùn)行，必須設(shè)置合理的排水系統(tǒng)。據(jù)估計(jì)，排水設(shè)施費(fèi)用僅占公路建設(shè)總費(fèi)用的3%—5%，初期階段，設(shè)置合理排水設(shè)施可在運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)期間獲得豐厚回報(bào)，降低工程造價(jià)。（5）防護(hù)工程盡量采用自然、環(huán)保的方式。考慮到農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，在路基防護(hù)設(shè)計(jì)中，要因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。

3、路面設(shè)計(jì)階段。

（1）路面類型的選擇。路面結(jié)構(gòu)型式應(yīng)根據(jù)預(yù)測(cè)交通量、當(dāng)?shù)亟ㄖ牧稀⑺臍夂驐l件等情況確定。就農(nóng)村公路較高等級(jí)路面結(jié)構(gòu)類型而言，常用的路面結(jié)構(gòu)主要有水泥混凝土路面和瀝青路面兩種。兩種路面結(jié)構(gòu)形式具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，具體采用何種結(jié)構(gòu)要從路面的使用性能、破壞狀況、維護(hù)方式及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等方面進(jìn)行全面衡量。（2）充分利用舊路資源。農(nóng)村公路舊路具有一定強(qiáng)度，因此合理利用原有道路的強(qiáng)度，將有效減小結(jié)構(gòu)厚度，降低工程造價(jià)。（3）就地取材，充分利用現(xiàn)有資源。在路面的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)就近利用周圍天然料源或根據(jù)工程建設(shè)情況組織開采，也可利用工業(yè)廢料如粉煤灰等資源。既保護(hù)了自然環(huán)境，又降低了工程造價(jià)。