基層院檢察調(diào)研工作的現(xiàn)狀、原因及對策
——以2008-2011年我市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)為例

程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北　鄂州　436000

?

基層院檢察調(diào)研工作的現(xiàn)狀、原因及對策
——以2008-2011年我市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)為例

程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北鄂州436000

摘要：檢察調(diào)研是檢察工作的重要組成部分，是鍛煉檢察干警邏輯思維、提高檢察干警綜合素質(zhì)的有效途徑，它直接為檢察機(jī)關(guān)決策服務(wù)、為辦案工作服務(wù)，對推動檢察工作的發(fā)展有著積極地促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：檢察調(diào)研；現(xiàn)狀；原因；對策

調(diào)研工作的成效在一定程度上反映出檢察工作的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿Γ虼耍浞终J(rèn)識到檢察調(diào)研工作的重要性。目前，我市檢察調(diào)研工作存在著不容忽視的問題，本文現(xiàn)結(jié)合我市實際，淺談如何做好檢察調(diào)研工作。

一、基本現(xiàn)狀

2008年-2011年以來，我市檢察調(diào)研工作雖然取得了一定的成績，但與上級機(jī)關(guān)和新時期對檢察調(diào)研工作的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：

一是省級以上采用率不高。以全市檢察機(jī)關(guān)為例，2008年共形成各類調(diào)研成果46篇，其中省級以上采用13篇，采用率為28.3%；2009年共形成各類調(diào)研成果38篇，其中省級以上采用8篇，采用率為21%；2010年共形成各類調(diào)研成果26篇，其中省級以上采用5篇，采用率為19.2%；2011年共形成各類調(diào)研成果39篇，其中省級以上采用4篇，采用率為10.26%。從以上數(shù)據(jù)來看，我市檢察調(diào)研文章被省級以上采用率呈逐年下降的趨勢。(見圖一)

圖一　2008年-2011年全市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研成果省級

圖二　獲獎?wù){(diào)研文章占總調(diào)研文章比例圖

二是論文獲獎率較低。2008年以來，全市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研成果獲各類獎項共12個，占調(diào)研成果總數(shù)(149篇)的8.05%(見圖二)。其中：2008年，有2篇文章獲市級獎項，占調(diào)研成果總數(shù)的1.34%；2009年，有3篇獲省級獎項，1篇獲市級獎項，占調(diào)研成果總數(shù)的2.68%；2010年，有2篇獲省級獎項，占調(diào)研成果總數(shù)的1.34%；2011年，有2篇獲省級獎項，2篇獲市級獎項，占調(diào)研成果總數(shù)的2.68%。從數(shù)據(jù)來看，我市檢察調(diào)研成果獲獎情況呈兩年一檔的頻率變化。(見圖三)

圖三　2008年-2011年獲獎文章占總數(shù)比例圖

三是應(yīng)用研究成果明顯低于檢察理論成果。2008年-2011年，全市檢察機(jī)關(guān)共形成檢察理論研究成果130篇，應(yīng)用研究成果19篇，僅占理論研究成果的14.6%。其中：2008年，檢察理論研究成果38篇，應(yīng)用研究成果8篇(占理論研究成果的21.05%)；2009年，檢察理論研究成果36篇，應(yīng)用研究成果2篇(占理論研究成果的5.55%)；2010年，檢察理論研究成果22篇，應(yīng)用研究成果4篇(占理論研究成果的18.18%)；2011年，檢察理論研究成果34篇，應(yīng)用研究成果5篇(占理論研究成果的14.7%)。(見圖四)

圖四　2008年-2011年應(yīng)用研究成果占理論研究成

二、主要原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在很多基層院，調(diào)研工作得不到足夠的重視。究其原因，主要是院領(lǐng)導(dǎo)分管的工作多，業(yè)務(wù)工作壓力大，調(diào)研工作自覺不自覺地被擺到了相對次要的位置。目前，在市院及三區(qū)院的績效考核標(biāo)準(zhǔn)中，獎懲制度未得到有效地落實(如各處室及個人未完成調(diào)研任務(wù)的，取消年度考核評優(yōu)資格；調(diào)研文章被省級以上刊物采用的實行獎勵等規(guī)定)，同時有的區(qū)院調(diào)研業(yè)績的分量很輕甚至全無，這間接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)不重視檢察調(diào)研工作。

(二)調(diào)研意識不強(qiáng)

很多檢察干警認(rèn)為，“調(diào)研是研究室、辦公室的事，與己無關(guān)”、“辦案是硬任務(wù)、調(diào)研是軟任務(wù)”，只要把業(yè)務(wù)工作做好，寫不寫東西無所謂，割裂了業(yè)務(wù)工作與調(diào)研工作的關(guān)系。“調(diào)研無用”的錯誤思想在不少干警中或多或少地存在，認(rèn)為搞調(diào)研費時費力、勞民傷財，效果不如辦案來得明顯；還有的人認(rèn)為自己水平低，寫不出什么好東西來，見不得人，不如不寫，這種意識導(dǎo)致了調(diào)研工作的推諉和調(diào)研任務(wù)的拖延。如以市院為例，檢察干警大多數(shù)為法律專業(yè)人員，但真正撰寫調(diào)研文章的只有10人左右。

(三)人員素質(zhì)參差不齊

我市檢察人員217人，其中第一學(xué)歷專業(yè)為法律的只有17人，僅占全市檢察人員人數(shù)的7.8%。因此，檢察干警文化層次高低不平，大多數(shù)認(rèn)為檢察理論研究需要高學(xué)歷，而年輕干警缺乏勤于筆耕、努力進(jìn)取的精神，怕吃苦，不愿意動腦筋。雖然也有些干警積極性很高，對工作中值得研究的新情況、新問題也思考，但囿于理論功底不夠，研究處于泛泛而談，不深不透，不能充分運(yùn)用法理，分析和解決工作中存在的問題。有的干警雖然從事調(diào)研工作，但文字基礎(chǔ)差、理論水平有限，無法適應(yīng)理論研究工作的需要。

(四)調(diào)研和業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密

檢察調(diào)研和檢察業(yè)務(wù)工作間存在著較為普遍的脫節(jié)現(xiàn)象，對業(yè)務(wù)工作中存在的各種問題，調(diào)查分析不夠深入，對策研究不夠充分，缺乏指導(dǎo)性。非從事調(diào)研的骨干長期忙于自身業(yè)務(wù)，疏于通過辦案來收集、總結(jié)實踐中存在的法律問題，從而導(dǎo)致第一手調(diào)研素材沒有及時地、充分地轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果。而專門從事調(diào)研的人員又因為長期遠(yuǎn)離一線辦案部門，無法通過接觸辦案發(fā)現(xiàn)具有指導(dǎo)意義的調(diào)研專題，導(dǎo)致辦案與調(diào)研嚴(yán)重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的嚴(yán)重浪費。

(五)機(jī)構(gòu)設(shè)置不清

近年來，隨著調(diào)研業(yè)務(wù)的發(fā)展，檢察改革研究、檢察業(yè)務(wù)管理研究、檢察基礎(chǔ)理論研究等工作也相繼納入了研究室范圍。在工作范圍擴(kuò)展的同時，大多數(shù)基層院研究室配員只有一至二名，既要承擔(dān)著文秘材料的起草、檢察信息撰寫等一些事務(wù)性工作，又要承擔(dān)政工、檢委會、辦公室等日常業(yè)務(wù)，還要承擔(dān)調(diào)研任務(wù)，事多人少的矛盾日益突出。專職調(diào)研人員工作精力分散，調(diào)研效果不明顯，調(diào)研成果不突出。還有一部分基層院因機(jī)構(gòu)編制所限而沒有設(shè)置調(diào)研部門，造成上下業(yè)務(wù)不對口、職責(zé)不清、任務(wù)不明，制約了工作的正常開展。

(六)檢察調(diào)研保障不力

檢察調(diào)研是一項復(fù)雜的工作，需要提供足夠的保障。由于我市檢察機(jī)關(guān)人力、物力的有限，加之業(yè)務(wù)工作繁重，對檢察調(diào)研的保障存在不同程度的不足。而辦公設(shè)施等方面的落后，制約著信息的快速傳遞與及時更新，影響信息的收集范圍，參考資料文獻(xiàn)有限制約了調(diào)研成果的廣度與深度，這直接導(dǎo)致了檢察調(diào)研方式單一，難出成果。在調(diào)研時，干警往往囿于簡單的文字閱讀和枯燥的學(xué)理分析，缺乏生動有效的調(diào)研形式。

三、對策

(一)要在調(diào)研重視上下功夫

一是要爭取上級院對口部門的重視。要積極加強(qiáng)與上級院的聯(lián)系，通過邀請上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)法學(xué)專家來院授課，使干警充分地認(rèn)識到，只會辦案、不會調(diào)研的干部，就不是全面發(fā)展的干部。同時，為干警開闊理論視野、提升法律思維、改進(jìn)研究方法，以及了解檢察研究重點和司法改革動向起到了良好的引導(dǎo)作用。二是要爭取市院及基層院“一把手”及各部門負(fù)責(zé)人的重視。要將理論研究作為檢察院基層建設(shè)和提高檢察干警自身能力建設(shè)的一項重要工作，一方面院領(lǐng)導(dǎo)要在積極倡導(dǎo)的同時，積極參與部門和干警的調(diào)研工作，親自撰寫或有的放矢地指導(dǎo)調(diào)研。同時，還要結(jié)合本院實際制定調(diào)研成果獎勵辦法，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評比活動，對調(diào)研成績顯著的單位和個人進(jìn)行大力表彰和獎勵。另一方面各部門負(fù)責(zé)人要將檢察研究作為部門目標(biāo)任務(wù)的一部分，與部門自身辦案業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，將調(diào)研任務(wù)同布置、同落實、同考核。

(二)要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫

一是建立課題負(fù)責(zé)制。對高檢院及省院下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，選定題目后及時組成課題組，成立由調(diào)研負(fù)責(zé)人和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，由專職調(diào)研人員和科室業(yè)務(wù)骨干組成的調(diào)研專班，實行聯(lián)合攻關(guān)，集中集體智慧，不斷完善和提高調(diào)研成果質(zhì)量。二是建立任務(wù)督辦制。對調(diào)研任務(wù)采取分管檢察長帶隊督辦、信息督辦、電話督辦和書面督辦等形式，定期督辦，明確辦理時限和要求。根據(jù)督辦內(nèi)容，及時跟蹤催辦，并以《督辦通報》的形式及時通報落實情況。三是建立成果獎勵制。院黨組一方面列出專項經(jīng)費大力支持調(diào)研工作，另一方面完善調(diào)研工作獎懲激勵機(jī)制，制定合理的獎懲細(xì)則，對干警撰寫的調(diào)研成果實行分級獎勵，對調(diào)研任務(wù)完成不好的給予通報批評。

(三)要在人才培養(yǎng)上下功夫

一是積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對上級檢察院組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班要優(yōu)先考慮調(diào)研骨干，定期選派調(diào)研人員到兄弟省市檢察院學(xué)習(xí)交流，安排調(diào)研人員協(xié)辦各類型案件或參加案件執(zhí)法檢查，通過各種途徑不斷提高調(diào)研隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要注重培養(yǎng)重點調(diào)研人才。結(jié)合基層檢察院調(diào)研工作人才較為緊缺、調(diào)研工作難以開展的實際狀況，應(yīng)在全院確立一批具有一定調(diào)研水平和創(chuàng)新能力的檢察干警作為重點對象，建立檢察機(jī)關(guān)調(diào)研人才信息庫，組建調(diào)研學(xué)習(xí)交流QQ群、調(diào)研小組，遇到重要調(diào)研任務(wù)或有特色亮點的調(diào)研信息，提交到學(xué)習(xí)群、調(diào)研小組學(xué)習(xí)討論，逐漸建立起一支有較強(qiáng)素質(zhì)的調(diào)研隊伍，為調(diào)研工作的開展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

(四)要在調(diào)研資源上下功夫

一是健全調(diào)研骨干專職資源機(jī)制。基層院領(lǐng)導(dǎo)要為調(diào)研人員配備必要的資料、圖書，安排一定數(shù)量的調(diào)研經(jīng)費，保證調(diào)研人員專職專用，專才專用，集中精力從事研究工作，促使調(diào)研骨干多出成果、出好成果。二是建立信息網(wǎng)絡(luò)資源機(jī)制。充分運(yùn)用信息化建設(shè)，拓展調(diào)研渠道，豐富調(diào)研手段，加強(qiáng)對調(diào)研人員的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。三是建立上下級院調(diào)研資源協(xié)作機(jī)制。基層檢察一線干警檢察實務(wù)和調(diào)研資源相對豐富，可以主動與理論素質(zhì)相對較高的研究人員進(jìn)行整合，從而彌補(bǔ)其任務(wù)重、時間少、精力不足、理論功底欠缺的短板，共同開展專題研討。

[參考文獻(xiàn)]

[1]隋偉忠.淺談基層檢察院調(diào)研工作的問題及對策[N].黑龍江經(jīng)濟(jì)報，2010.

[2]覃燕妮.基層檢察調(diào)研中存在的問題及對策[J].學(xué)習(xí)月刊，2008(18).

中圖分類號：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0136-02

作者簡介：程鳳玲，女，漢族，湖北省鄂州市人民檢察院干警。