緬甸民盟的勝選及其執政難題

王子昌

(暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院　廣州 510630)

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緬甸民盟的勝選及其執政難題

王子昌

(暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院廣州 510630)

[關鍵詞]緬甸；議會選舉；民盟；昂山素季

[摘要]2015年緬甸議會選舉中全國民主聯盟的大勝出乎專家學者們的意料，這是因為專家學者們太注重理性分析，對選舉政治感性的一面估計不足。民盟雖然大勝，掌控緬甸新政府組建的主導權，但依然面臨一系列的政治變數。即便如此，依據昂山素季目前表達的相關立場和觀點，緬甸新政府與中國的雙邊關系將穩定向好。

Abstract：The landslide victory of the National League for Democracy (NLD) in the Myanmar’s 2015 parliamentary election was beyond analysts’ expectations because the analysts focused mainly on the performances of the present government and underestimated the unreasonableness of the election politics. Though NLD holds the dominant right of Myanmar’s new government, it still has many difficulties that may affect Myanmar’s internal politics and external relations.

本文將對緬甸全國民主聯盟(National League for Democracy，NLD)選舉的勝利及其面臨的執政難題進行分析。昂山素季及其領導的全國民主聯盟在2015年舉行的議會選舉中取得了壓倒性勝利，這一結果可以說出乎所有人的意料。為什么專家們未能依據分析對選舉結果做出正確的預測？選舉剛結束不久，還未見到專家學者們對這一問題的反思。民盟主導的新政府面臨一系列棘手問題，將會如何執政？對這一問題，一些研究人員已經進行了一些分析，但在筆者看來，這些分析既不系統，結論也下得有些倉促。因此筆者這里將對這些問題進行分析。分析這些問題既是出于筆者自己的研究喜好，也有重要的理論價值和現實意義。它可以讓我們看清楚既往緬甸甚至是政治學研究的不足，也可以為我們正確地預判未來的緬甸政局提供依據。本文分三大部分，第一部分分析民盟為何能在選舉中取得壓倒性勝利，第二部分分析緬甸新政府可能遇到的各種難題，第三部分依據昂山素季在涉華問題上的一些立場和觀點，展望未來五年中緬關系，最后依據以上的分析，提出一個簡單的結論。

一民盟大勝因其群眾路線

2015年11月20日，緬甸聯邦選舉委員會公布了2015年緬甸聯邦議會和省邦議會選舉的最終結果。根據公布的選舉結果，在這次選舉中，昂山素季領導的民盟獲得了壓倒性勝利。具體選舉結果見表1：

表1　2015年緬甸議會選舉結果

說明：根據緬甸現行憲法，緬甸聯邦議會由兩院組成，即民族院和人民院。每個議院由兩部分組成，即選舉議員和軍人指派議員。在每個議院中，軍人指派的議員占1/4。民族院由224名代表組成，其中軍人指派議員56名，選舉議員168名；人民院由440名代表組成，其中軍人指派議員110名，選舉議員330名。緬甸省邦議會議員共864名，其中選舉產生644名，任命220名。因為武裝沖突，本次選舉中撣邦在人民院7個議席、在省邦議會14個議席的選舉被取消，故本次人民院選舉議席為323，省邦議會選舉議席為630。

資料來源：“Myanmar general election, 2015”，10 April 2016, https://en.wikipedia.org/wiki/Myanmar_general_election,_2015

從表1數據可以看出，昂山素季領導的民盟，無論是在聯邦議會還是在省邦議會，無論是聯邦議會的民族院還是人民院，都取得了半數以上的議席。這樣的選舉結果可以說出乎所有人的意料。

首先，是出乎執政黨鞏發黨的意料。鞏發黨一些領導人曾在選舉前樂觀地估計，鞏發黨將會獲得80%以上的選舉議席。他們也曾經預測可能會失敗，但他們預測的最壞結果是至少獲得20%的選舉議員席位。

其次，選舉結果也出乎民盟的預料。昂山素季雖然有很高的聲望，但其領導的整個民盟領導層卻比較老化，民盟幾乎就是她一個人的政黨，且缺乏執政的經驗，再加之她自己受憲法限制不能出任總統，因此能有多少選民支持，確實難以預料。他們想到可能會勝利，即成為選舉中獲勝的第一大黨，但對于能否獲得2/3以上的選舉議員席位，則并沒有把握，如果能，那將是“令人意外”的勝利。

第三，出乎專家學者的意料。筆者從2009年起，由于研究分工的需要，開始關注緬甸的政治發展，負責撰寫暨南大學《東南亞研究》雜志每年的緬甸形勢分析和綜述，參加由云南大學主辦的一年一度的緬甸國際學術研討會和緬甸形勢發展年度分析會，基本上了解國內外學術界、新聞界一些人士關于緬甸形勢發展的大致判斷。根據筆者了解，關于緬甸2015年的選舉，學術專家分析的大致結論是，民盟會取得議會選舉的勝利，但不會大勝，具體說來，即獲得聯邦兩院選舉議員數量的60%左右，最高上限是67%，超過67%，即意味著將獲得選舉議員333席以上，這也就意味著民盟將在聯邦議會占有總議席半數以上的席位。專家學者們之所以得出大致這樣的結論，主要的依據有以下幾個方面：

一是吳登盛政府的執政業績。吳登盛政府自2011年3月上臺以來，對緬甸的內政外交進行了全面的改革，取得了重大成就。在外交方面，打破了西方國家多年來對緬甸實施的封鎖。在登盛政府的外交努力下，西方國家取消了絕大多數對緬甸的制裁措施，不僅如此，緬甸還作為東盟輪值主席國，在2014年成功舉辦了大大小小200多場國際會議，向世界展示了緬甸政府的執政能力。在經濟上，登盛政府通過頒布和實施新的投資法等一系列法律，大大改善了緬甸的投資環境，GDP總量和人均GDP有了迅速的提升，緬甸在2015年也跳出了世界銀行最低收入國家名單*根據世界銀行2015年7月6日發布的公告，緬甸已不再是低收入國家，步入中低收入國家行列。世界銀行中低收入國家的標準是人均國民生產總值在1046-4125美元之間。參見《世界銀行將緬甸從低收入國家名單中除名》，中國駐緬大使館經參處網站，2015年7月7日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201507/20150701037100.shtml。登盛執政以來緬甸GDP增長的具體數據見表2。

表2　2011年以來緬甸的GDP和人均GDP

資料來源：本表格由筆者編制而成。2011—2013年的數據采自東盟秘書處網站的東盟統計年鑒，http://www. asean.org/images/2015/July/ASEAN-Yearbook/July%202015%20-%20ASEAN%20Statistical%20Yearbook%202014.pdf；2014年緬甸的GDP數據采自新浪財經網頁提供的全球宏觀經濟數據，http://finance.sina.com.cn/worldmac/nation_MM.shtml；人均GDP由筆者根據前一項數據和2014年緬甸最新人口統計數據(5140萬)計算得出。

在政治方面，登盛政府釋放了大部分政治犯，并且通過新的新聞法律，大大放松了對新聞和言論自由的限制。在邊境事務方面，登盛政府致力于和少數民族地方武裝簽訂新的停火協議，通過對話和談判促成民族和解，提出了詳細的民族和解路線圖，展現出較大的誠意。這是專家們預測民盟不會大勝、鞏發黨不會大敗的主要依據。

二是民盟方面存在一些不利因素。專家們預測民盟不會大勝的另一個因素是民盟自身存在的一些問題和昂山素季在一些重要問題上的立場和表態。大多數專家認為，民盟實際上是昂山素季個人的政黨，領導層老化，新的一代難以挑起大梁，組織機構不健全不完善，在選舉中難以挑選出有競爭力的候選人。專家們認為這些因素會阻礙民盟取得大勝。同時，專家們也認為，昂山素季在一些重要問題上的立場和表態，會影響一些選民對民盟的支持。其中最主要的是昂山素季對佛教極端勢力的表態。

維拉圖(Wirathu)是緬甸佛教極端勢力的代表，被稱為緬甸的本拉登(Burmese Bin Laden)。他極力抨擊緬甸的伊斯蘭勢力，散布言論說：“緬甸大約90%的穆斯林都是激進的壞人。”[1]昂山素季對此采取了明確的批判立場，表示自己“譴責任何基于仇恨和極端主義的運動”[2]。在佛教極端勢力的推動下，緬甸議會通過了嚴格限制不同宗教信仰的人相互通婚的法律，以限制信仰佛教的女性嫁給信仰伊斯蘭教的男性。對此昂山素季直言不諱，指責這是“對婦女權利和人權的侵犯”[3]。昂山素季的表態激起了佛教極端勢力的反彈，他們明確提出，為了保衛緬甸種族和宗教的純潔性，反對昂山素季當選，并為此舉行了一系列的游行示威。昂山素季的表態可能確實影響了一些選民對民盟的支持，西部若開邦是唯一一個民盟未取得省邦議會多數席位的省邦，也許與昂山素季的立場和表態存在一定的因果聯系。

另外是昂山素季在少數民族武裝問題上的立場和表態。緬甸中央政府和少數民族地方武裝之間的武裝沖突是一個老問題。自緬甸宣布獨立不久，一些少數民族就成立了武裝和組織與中央政府展開斗爭，要求更多的權利和利益。登盛組建政府以后，雖然致力于通過談判和對話促成中央政府和少數民族武裝之間的和解，但緬甸政府軍和少數民族武裝之間的武力沖突一直持續不斷。對這樣一個重要問題，昂山素季的立場是反對一切暴力，不站在任何一邊。反對一切暴力是因為她認為暴力不能解決問題；不站在任何一邊，是因為她認為，雙方都有責任。她指出：“不要忘記，雙方都實施了暴力行為。”[4]不僅如此，她還認為，正是由于她沒有站在任何一邊，使她能夠致力于真正的民族和解。專家們認為，昂山素季在這一問題上的立場和表態會影響少數民族地區選民對民盟的支持。基于以上理由，專家們分析認為，民盟會勝利，成為第一大黨，但不會大勝，獲得過半議會席位。選舉結果證明，專家們的預測是錯的。

目前還很少看到專家們對緬甸選舉誤判的反思和研究*云南大學的李晨陽教授在選舉后對選舉進行了調查和研究，對民盟在少數民族選區的勝利給出了一個心理學的解釋。他認為，少數民族選民之所以不把選票投給聲稱代表當地利益的少數民族政黨，而是投給民盟，是因為他們認為，投給少數民族政黨只會增加少數民族政黨在議會的席位，但不能將執政的鞏發黨拉下馬，只有將選票投給民盟，讓民盟大勝，才能做到這一點。。筆者曾試圖就這一話題在中國國內緬甸研究的微信圈發起討論，得到的反應不多。一些專家反思的結論是對緬甸選民人心思變的估計不足。在諸多的預判中，據筆者所知，只有現在中國駐緬大使館掛職鍛煉的、云南大學的祝湘輝博士曾憑預感估對了這次選舉的結果。10月26日，祝湘輝博士提出“我覺得鞏發黨不會超過10%，沒有理性分析，就是憑感覺。除非提前在投票等上做手腳。”寫作本文(11月22日)時，筆者再次向祝湘輝博士請教他當時預感的依據。他提出了兩點：“一是對于沉默的大多數來說，憑直覺感到他們面對60多年軍人背景的執政者有多么希望實現政黨輪替。二是專家假定鞏發黨在農村的買票措施能夠成功，但我認為在不記名投票和事后不受追究的情況下，這些措施未必會成功。”(微信訪談)。筆者認為祝湘輝博士的分析是很到位的，而且后來的選舉結果也證明他當時的預判是有依據的。除此之外，筆者想從選舉政治的本質來做一些補充。

選舉政治從本質上來說就是感性的。如果僅僅是從個人理性的角度進行分析，那么會有很多人不去投票。據筆者了解，在10月8日投票日這一天，許多緬甸人為了早早投票，不惜提前一兩個小時去排隊。如果從理性的角度分析，登盛政府執政五年取得的成績還是不錯的，在多方牽扯的情況下，即使昂山素季上臺執政五年也未必比登盛好到哪里去。但選舉政治的本質在很大程度上是非理性的，選舉前夕，當十幾萬人圍聚在昂山素季身旁，聽她演講，為她歡呼，很難認為這是理性的。

不知道昂山素季是不是因為長期生活在西方，對西方國家選舉中呈現的非理性本質深有體會，還是因為她真誠地覺得需要貼近民眾，需要從民眾中汲取力量。從其傳記來看，她是十分注重競選宣傳和鼓動的。1990年，為了選舉，昂山素季和她的助手幾乎跑遍了緬甸所有的鄉鎮。2015年，為了選舉，昂山素季又不顧政府設置的種種限制，到處去為自己的政黨拉票、演講，親近選民，與選民交談，十分令人感動。再看執政黨，幾乎很少看到執政黨的拉票競選活動，以為靠政績和綱領就夠了，不需要做什么宣傳*祝湘輝博士認為，這主要是受到緬甸法律的限制。“登盛本人因為憲法限制，不能公開拉票，只能以考察為名到各地站臺。”因此，“鞏發黨主要是依靠一些部長到各地拉票”。(微信訪談)。筆者認為這是鞏發黨選舉失利的一個主要原因。

筆者認為，姑且不說緬甸，即使像美國這樣經歷過百年競選的國家，選民也很少是在理性分析和認真弄懂了一個總統候選人的執政綱領后去決定投誰一票的。與其說他們選擇的是某個人的治國綱領，不如說他們更多是因為喜歡某一個候選人。鞏發黨主席在選舉之后的談話也為筆者的這一分析和推理提供了佐證。

11月18日下午，鞏發黨代理主席吳泰烏在內比都鞏發黨總部接受了中國《財經》記者的采訪，在談到民盟在選舉中大勝的原因時，吳泰烏認為“一個可能的原因是，民盟在選舉之前，改變了選民的想法。”[5]選舉之前一些西方人士在緬甸做的民意調查也為他的這一觀點和筆者的分析推理提供了支撐。

“亞洲民主動態調查”(Asian Barometer Survey，ABS，也稱亞洲晴雨表)2015年8月公布了一項關于緬甸大選的調查結果，調查時間為2014年5月-2015年5月，實際調研對象總人數為1620，地點為隨機選取的36個市鎮，范圍覆蓋緬甸各省邦。“在關于支持哪個政黨問題上，有24%的人宣稱將支持民盟(NLD)，有17%的人表示支持鞏發黨(USDP)，另外有5%的人表示支持民族團結黨(NUP)。”[6]

從“亞洲民主動態調查”提供的數據可以看出，在選舉前的民意調查中有一大批選民(占54%)給出的是以上三個政黨之外的選擇。結合前面給出的民盟的勝選比例，可以認為，這一過半數的選民最后幾乎都把他們的選票投給了民盟。如果說這期間有什么重大的因素讓他們改變了選擇，那就應該是民盟的競選拉票。是民盟的競選拉票改變了這部分選民的想法。綜上分析，選舉前的民意調查、選舉的最終結果和鞏發黨代理黨主席吳泰烏的總結為筆者的分析結論提供了一個相對完整的推理邏輯：民盟出人意料的大勝來自于其黨主席昂山素季深入民眾的拉票競選。

二緬甸未來政局的幾大變數

從表1所列民盟議員在議會中所占的比例可以看出，民盟在未來五年緬甸聯邦和大部分省邦政府(若開邦除外*若開邦議會選舉中，若開民族黨獲得22席，超過總席位34席的半數以上，從而獲得邦議會控制權。)組建中都將占有主導權。

首先是對聯邦政府組建的主導權。緬甸總統由議會議員選舉產生。具體選舉辦法是，選舉產生的人民院議員、民族院議員和由軍方指派的兩院議員各自推舉一名副總統候選人，然后由所有議員對三位候選人進行投票，依據得票多少，依次選出總統、第一副總統和第二副總統。由于民盟在人民院和民族院均占據半數以上議席，因此可推舉兩名副總統候選人，并且憑借席位優勢，可確保其推舉的候選人當選總統。根據緬甸憲法，緬甸為總統制國家，總統既是國家元首，也是政府首腦，聯邦政府將由總統挑選和任命各部部長組成。民盟既然可以確保其推舉的候選人出任總統，也就意味著獲得了組建新一屆聯邦政府的主導權。

其次是獲得了省邦政府組建的主導權。根據緬甸現行憲法，省邦首席部長由總統任命。首席部長提名省邦各部的部長候選人名單，部長候選人經省邦議會批準后，由總統任命。由于民盟可以控制總統和大部分省邦議會，實際上也就控制了大部分省邦政府機構組建的主導權。

這也就意味著，在大多數領域和地方政府，民盟可以按照自己的意愿進行施政，但這并不意味著民盟可以隨心所欲。展望未來緬甸政局和緬甸新政府，筆者認為存在以下一些變數和難題。

變數一：昂山素季如何處理和新總統的關系

根據緬甸憲法，緬甸總統將由新一屆國會選出。由于自己的兩個兒子是外國人，昂山素季不具有出任總統的資格，因此民盟推舉吳廷覺(Htin Kyaw)和亨利班提育兩名總統候選人。2016年3月15日，經過緬甸議會選舉，吳廷覺成為緬甸新總統。昂山素季將如何處理和新總統的關系，這可能成為緬甸政壇的一個重要變數。

昂山素季在選舉前就放出風聲，如果民盟選舉獲勝，她的權力將超越總統(above the president)，未來的總統沒有權力，并認為自己的這種想法不違反憲法，因為憲法未禁止這樣做。這就意味著，不管誰出任總統，都要聽命于昂山素季。與此相關的問題就是：昂山素季將如何操控總統？是通過自己政黨控制的議會，還是通過自己與未來新總統之間的私人關系和聯絡？未來的新總統在處理緬甸政務上有多大的自由度？如果是通過私人之間的聯系，那么就意味著總統就是一個純粹的傀儡；如果是通過民盟控制的議會多數席位，那就可能出現總統府和議會之間的沖突和摩擦，甚至引發一定的政治動蕩。

變數二：政府和軍隊之間的關系

這涉及兩個方面，一是權力之間的協調關系。根據緬甸憲法，緬甸政府中三個關鍵的部長職位——國防部長、內政部長和邊境事務部長由武裝部隊總司令說了算。2008年憲法關于這一點的規定是總統“任命國防部、內政部和邊境事務部部長時須向國防軍總司令征求合適的軍人人選”[7]。這就決定了以后這三個部長的行動會更多地聽命于武裝部隊總司令，民盟及其未來組建的新政府對他們的控制有限。不僅中央政府如此，在省邦政府也是如此。根據憲法，省邦首席部長在組建政府時，“須請求國防軍總司令推薦擔負安全事務和邊境事務的部長的合適人選”[8]。

當他們之間出現矛盾和沖突時，如何協調？民盟不同于登盛政府，登盛是軍人出身，與軍隊有著密切的關系，而民盟領導人與現任軍隊領導人則幾乎沒有任何直接的聯系，而且過去長期處于軍政府的壓制之下，相互的協調可能不如登盛那樣容易。需要指出的是，即使是登盛執政時期，也常常出現政府和軍方之間的不協調，這一點在少數民族地方武裝問題上表現得特別明顯。在過去的幾年中，常常是一方面政府在和少數民族武裝談判，另一方面軍方向少數民族武裝發動猛烈的進攻(也有人認為，這是政府邊打邊談、以打促談的一種策略，是政府和軍方演的一種雙簧戲)。政府和軍方在一些重要問題上的不一致，嚴重影響了政府的威信，影響到少數民族武裝問題的解決。民盟主導的新政府上臺以后如何處理和軍方的關系將是影響未來緬甸政局和新政府執政業績的一個關鍵因素。

新政府和軍方另一個方面的問題涉及利益問題。軍方長期執政，基本上已經把既有的公共資源，包括土地、礦產等瓜分得所剩無幾。新政府上臺之后，基本上沒有太多的資源可以利用。如果新政府想要有一番作為，就肯定要重新分配一些既有的資源，勢必會引起與軍方之間的沖突。一個重要的領域可能就是對玉石礦資源的控制與重新分配。

2015年10月23日，“全球見證”(Global Witness)發布了關于緬甸玉石礦業的一個調查報告《玉石：緬甸國家的巨大秘密》(Jade：Myanmar’s “Big State Secret”)。根據該報告分析，2014年一年緬甸玉石的貿易額就高達310億美元*具體計算方法是：2014年緬甸寶石中心每種等級翡翠的平均價格乘以緬甸政府發布的2014年翡翠產量。報告認為，如果以中國政府2014年列示的每公斤翡翠的平均價格乘以緬甸同一年的產出數據，則可以計算出緬甸銷往中國的玉石總值高達380億美元。，而緬甸官方的玉石貿易統計數據只有大約120億美元。這其中巨大的差額被相關公司隱匿了，目的是逃避國家稅收。這些公司主要是軍方控股的公司和一些前軍隊高官家族控股的公司[9]。

參與其中的軍方控股公司主要是緬甸經濟控股有限公司(Union of Myanmar Economic Holdings)和緬甸經濟公司(Myanmar Economic Corporation)。報告分析認為，這兩個公司2014年的玉石銷售收入超過1.8億美元。參與其中的前軍方高官的家族勢力包括前三軍總司令丹瑞、前少將昂敏和前準將貌貌登及其各自的家族勢力。報告認為，這三大家族控股和關聯的公司2014年的玉石銷售額為2.2億美元。報告將這些銷售額與著名的軍政權密友公司(如Asiaworld、KBZ和Htoo Group)的登記銷售額加在一起，計算出每年有價值120億美元的翡翠流入中國。調查報告認為，丹瑞之子Kyaing San Shwe和Htun Naing Shwe控制的Kyaing國際和緬甸Naing兩個公司，就占有帕敢6座翡翠礦的許可證[10]。以上的數據表明，軍方和一些前軍隊高官家族勢力通過控制玉石礦業，實際上控制了緬甸經濟的半壁江山。新政府上臺以后，如果想要有所作為，必須將玉石礦業控制起來，這勢必會和軍方既得利益集團發生沖突，而這一沖突所產生的影響可能遠遠超過部門權力不協調可能產生的影響。因此，新政府上臺以后，如何處理與軍方既得利益集團之間的關系將是影響未來緬甸政局和經濟的重要因素。

變數三：新政府如何處理與少數民族武裝的關系

緬甸獨立后不久，一些少數民族就為了自己所在地區的利益，在一些精英人物的領導下，與緬甸中央政府進行武裝斗爭。20世紀八九十年代，緬甸中央政府和其中的一些少數民族武裝達成了停火協議，但其他一些少數民族武裝組織一直和中央政府進行武裝斗爭。2011年登盛政府上臺以后，企圖以邊境警衛隊(Border Guard Forces)的名義強制收編少數民族地方武裝，和已經停戰多年的少數民族武裝重開戰火。在國內和國際的各種壓力之下，登盛政府重新和少數民族武裝簽署了一系列停火協議。

與前一次的僅簽署停火協議有所不同，這一次登盛政府提出了具體的全國民族和解路線圖：(1)簽署全國停火協議，提交議會批準；(2)草擬政治對話框架(簽署停火協議后60天之內)；(3)召開政治對話會議(簽署停火協議后90天之內)；(4)召開聯盟和平會議；(5)簽署聯盟協議；(6)將聯盟協議提交議會批準；(7)實施聯盟協議過度條款和安全整合。

根據這一路線圖，緬甸政府2013年6月向地方武裝提出簽訂全國停火協議(National Ceasefire Agreement)的倡議。當時政府樂觀預期2013年8月能夠進行簽字儀式，但實際進程緩慢，到2015年10月，經過9輪的談判，緬甸中央政府才同力量較弱的8支武裝組織的代表簽署了所謂的全國停火協議。

需要指出的是，昂山素季基本上沒有參與全國停火談判的進程。2015年10月15日的全國停火協議簽署儀式，昂山素季也沒有參加。但昂山素季的立場是明確的：即本著彬龍會議(Panglong Conference)*彬龍會議即1947昂山素季的父親昂山與少數民族代表為緬甸獨立和各民族的聯合在緬甸撣邦彬龍鎮召開的協商會議，與會者達成的協議史稱“彬龍協議”。該協議保證“邊疆地區內政完全自治”，但仰光政府掌權后卻從未落實該協議，引起少數民族的憤恨和譴責，導致延續至今長達半個多世紀的內戰。精神與少數民族武裝組織達成可持續的長期和平，而不是為了某個特殊的政治目的達成一個短暫的停火協議。

2010年10月昂山素季一被釋放，就表示其主要工作有二：一是召開第二次彬龍會議，二是修改2008年憲法。

2012年7月25日，昂山素季在首次發表的議會演講中呼吁為了建立一個真正民主、平等和以彬龍會議精神為基礎的國家，應該出臺法律保證緬甸境內所有少數民族的權益[11]。

2015年9月8日，民盟在彬龍附近的南撣邦Hopone鎮舉行集會。在這一次集會上，昂山素季再一次明確了她解決少數民族武裝問題的具體設想：召開第二次彬龍會議，通過政治談判和政治協議解決少數民族的權利和利益問題。她表示：民盟一旦當選，將把同各民族武裝組織達成“值得信賴的”停火協議作為第一位的工作，并將信守諾言召開“第二次彬龍會議”[12]。

召開第二次彬龍會議，與少數民族簽署彬龍協議的政治協議，需要的不僅僅是民盟的誠意，而且還需要民盟掌握真正的政府權力，對2008年憲法進行實質性的修改。登盛政府也提出，要召開第二次彬龍會議，簽定比原彬龍協議更好的協議，去解決少數民族的武裝抗爭問題。不知道是登盛政府無法控制軍隊還是政府和軍隊演雙簧戲，經常出現的一個情況是，政府談判代表與少數民族武裝代表談判正進行得火熱時，政府軍與少數民族武裝之間發生了激烈的武裝沖突。這使政府談判的誠信大打折扣。

2015年11月緬北11支民族武裝領導人簽署公告，呼吁新一屆政府必須重視少數民族的正當權益，并通過政治和談解決爭端。其中最核心的是，公告希望緬甸新政府可以信守1947年緬族與各少數民族達成的民族高度自治、相互平等的承諾，放棄對緬北各少數民族的武裝進攻、武力威脅，并最終實現民族和解，建立真正的聯邦國家[13]。這一公告，可以說直戳多年來少數民族武裝抗爭問題的核心，也是昂山素季主導的新政府需要直接面對的問題。

昂山素季領導的民盟上臺以后，能夠解決政府與軍隊之間的協調問題嗎？能夠對2008年憲法進行實質性修改，滿足少數民族的自治要求，實行某種形式的聯邦制嗎？從目前看，未來的新一屆政府要做到這一點難度不小。

變數四：新政府如何處理羅興亞人問題

關于羅興亞人問題，不同的學者有不同的看法。一種觀點認為羅興亞人是緬甸人，距今1000多年以前，他們就居住在今天緬甸西部的若開邦，政府應該如何本著平等的原則，給予他們公民權和公民待遇。另一種看法是，他們是來自孟加拉的非法移民，根本就不存在緬甸的羅興亞人這一說，更談不上給予他們公民權和公民待遇的問題。第二種看法也是當今政府的看法。在羅興亞人問題上，昂山素季起初和當今政府的看法基本一致，但后來有所變化。

2012年6月，在緬甸西南部的若開邦，一名女佛教徒的被奸殺引發了若開人和羅興亞人之間的族群沖突，造成了上百人喪生，十多萬人無家可歸。兩個族群之間的沖突，引起了國際社會的廣泛關注。為了恢復和維護秩序，登盛總統一度在若開邦實施緊急狀態，并成立了一個以昂山素季為首的、由各界人士組成的調查委員會，調查沖突的起因和各方的違法行為，提出解決問題的對策方法。

調查之后，該委員會向總統提交了一個調查報告。該報告認為，若開邦發生族群沖突的主要原因是穆斯林人口增長太快，損害了佛教徒與穆斯林和平共處的基礎，因此報告建議對若開邦的穆斯林實行生育控制，增派更多安保力量。根據調查，該報告還建議：不承認羅興亞人，在官方文件中不使用羅興亞人這一稱謂，而使用孟加拉人(Bengali)這一說法；政府應該繼續實施1982年國籍法，以此作為判定羅興亞人身份的法律依據[14](依據該法，超過50%以上的羅興亞人都成了外國人，無法獲得緬甸公民資格)。昂山素季是該委員會的負責人，因此，一些人指責昂山素季，認為她已經從“道德的巨人變成了一個工于算計的政客”[15]。如果認為上述報告的觀點反應了昂山素季的立場和看法，那么隨后的一些表態表明，昂山素季對羅興亞人問題的立場和態度有了轉變。

2013年4月17日，在訪問日本東京時的一個新聞發布會上，昂山素季談到羅興亞人問題時說，她曾向吳登盛政府要求重新審查緬甸公民權憲法，以符合國際標準[16]。在2013年5月27日的一次講話中，昂山素季指責若開邦限制穆斯林人(主要是羅興亞人)只能生兩個孩子的政策和規定是歧視性的、非法的和不符合人權的[17]。2015年6月18日，昂山素季在接受《華盛頓郵報》采訪時指出，羅興亞人是一個十分敏感的問題，在處理時需要“非常非常謹慎”[18]。

從以上的表態可以看出，昂山素季在羅興亞人問題上是十分謹慎的。之所以如此，是因為羅興亞人確實是一個十分復雜的問題，它不僅涉及如何看待緬甸的官方歷史、當今緬甸政府的相關法律和政策，而且也涉及緬甸的佛教極端勢力——他們期望把100多萬羅興亞人趕出緬甸，涉及世界的伊斯蘭極端勢力，涉及緬甸與印度尼西亞和馬來西亞之間的關系——這兩個國家有大量的伊斯蘭教徒，無論民間和政府都對緬甸穆斯林的生活狀況表現出極大的關切，涉及緬甸與聯合國之間的關系——聯合國大會幾乎每年都會通過與緬甸穆斯林特別是羅興亞人相關的決議，譴責緬甸發生的針對穆斯林的暴力事件，對其實施人道主義救助。民盟主導的新政府上臺以后，能夠正視羅興亞人的歷史，在撥亂反正的基礎上，給予羅興亞人應有的地位和權利嗎？從昂山素季的相關表態來看，這一問題不那么容易解決。

三中緬關系將穩定向好

緬甸的對華政策會有什么樣的變化？對這一問題的回答，并沒有什么客觀的依據。到現在為止，民盟主導的緬甸政府還沒有成立，筆者只能依據昂山素季的一些講話和表態做一些推理。關于緬甸和中國的關系，筆者認為，昂山素季的幾點表態值得特別關注。

一是她主張尊重國家之間的契約關系。二是如果她上臺，她可能會考慮重啟密松電站建設*2011年9月30日，緬甸總統登盛在給議會的一封信中宣布：暫停緬甸北部克欽州境內、伊洛瓦底江上游的密松大壩的建設。密松大壩是密松大型水力發電站工程的一部分，由中國和緬甸合資建造。該電站預計投資36億美元，建成后將成為世界第十五大電站。。2015年9月21日，昂山素季在仰光鄉村進行選前拉票活動時，有人提問：“如果民盟在大選獲勝，密松水電站是否會重啟？”昂山素季直言不諱地表示：“如果我們當選政府的話，首先將會向民眾公開合同內容，然后再做決定。”[19]她還對此進行了進一步引申，認為一個國家必須遵守國家間的契約。“如果不遵守合同，失去別人信任的話，以后會很難再進行其他項目。同樣與國際簽署了任何合同，都需要遵守承諾。但是作為國家政府簽署的合同，必須是對自己國家有利的。而是否符合自己國家的利益，這基于簽署合同的政府。”[20]三是她對中緬關系的理解。昂山素季認為中緬關系十分重要，“她做了一個很生動的比喻說，夫妻不和還可以離婚，但是中國和緬甸是鄰居，這是永遠無法改變的事實。”[21]從這一比喻，我們看出她對中緬關系的理解：中緬關系應該堅定地立基于中緬地理上相鄰這一不可改變的基礎之上，超越政治經濟和文化差異，建立一種穩定可期的國家間關系。

基于以上幾點，筆者認為，昂山素季掌控的民盟上臺執政以后，可以期望中國和緬甸之間的經濟合作，特別是在中國對緬甸投資問題上，會更加透明公開，更加規范，從長遠來講，更有利于中國和緬甸之間經濟關系的順利發展。

從萊比塘銅礦事件的處理我們也可以推測昂山素季領導的新政府上臺以后處理類似事件的一些線索。

萊比塘銅礦是緬甸北部蒙育瓦銅礦的四個礦段*四個礦段為萊比塘段、薩比塘段、薩比塘南段、七星塘段。之一。2010年中國萬寶礦產公司與緬甸經濟控股公司簽署萊比塘礦合作開發協議，2011年從加拿大艾芬豪礦業公司手中整體收購薩比塘礦和七星塘礦。2012年11月19日，在萊比塘銅礦外發生了群眾抗議事件，約200名僧人和500名民眾堵住營地大門，要求停止開采銅礦，增加對搬遷民眾的補償，有人提出要參與銅礦開采的中國企業撤出緬甸，有些人甚至高呼“這是我們的土地，不是中國人的”“不要做中國人的奴隸”等反華口號[22]。

萊比塘銅礦事件發生以后，為了處理這一事件，登盛總統任命了一個以昂山素季為首的調查委員會。2013年3月12日，緬甸公布了以昂山素季為首的萊比塘銅礦調查委員會的報告。該報告建議，萊比塘銅礦可在做一定的整改后繼續運行。在經過修改合同*重新修訂的合同中，產品分配分別為：緬甸政府占51%，緬甸經濟控股公司占19%，萬寶公司占30%。同時決定，萬寶公司每年要拿出100萬美元作為企業社會責任基金，拿出200萬美元作為環保和發展基金。和完善銅礦開采環境影響和社會影響報告之后，萊比塘銅礦的開發得以繼續進行，并且得到了政府的保護。雖然事后也發生了一些村民阻撓銅礦開發的事件，但都無關大局。

從以昂山素季為首的調查委員會對萊比塘事件的處理建議來看，昂山素季對中國在緬甸的投資并沒有偏見，只不過相對于以前軍政府來說，更注重公開、公平和規范，因此筆者認為，在民盟主政之后，中緬之間的經貿關系會更為規范和平穩。至于兩國之間政治方面的往來，筆者認為，在2015年6月昂山素季訪華時，習近平主席和昂山素季在大的方面已經基本達成一致，不會出現大的變化。

總結以上的分析，筆者認為，正是昂山素季堅定地貫徹了群眾路線，在選舉前，盡可能地深入民眾中宣傳和拉票，造就了2015年民盟在緬甸議會選舉中的大勝。而緬甸既有的權力架構和一些棘手的歷史遺留問題，則又決定了即使昂山素季及其民盟能夠主導中央和地方省邦政府，其仍然面臨諸多變數。即便如此，依據昂山素季目前表達的相關立場和觀點，緬甸新政府與中國的雙邊關系將穩定向好。

【注釋】

[1] Rena Pederson，TheBurmaSpring:AungSanSuuKyiandNewStrugglefortheSoulofaNation, New York and London: Pegasus Books,2015, p.501.

[2] Ibid.，p.500.

[3] Ibid.，p.501.

[4] Ibid.，p.499.

[5] 張偉玉、姚穎：《數字展示緬甸大選微妙所在——一切取決于沉默者》，觀察雜志網站，http://m.guancha. cn/zhangweiyu/2015_11_08_340485.shtml

[6] 孫愛民、江瑋：《專訪鞏發黨代理主席：與軍隊關系過近不是鞏發黨失利原因》，財經雜志網站，http://www.mycaijing.com/yuanchuang/2015/11/19/224326_2_9.

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[7] 李晨陽主編《緬甸法律法規匯編(2008—2013年)》，經濟管理出版社，2014年，第32頁。

[8] 同[7]，第41頁。

[9] Angus Watson，“Jade: Myanmar’s ‘Big State Secret’”，2015-10-23，https://www.globalwitness.org/ca-

mpaigns/oil-gas-and-mining/myanmarjade/

[10] Ibid..

[11] “Aung San Suu Kyi urges minority rights in first parliament address”，http://news.xinhuanet.com/english/world

/2012-07/25/c_131738059.htm

[12] 《昂山素季承諾召開“第二次彬龍會議”》，緬甸中文網，2015年9月8日，http://www.md-zw.com/thread-172311-1-1.html?jdfwkey=slftq3

[13] 《緬北11支武裝發聲：望中國和軍方參與和談》，環球軍事新聞網，http://www.armystar.com/hqjs/2015-11-11_31227.html

[14] “Burma Bulletin”，April 2013，http://www. altsean.org/Docs/PDF%20Format/Burma%20Bulletin/April%20

2013%20Burma%20Bulletin.pdf

[15] Rena Pederson， op.cit.,p.498.

[16] “Burma Bulletin”，April 2013，http://www. altsean.org/Docs/PDF%20Format/Burma%20Bulletin/April%20

2013%20Burma%20Bulletin.pdf

[17] “Burma Bulletin”，May 2013，http://www. altsean.org/Docs/PDF%20Format/Burma%20Bulletin/May%20

2013%20Burma%20Bulletin.pdf

[18] Rachel Middleton, “Myanmar: Suu Kyi says Rohingya issue needs careful handling”，2015-06-18，http://www.scmp.com/news/asia/southeast-asia/article/1823

442/myanmars-suu-kyi-says-rohingya-citizenship-issue-needs-very

[19] 楊紹謀：《昂山素季：若勝選將公開密松水電站合同內容》，http://news.ifeng.com/a/20150922/44706530_0.shtml

[20] 同[19]。

[21] 《新華社評論：昂山素季訪華有望增進中緬相互理解》，http://news.ifeng.com/a/20150608/43931759_0.shtml

[22] 李亮：《本網赴緬調查中國銅礦爭議：民主轉型傷及中資生存》，中國環球網，2012年11月28日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012-11/3323438.html

【責任編輯：吳宏娟】

NLD’s Landslide Victory and Its Difficulties in Myanmar

Wang Zichang

(School of International Studies/Academy of Overseas Chinese Studies, Jinan University, Guangzhou 510630, China)

Keywords:Myanmar; Parliament Election; NLD； Aung San Suu Kyi

[收稿日期]2016-02-28

[作者簡介]王子昌，暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院教授。

[中圖分類號]D733.764

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6099(2016)02-0004-09