養護管理體制的弊端及其改革方向研究

譚世紅

(貴州省遵義公路管理局，貴州 遵義　563000)

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養護管理體制的弊端及其改革方向研究

譚世紅

(貴州省遵義公路管理局，貴州 遵義563000)

摘要：首先闡述了公路養護管理體制，指出了我國現行公路養護管理體制存在的弊端，結合我國公路管理的實際情況，分析了公路養護管理體制改革方向。

關鍵詞：公路養護；管理體制；弊端；改革方向

1我國現行公路養護管理體制存在的弊端

1.1管理體制缺乏靈活性

由于我國現行的公路養護管理體制制定于計劃經濟時期， 因而具有了管養不分和事企不分的特點，這種特性已不能適應我國當前社會主義市場經濟的發展需求。在計劃經濟體制時期，當時公路站是我國交通部門下設的一個機構，不僅承擔著管理公路的職責，同時也是公路養護執行情況的監督者，對其的職能沒有做出明確規定，對公路建設、管理、養護、收費、物資供應及相關服務等方面都負有責任，既不是事業單位，也不是現代意義上的企業，反而體現出的“政事合一”的性質，通過執行上級傳達下的命令來開展工作，并按照在編人員的人數來進行經費的撥付，這種運行與管理體制較為教條，在編工作人員只能依靠上級撥付的經費來獲取工資，缺乏一定的靈活性，一定程度上降低了工作人員的積極性，無形當中增加了公路養護工作的開展難度，降低了公路養護管理工作的效果。現行公路養護與管理體制如圖1所示。

圖1　現行公路養護與管理體制

1.2公路養護管理方式較為落后

現階段，我國的公路養護方式主要是以公路部門制定的道班形式為主，按照養護的公路數目來發放經費，通過平均養護的模式對轄區內的相關公路進行全方位的管理與養護。這種養護模式，機械化程度比較低，組織較為分散，缺乏應有的協調性，不僅不利于公路部門的管理，同時也降低了公路的養護效率。從整體上看，當前公路養護工作中還比較缺乏專業技能強、精通公路建設與養護方面知識的人才，一定程度上對公路養護工作的開展造成了不良影響。

1.3公路養護機械化程度不高

當前，科學技術和信息化水平不斷提高，隨著公路養護工作量的加大，機械化對公路的養護工作意義重大。但是普遍來看，公路養護工作的機械化程度還不高。主要表現在設備采購的資金不足，導致公路養護所需的機械設備數量不夠，性能不高，降低了公路養護工作的效率，這種現象也與市場經濟快速發展的形式不相符。由于機械設備的缺失，加之工作人員的責任心不強，導致很多公路出現了問題不能在第一時間內得到維護，保養不及時，增加了公路的破損程度，降低了公路的使用壽命。

2公路養護管理體制改革方向

2.1明確公路養護管理體制的總目標

我國《公路養護與管理發展綱要》中明確指出，需要全面提高公路網管理技術水平，改善服務方式，同時要加大信息化在工作養護工作中的投入，推動公路養護技術的進步。逐步規范公路管理市場，促使公路養護與管理工作實現跨越式的發展。對公路養護與管理工作目標進行詳細劃分，主要體現在如下幾個方面。首先要深化公路養護與管理體制改革，明確各個部門的工作職責，實現清正廉潔、權責統一的規范化管理體制。其次，要規范公

路養護市場，建立健全相關法規，實現公路養護與管理體系的系統化。最后，要建立起公路養護的數據庫，實現信息數據的高效傳輸，為公路管理的決策提供依據，便于公路的日常維護。

2.2更改管理機構,采用垂直管理方式

為了更好的彌補現行公路養護與管理制度存在的弊端，可以從公路管理機構和管理方法層面入手。首先要結合本地區的公路管理工作的實際情況，對公路管理部門的機構設置進行變動。對于國家級和省級的公路在管理過程中，可以建立起三級管理體制，采用垂直管理的方式，在省級公路部門的統一領導下，對全省公路的建設、養護和管理等全部負責。建立起垂直式的三級管理體制,主要是由省級交通部門對公路的管理工作進行直接部署，而地級市級別的公路局需要下設縣一級的公路分局，省公路局對市公路局的人力、物力和財力及有關業務進行垂直的統一化管理，而市公路分局對縣級公路分局的人力、物力和財力及有關業務進行垂直的統一化管理，采用這種方式進而形成了一種相對獨立，并且具有完整性的管理與營運體系。各個市、縣政府的交通行政部門，根據公路部門的實際發展情況，設置事業編制的地方道路的管理機構,并承擔轄區內地方道路的建、養及征等任務,不同部門的業務需要由與當地相應政府管理部門來負責管理,從而可以有效解決公路管理職責劃分不清，主體不明的問題，通過分級管理，來提高公路養護與管理的效果。

2.3完善管理制度，進行預防性養護

在對公路養護與管理體制進行改革的過程中，需要完善各項管理制度，通過調查、研究與分析等多個環節， 并結合公路管理的實際發展情況，制定出科學化的公路養護辦法，從而促使公路相關部門在開展公路養護工作時，能夠有標準可參考，有制度可約束，提高工作人員的責任心與執行力，逐步提高公路養護管理水平。同時要加大財政與科學技術的投入，逐步提高公路養護工作的機械化與現代化水平，提高養護工作的效率與效果。

參考文獻：

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收稿日期：2015-12-21

作者簡介：譚世紅(1964-)，男，貴州湄潭人，工程師，主要從事公路管理研究。

中圖分類號：U418.9

文獻標識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)04-0151-01