蘭州市社區(qū)矯正的調(diào)查與思考

吳偉濤　周書豪　陳　弓

蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，甘肅　蘭州　730050

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蘭州市社區(qū)矯正的調(diào)查與思考

吳偉濤周書豪陳弓

蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730050

摘要：社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，自2009年10月在全國范圍內(nèi)試行以來，到今天已經(jīng)走過了6個(gè)春秋。其中被學(xué)界稱為“北京模式”和“上海模式”的社區(qū)矯正，最為成熟。這兩種模式，都是在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所產(chǎn)生的治理模式。那么在中西部，尤其是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)矯正開展的情況如何？蘭州市存在哪些不足，或者有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？本文就以甘肅省蘭州市為例，關(guān)注社區(qū)矯正在西部中心城市之一的蘭州，具體開展情況。

關(guān)鍵詞：流于形式；尊重與平等；整合資源；社會(huì)公益時(shí)間；第三種模式

上個(gè)世紀(jì)中后期以來，全球各國，尤其是西方國家，已經(jīng)逐漸弱化監(jiān)獄矯正，這樣一種限制人身自由的監(jiān)禁刑，轉(zhuǎn)而把社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行作為主要行刑方式。從西方社區(qū)矯正的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)矯正有諸多優(yōu)勢。如，罪犯的再社會(huì)化容易，矯正成本低等。我國開展社區(qū)矯正也有十幾年的歷史，在以“北京模式”和“上海模式”[1]，為代表的當(dāng)下，地處西北，我國西部重鎮(zhèn)之一的蘭州市，他的實(shí)施情況如何？在社區(qū)矯正方面有哪些優(yōu)勢和不足，又有什么特點(diǎn)。本文將對蘭州市情況加以整理和分析。

一、蘭州市社區(qū)矯正情況簡介

(一)數(shù)據(jù)分析

自試行社區(qū)矯正以來，截止2014年3月底，全市已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4361名，解除2189名，當(dāng)前在冊2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監(jiān)外執(zhí)行135名、剝奪政治權(quán)利39名，再犯罪14名，占總?cè)藬?shù)的0.3%，分別是西固區(qū)8名、榆中縣3名、安寧區(qū)2名、皋蘭縣1名，城關(guān)、七里河、紅古、永登、蘭州新區(qū)目前無再犯罪人員。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，社區(qū)服刑人員中緩刑人數(shù)占多數(shù)，比例為82%。

單位在冊人數(shù)新增解除管制緩刑假釋暫予監(jiān)外剝政再犯罪累計(jì)接收累計(jì)解除蘭州市2172343238251782191135391443612189城關(guān)區(qū)5388358643964291052514七里河361642010256393719512151安寧區(qū)8810152661372226138西固區(qū)197291841642458514317紅古區(qū)1262226199814419367榆中縣3695849233916663980611永登縣29343362681645485192皋蘭縣104211094821252148蘭州新區(qū)9613657331514751

統(tǒng)計(jì)顯示，再犯罪人員中以前罪刑為涉毒、暴力犯罪類和未成年人居多，侵財(cái)和傷害特征明顯，且城市高于農(nóng)村籍。再犯罪人員普遍的特點(diǎn)：文化程度偏低，法律意識(shí)淡薄，自律性差，無勞動(dòng)技能，缺乏對社會(huì)、家庭的歸屬感和具有一定的報(bào)復(fù)社會(huì)心理。在開展日常監(jiān)管工作中，我們應(yīng)多關(guān)注文化水平低、經(jīng)濟(jì)收入低、犯罪年齡低、謀生技能低、判處刑期短和再犯罪可能性高的對象。在矯正對策上，我們應(yīng)傾向于加強(qiáng)對其社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)、自信心的提升、法律意識(shí)的教育，以及提升所需的社會(huì)適應(yīng)能力，來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員最有效的矯正[2]。

以上數(shù)據(jù)均來自蘭州市司法局。我們調(diào)查了城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)，這三個(gè)有代表性區(qū)域的共計(jì)近15個(gè)街道的社區(qū)矯正情況，并去了蘭州市七里河區(qū)司法局，蘭州市城關(guān)區(qū)司法局了解情況。

(二)實(shí)地調(diào)查——七里河區(qū)司法局

蘭州市七里河區(qū)司法局社區(qū)矯正辦公室了解到情況如下：

1.全區(qū)的社區(qū)矯正具體工作由各個(gè)街道辦、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)里入住的司法所來負(fù)責(zé)。

2.全區(qū)所有的“社區(qū)”居委會(huì)，不參與社區(qū)矯正工作。

3.全區(qū)社區(qū)矯正的資料，如被矯正人員的分布情況沒有。

(三)實(shí)地調(diào)查——七里河區(qū)某司法所

蘭州市七里河區(qū)某街道辦事處司法所(這里是七里河區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū))，唯一的一名工作人員一位女所長，接受了我們的采訪。主要情況如下：

1.西站街道辦事處司法所，是市司法局的派出機(jī)構(gòu)。

2.司法所只有一名所長，也是工作人員。

3.涉及到被矯正人員的個(gè)人隱私，不提供他們的個(gè)人資料，更不允許調(diào)查人員進(jìn)入被矯正人員家里采訪。

4.司法所沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，“借住在”街道辦事處，辦事大廳。

5.被矯正人員態(tài)度消極，不把矯正工作人員當(dāng)回事。工作人員缺乏一些強(qiáng)制性的權(quán)力，如不能使用警棍，手銬。司法所工作人員太少，經(jīng)費(fèi)不足，工作人員工資不高，只有2500元左右。(以從事矯正工作5年)。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘政發(fā)[2015]34號)，我省將調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并將4月1日起正式實(shí)施。

調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為：一類地區(qū)，1470元/月(小時(shí)最低工資：15.5元)；二類地區(qū)，1420元/月(小時(shí)最低工資：15元)；三類地區(qū)：1370元/月(小時(shí)最低工資：14.4元)；四類地區(qū)：1320元/月(小時(shí)最低工資：13.9元)[3]。

6.平時(shí)對被矯正人員不進(jìn)行任何矯正工作，只是在規(guī)定時(shí)間到了之后，被矯正人員按時(shí)交一份思想?yún)R報(bào)。由于司法所缺乏必要的管制措施，被矯正人員時(shí)常不尊敬工作人員。女所長：被矯正人員見了公安機(jī)關(guān)，人民檢察院，人民法院的人員，才會(huì)老實(shí)。我們司法所，不倫不類，什么也不像。在被矯正人員眼里，我們司法所只是在規(guī)定時(shí)間，交份思想?yún)R報(bào)，來登記報(bào)到一下的場所。

7.沒有社會(huì)志愿者參與，沒有社區(qū)的幫助，司法所形同虛設(shè)。

(四)實(shí)地調(diào)查——城關(guān)區(qū)司法局

蘭州市城關(guān)區(qū)司法局社區(qū)矯正辦公室：

1.我們社區(qū)矯正工作最缺的就是法律的保障。(此處法律做狹義理解，指全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律)但現(xiàn)在只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在2012年1月10號出臺(tái)的一部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。

蘭州市城關(guān)區(qū)某街道辦事處司法所：

1.該所有兩名工作人員，一名男性所長，一名女性工作人員。

2.被矯正人員有去參加社會(huì)勞動(dòng)。

6）衛(wèi)生部令第45號《可感染人類的高致病性病原微生物菌（毒）種或樣本運(yùn)輸管理規(guī)定》（2006-02-01施行）。

3.矯正工作人員工資較低。

在我們調(diào)查七里河區(qū)的某個(gè)司法所時(shí)，司法所的兩名工作人員都不在。(兩個(gè)人都在醫(yī)院住院)辦公桌上落了一層厚厚的灰塵。不經(jīng)要問，這么長時(shí)間工作人員不在，這個(gè)街道的社區(qū)矯正工作移交給了誰負(fù)責(zé)，還是根本沒有任何人在辦公。在調(diào)查的過程中經(jīng)常遇到司法所工作人員不在的情況。當(dāng)矯正工作人員不在時(shí)，如果發(fā)生了緊急情況，誰來處理？我們沒有了解到這方面任務(wù)交接的機(jī)制。

二、蘭州市社區(qū)矯正存在的問題及對策

(一)社區(qū)矯正毫無群眾基礎(chǔ)，沒有社會(huì)力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員在“唱雙簧”

正如七里河區(qū)某司法所所長的話，被矯正人員只是報(bào)個(gè)到，交份思想?yún)R報(bào)，其余就沒有任何事情要做。尤其是沒有社會(huì)力量，這樣一個(gè)第三部門參與到社區(qū)矯正中來。被矯正人員的再社會(huì)化，肯定無從談起。變得只是將監(jiān)獄換成社區(qū)，獄警換成司法所工作人員，其余再?zèng)]有實(shí)質(zhì)性的變化。還是一種換湯不換藥，騰籠不換鳥的死循環(huán)。本質(zhì)上沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的。東部地區(qū)上海市在這方面就做了些實(shí)踐，雖然也有不足，但總體上可以借鑒。他們的做法是，由市委政法委這種廣義上的政府部門組建上海市新航社區(qū)服務(wù)總站，總站底下還設(shè)立某某區(qū)社工工作站。上海市矯正辦與新航社區(qū)服務(wù)總站，區(qū)縣司法局與新航社區(qū)服務(wù)總站各區(qū)縣工作站，以及基層司發(fā)科與街道(鎮(zhèn))社工工作小組，兩者之間是平等的合作伙伴關(guān)系，社工在簽約承擔(dān)政府委托的工作后，按照自身的特點(diǎn)展開工作。他們的任務(wù)是，對象的日常管理、教育學(xué)習(xí)、幫困解難、組織發(fā)動(dòng)以及指導(dǎo)志愿者活動(dòng)等[4]。由于蘭州市和上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，直接借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)是行不通的。但是可以比照這個(gè)思路，在蘭州市靈活適用。接下來做詳細(xì)闡述。

1.在各個(gè)街道，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)就近招募各階層社會(huì)志愿者。比如在校的大學(xué)生(可以通過參加社會(huì)公益服務(wù)，期間積累的社會(huì)公益時(shí)間來兌換幾個(gè)學(xué)分，創(chuàng)新學(xué)分，加綜合測評等措施激勵(lì))招募退休黨員干部，或其他社會(huì)熱心人士，也可以通過積累社會(huì)公益時(shí)間來相應(yīng)的免費(fèi)乘坐公交車，免費(fèi)游覽當(dāng)?shù)氐穆糜尉皡^(qū)等方式回饋這些做義工的人。

2.各街道，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的司法所做好社區(qū)義工的招募，登記管理和相關(guān)的培訓(xùn)。培訓(xùn)中重點(diǎn)問題應(yīng)該放在，如何在平等的基礎(chǔ)上，尊重對方的前提下開展工作，切不可把與被矯正人員的關(guān)系，看成是管理與被管理的上下級關(guān)系。在市一級的司法局可以聯(lián)合其他部門，如公交集團(tuán)，旅游局，民政局，交通局等，建立一套全市通用的社區(qū)義工資料和相應(yīng)的社會(huì)公益時(shí)間系統(tǒng)。出臺(tái)一份具體的“蘭州市社會(huì)公益時(shí)間實(shí)施辦法”，詳細(xì)列明志愿者參與社區(qū)矯正的條件，回饋方式等。給每個(gè)社區(qū)志愿者辦理一張社會(huì)公益時(shí)間卡，卡里記載的公益時(shí)間可以用來兌換一定的生活用品，或在

乘坐公交車，游覽旅游景點(diǎn)，進(jìn)醫(yī)院就醫(yī)等方面享有相應(yīng)的優(yōu)惠。

(二)社區(qū)矯正，和基層的各個(gè)社區(qū)脫節(jié)，沒有相關(guān)社區(qū)的參與

這個(gè)問題應(yīng)該最好解決，完全可以由當(dāng)?shù)氐恼雠_(tái)一份文件，要求各個(gè)居委會(huì)適當(dāng)對社區(qū)矯正工作提供必要的幫助。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的要求，辦法第三條縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

依據(jù)蘭州市的基本情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政收入少。扶貧任務(wù)重的實(shí)際，只有整合現(xiàn)有的大專院校，社會(huì)公益組織，社會(huì)有意向的熱心人士等資源，并依托司法所、居

委會(huì)和村委會(huì)，以及被矯正人員的親朋好友，充分調(diào)動(dòng)這幾個(gè)方面的力量，走出一條低成本，效率高，矯正水平好的蘭州模式。來幫助這些被矯正人員，更好的融入社會(huì)，自力更生。已達(dá)到，實(shí)行社區(qū)矯正的根本目的。

三、結(jié)語

正如有學(xué)者預(yù)言：“在我國不遠(yuǎn)的將來，社區(qū)矯正必將否定短期監(jiān)禁矯正，以非監(jiān)禁刑為主的刑罰適用與執(zhí)行模式，一定會(huì)取代以監(jiān)禁刑為主的執(zhí)行模式?！?/p>

[參考文獻(xiàn)]

[1]但未麗.社區(qū)矯正的“北京模式”與“上海模式”比較分析[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(4).

[2]http：//www.sfj.lanzhou.gov.cn/sqjz/201506/t20150617-414817.html.蘭州市司法局，2016-3-14.

[3][EB/OL].http：//www.lzcz.gov.cn/view.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1031&wbnewsid=15577.蘭州市財(cái)政局，2016-3-14.

[4]孫輝.城市公共物品供給中的政府與第三部門合作關(guān)系——以上海市社區(qū)矯正為例[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2010：221.

中圖分類號：D926.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0056-03

作者簡介：吳偉濤(1994-)，男，漢族，安徽懷遠(yuǎn)人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，本科生在讀；周書豪(1995-)，男，漢族，海南東方人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，本科生在讀；陳弓(1994-)，男，漢族，安徽宣城人，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，本科生在讀。