淺談最低評標價法在建筑工程招投標中的應用

耿真真，杜小將（重慶化工職業學院，重慶　401220）

淺談最低評標價法在建筑工程招投標中的應用

耿真真，杜小將
（重慶化工職業學院，重慶401220）

本文首先介紹了最低評標價法的優點以及在國際組織與國內的相關標投標制度規定，凸顯出其應用的廣泛性及實用性，其次從評標內容入手，剖析其能充分發揮效力時需綜合考慮的因素，具體介紹了目前國內最低評標價法或其演化法的實際應用，并提出一些實施建議或改進措施。

招投標；最低評標價法；交易成本

0　引言

招投標作為建筑市場經濟活動中的一種合理配置資源的競爭性交易方式，而評標方法是確定中標人的機制和投標人決策的重要依據，其評標內容包含技術標和商務標，其中技術標主要包括實施方案和方法、質量保證措施、施工進度計劃及工期保證措施、組織管理體系及人員和施工部署等；商務標分為經濟標和其它商務條款，其中經濟標主要包括投標報價、綜合單價、主要材料及設備價格等，其它商務條款包括工期、質量、業績等。最低評標價法主要評定經濟標，其它商務條款及技術標內容僅需滿足招標文件要求或處于次要地位。就某一個具體項目而言，合同工程造價=中標價+相應的交易成本。最低評標價法要求不僅中標價低，而且相應的交易成本也要較低。其交易成本主要受到中標人的能力及經驗、技術保證及控制措施、努力程度或誠信度等技術條件的約束。

最低評標價法作為目前國內應用最廣泛的評標辦法，其中《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，《中華人民共和國政府采購法實施條例》規定技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。下面按照不同項目特點，分別介紹了目前國內四種常用的最低評標價法：

1　最低價中標法（最低投標報價法）

對于技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，一般交易成本固定或比較低，易于操作，評標工作中直接選取投標報價最低者中標的評審辦法，技術部分僅需響應即可。其可充分體現價格競爭這一招標投標的核心，但其正常運轉或作用的發揮需建立技術及法規制度健全的前提下，常見的如常用建筑材料的采購、普通建筑工程質量檢測等。

2　有效的最低評標價法=經評審的最低評標價法≠最低價中標

對于技術、服務等無法完全統一標準的貨物和服務項目，或技術標對其它商務條款影響不大的工程項目，為固定總價合同的，交易成本較固定或對合同工程造價影響不大，在招標文件中可以規定并標明（目前國內通行的做法是加注“*”）所有實質性要求和條件（包含資格標準、技術標和商務標評審要求），并說明其中任何一項實質性要求和條件不滿足的投標都將為廢標，推薦除廢標外投標價格最低的為中標候選人的評審辦法。如體育健身器材采購、二次供水設備采購及安裝工程、圍墻或臨時圍網工程施工等。

3　合理最低評標價法=經評審的最低評標價法≠最低價中標

對于較為復雜（技術標對其它商務條款影響較大）的工程項目，為固定單價合同的（工程量清單報價、量價分離），交易成本不固定或較高，中標者不僅要投標總價最低且≥下限價（具有競爭力且符合本工程的特點），而且工程量大、價值較高、以及施工中容易出現變更的分部分項工程的綜合單價要處于合理報價范圍內，避免出現“中標靠低價、賺錢靠降質或索賠”，它是定量綜合評估法與最低投標報價法相結合的一種有效方法。如一般中大型房屋建筑工程施工，景觀綠化施工等。

4　技術前三名最低評標價法=經評審的最低評標價法≠最低價中標

對于施工技術復雜、難度大、規模大的工程項目，其技術部分對工程總造價影響較大，在評標過程中首先先確定技術最優或較優的前三名，前三名技術可水平無顯著區別，之后以投標報價高低確定中標候選人排序，它是定量綜合評分法與最低投標報價法相結合的一種有效方法。如大型市政工程施工等。

以價格考察為主的最低投標價法，可以節約項目總投資（競爭致低價中標），提高資金使用效率；可充分體現招投標中的公正原則，減少評委的主觀傾向性，體現投標單位的管理、生產技術和成本優勢，進而節約采購投資；從長遠角度出發，其又可淘汰管理水平低、設備技術落后的企業，促進各企業整體經營能力和管理水平提高—優勝劣汰、適者生存。為保證其評審要素或評價標準不僅能既能最大限度維護招標人利益（低價）和維持正常競爭秩序，而且能全面、科學、公平，公正的反映投標人的技術優勢和履約能力。特提出以下實施建議或改進措施：

（1）淡化標底，設定預算控制價作為最高限價，防止投標單位串標臺標；

（2）嚴格進行資料審查，完善資格審查制度，重視工程擔保措施；

（3）對于工程量清單計價的項目，把好前期關（含勘察設計施工圖繪制、招標文件編寫等），避免決算價大于預算價；

（4）國家逐步完善規范的評估機制及行業公信機制，各級地方主管部門逐步完善和建立合理、又操作性強的綜合評價體系和方法（能力、經驗和誠信度可完整且真實體現）；

（5）先評技術標，后評商務標，避免中標后產生經濟糾紛和索賠。

［1］王卓甫等.建設工程招標模型與評標機制設計［J］.土木工程學報，2010，43（08）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.10.103