古代至民國蘇北淮河治理的艱難歷程

沈付君　陳志遠（江蘇省檔案局，江蘇南京，210008）

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古代至民國蘇北淮河治理的艱難歷程

沈付君陳志遠
（江蘇省檔案局，江蘇南京，210008）

江蘇地處長江和淮河流域下游，京杭大運河縱貫南北，東臨黃海，氣候濕潤，河湖密布，境內長江以北主要有江、淮、沂、沭、泗五大河流入海。歷史上黃河也曾橫穿蘇北地區，直到清咸豐五年北徙，留下一條廢黃河。廢黃河（亦稱黃河故道）西起安徽碭山，經江蘇豐縣、徐州、宿遷、泗陽、淮陰、漣水，至濱海縣中山河的舊黃河口東入黃海。淮河西起河南桐柏，經安徽蚌埠進入江蘇，再入洪澤湖。東高西低的地形地勢，黃河、淮河流域水患的交相并襲，給蘇北水利建設帶來了沉重而持久的壓力。

一、淮河流域水患的歷史溯源

淮河水患的形成固然有地理和氣候因素。通過對現存有關淮河水利工程建設的檔案史料分析，淮河水患形成的歷史原因有三個方面：

黃河決堤。北宋熙寧十年（1077），淮河由于黃河壅堵，潴于江蘇洪澤，橫灌高郵、寶應諸湖。南宋紹熙五年（1194），黃河在河南省原陽縣境內決堤，主流循道南下，由河南封丘至江蘇徐州進入泗水，自淮陰以下全面侵占淮河入海故道，從此開始黃河奪淮［1］。隨著黃河河床的不斷淤高，淮河流域的不斷壅阻，黃淮交襲泛濫。直到清朝咸豐五年（1855）黃河北徙經山東入海后，才結束了長達661年的黃河奪淮歷史。

戰爭破壞。南宋建炎二年（1128），東京留守杜充為阻止金兵南進，決黃河南流，奪泗入淮，以水代兵。民國二十七年（1938）6月9日，為阻止日本侵略軍繼續向西進犯，國民政府于河南中牟縣花園口炸開黃河南堤，使黃河之水遍地漫流南下入淮，再次造成黃河奪淮達9年之久，導致洪澤湖水位驟漲，里運河緊急啟放車邏壩和新壩等閘口，里下河地區全面受災。花園口決堤直到1947年才堵閉，造成了嚴重的洪澇和黃沙災害，形成了豫東、皖北、蘇北共約5.4萬平方公里的黃泛區。

治理乏力。明弘治八年（1495）在黃河北岸修筑西起河南延津，東至江蘇徐州，長達180公里的“太行堤”，結果逼使黃河全流入淮，造成了淮河泛濫成災。1867年兩江總督曾國藩在清江浦（今淮安）設立導淮局，1883年兩江總督左宗棠查勘淮河入海水道，1913年北京政府提出淮河治理計劃，均因國內矛盾而未能付諸實施。真正見諸后世并取得顯著成效的是明嘉靖元年（1522）建成洪澤湖大堤，截至清道光六年（1826）建設完成26座減水壩。即使是民國時期的“導淮入海”工程，也僅疏浚了一段廢黃河，下段新開了20多公里長的“中山河”，發揮了廢黃河的部分行洪能力。

二、治淮效果不顯著的原因

淮河治理缺乏統籌規劃。宋代以來斷續展開的水利工程主要有：南宋紹熙五年構筑“紹熙堰”，即在里運河的邵伯以北筑堤。明成化十四年（1478）于高郵、邵伯、寶應、白馬湖老堤之東再筑重堤，基本形成西運河。明弘治八年（1495）修建“太行堤”。明嘉靖元年（1522）建成洪澤湖大堤。明萬歷六年（1578）大筑高家堰。清同治六年（1867）初設導淮局。民國二年（1913）、民國二十年（1931）、民國二十二年至二十五年（1933—1936），國民政府實施的“導淮入海”工程，只是先后疏浚了張福河、六塘河等廢黃河一線，并在運河上修建了邵伯、淮陰、劉老澗船閘。1935年8月在洪澤湖三河口開始興建三河活動壩，又因抗戰全面爆發而于1937年停工。淮河長期淤塞導致河床變淺和洪澤湖底抬高，洪澤湖大堤壓力不斷增加，里下河低洼地區面臨水災覆頂之虞沒有得到根本解決。

自然災害發生較為頻繁。淮河入海尾閭被黃河長期侵占，原有自然水系被破壞，河床長期淤淀，導致災害頻繁發生。自西晉咸寧四年（514）記載淮河二十郡大水至新中國成立，淮河流域發生水患就達數十次之多。其中，民國二十年（1931）發生洪災，僅里下河地區就有1300多萬畝耕地被淹，災民達350萬人，死亡7.7萬人。

淮河治理思路屢經變遷。歷史上治理淮河的基本思路都離不開“水來土掩”這一老套路。如明萬歷六年（1578），潘家訓總理河道水務，提出“蓄清刷黃”“束水攻沙”的治理方略，大筑高家堰，蓄高淮水以敵黃水，以期“全淮畢趨清口，會大河入海”，并從萬歷八年起，不惜“日耗斗金”，用巨資在洪澤湖大堤迎水面加筑石工墻，抵御風浪。但終因淮不敵黃，黃水倒灌清口，淮水西淹泗州，東決高堰，淮陰及里下河地區一片汪洋，治淮以失敗告終。明萬歷二十三年，楊一魁繼任總理河道，改用“分黃導淮”的方略，從桃園開挖150公里黃壩新河，分黃入海，在高家堰上建減水壩，分淮水經里下河地區入海，又開高郵茆塘港、邵伯金家灣，導淮入江，淮河治理取得初步成效。清康熙年間，黃淮并漲，多處決口，康熙十九年（1680）黃淮并襲，古老的泗州城沉寂于洪澤湖水底。靳輔治河11年，主要是堵決口、浚河道，興修兩岸千里長堤，并在黃河南堤、洪澤湖大堤、運河東堤多處建造分洪、減水的歸海閘壩。清雍正、乾隆年間（1723—1795），又逐漸將運河堤上的歸海壩下移至高郵以南，并先后擴大鳳凰河、壁虎河等歸江河道，增加入江泄量。到1855年黃河北徙、奪淮結束時，淮河也不再恢復故道，淮水主要經高郵湖、寶應湖入江。1913年北京政府導淮局督辦張謇發表了《導淮計劃宣言書》及《治淮水利施工計劃書》，主張淮河洪水“三分入江，七分入海”。民國八年又提出《江淮水利施工計劃書》，改為“三分入海，七分入江”，這一計劃因歷史原因，一直難以實現。民國二十年國民政府導淮委員會提出《導淮工程計劃》，主張淮河洪水以入江為主，泄量為6000—9000立方米每秒。當年大水以后，又增補《導淮入海水道工程計劃》，于1933—1936年疏浚黃河故道，并在廢黃河下游入海一段改道興建了中山河。據民國二十三年《運工專刊》載，自清嘉慶十八年（1813）至民國二十年的118年中，開歸海壩有38年，平均每3年一次［2］。應該說，民國時期的“三分入海，七分入江”治淮方略更為清晰，只是入海水道實為廢黃河入海通道，淮河“入海”與“入江”水量比例分配不夠清晰，淮陰及里下河地區防洪排洪壓力沒有得到根本改觀。

三、全面抗戰前后國共雙方共同治淮

在全面抗戰前國民政府主導的導淮水利工程中，只有蘇北的導淮入海水道得以初步完成，該工程由時任導淮委員會代理委員長和江蘇省政府主席的陳果夫直接主辦［3］。導淮入海水道起自洪澤湖，出張福河至楊莊，經廢黃河至套子口入海，全長200公里。工程耗時近3年，完工后被命名為“中山河”，是民國水利史上屈指可數的宏大工程，對減輕淮河水患，改善蘇北水利條件起到了積極作用。

1943年，蘇北抗日根據地民主政府動員人民群眾整修洪澤湖大堤，淮北行政公署水利委員會在高家堰南北修復湖面石工墻4.5公里，并填補被破壞的3段堤身。1943年至1946年，整修淮安高良澗至泗陽安河長100余公里的環湖大堤，加固300公里運河堤。

1945年抗戰勝利，同年9月民國政府恢復導淮委員會，著手復建淮河流域因戰爭破壞的水利工程。1948年8月28日，民國江蘇省政府制訂《蘇北黃泛區復興水利工程計劃》［4］，具體設想是：運河流域加強洪澤湖及運河堤工，對高郵之頭閘、三十里鋪等處修復西堤，對淮安之杜家園楊公祠、寶應之黃浦鎮、高郵之御碼頭、江都之梁家港等險要工段膠砌護岸塊石；運河東西兩堤的40座涵洞及高郵南歸海之車邏、南關、新壩三壩加以修理；疏導如張福河、中山河主要排洪歸海水道；投入巨資改善邵伯、高郵、寶應、淮陰灌溉渠節制閘等設備。徐海地區（指徐州、連云港）則采取對蕭縣（原屬江蘇）龍河、岱河，雎寧龍河，邳縣房亭河，以及沂沭河尾閭如灌云縣五圖河、車軸河、燒香河、六里河等河流，進行疏浚、復堤和修建涵管，整個工程共投資85525億元（金元）。該工程若付諸實施，對于改善淮河流域數千萬人民的生活條件、恢復地方經濟社會發展無疑具有較強的促進作用。遺憾的是計劃于當年9月18日上報到民國政府黃泛區復興局江蘇省業務管理處，此后再無下文。同年10月，黃泛區復興局遷往南京。11月，淮海戰役爆發，導淮工程就此停滯。

參考文獻

［1］［2］江蘇省地方志編纂委員會：《江蘇省志·水利志》13卷，江蘇古籍出版社，2011年9月，第5頁、第716頁。

［4］1023-002-0176-0009，民國江蘇省政府《蘇北黃泛區復興水利工程計劃》，1948年8月28日。

［3］江蘇檔案精品選編纂委員會：《江蘇省明清以來檔案精品選·省館卷》，江蘇人民出版社，2013年10月，第62頁。