做細做實脫貧攻堅

韋佳妤?張立人?鄧萬里

編者按：“十三五”是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾指出：精準識別要進一步深化細化、扶貧政策要進一步到村到戶、扶貧項目要進一步務實落實、扶貧改革要進一步搞準搞新、扶貧責任要進一步壓實壓緊。圍繞“五個進一步”要求，本刊選取五個縣（區），探訪基層一線如何將脫貧攻堅做細做實。

龍里縣：“脫貧伴侶”平臺助力精準脫貧

黔南州龍里縣冠山街道辦事處的工作人員猶翌每天上班要做的第一件事，就是在手機里的“脫貧伴侶”平臺瀏覽一番。這是一款精準脫貧監測信息化管理平臺，已成為當地干部的得力助手。

貴州要確保到2020年與全國同步建成小康社會，在剩下的493萬貧困人口中，如何利用大數據技術手段，建立用數據決策、數據管理、數據考核的精準扶貧管理工作機制，并提升大扶貧精準度，顯得尤為關鍵。

依托貴州已建成的省級精準扶貧信息平臺，冠山街道辦事處深化數據融合共享，今年2月創新性開發了“脫貧伴侶”平臺，將大數據成功運用到扶貧工作中，讓脫貧更加精準。

猶翌介紹，“脫貧伴侶”平臺主要劃分4大板塊10個子欄目，于今年3月正式全面投入使用后，已實現扶貧政策學習、信息維護、隊伍建設、脫貧管理、任務等職能服務。

記者點開該平臺，在“貧困幫扶”板塊可以詳細看到整個冠山街道辦事處扶貧總體情況，具體內容精準到每個村、每一戶，包括基本信息、生活信息、家庭成員、幫扶責任人、脫貧措施、脫貧項目、脫貧跟蹤等。

4月18日上午，記者見到猶翌時，他正通過手機里的“脫貧伴侶”APP軟件接收單位派發的幫扶任務，里面還有幫扶對象的最新詳細信息。

接到任務后，猶翌當天中午就來到幫扶對象徐德興家中。徐德興是冠山街道辦事處硝興村的貧困戶，孩子上大學，夫妻倆靠打零工維持生計。

針對徐家的狀況，猶翌這一次的任務就是要幫助他們拓寬經濟來源。結合“脫貧伴侶”里了解到的信息，在走訪中，猶翌很快和村干部商量出幫助徐家增加收入的辦法，并鼓勵徐德興對家中的危房主動申請改造。

自開展精準扶貧工作以來，猶翌已經通過“脫貧伴侶”接收并實施任務近200次，一部手機、一個系統平臺就能清楚的知道自己要做哪些工作，及時開展精準幫扶。

如今，冠山街道辦事處所有領導干部和普通職工都安裝了這個系統平臺。對于工作人員衡海劍來說，這個系統平臺讓自己的扶貧工作開展得更加便捷有效。

“自從使用‘脫貧伴侶后，不僅工作方法變得更加高效便捷，而且通過晾曬實績有效調動了大家的工作積極性。”衡海劍說，以往進村入戶向村民講解扶貧政策需要準備一堆材料，如今通過“脫貧伴侶”一查便知曉。

通過“脫貧伴侶”平臺，冠山街道辦事處已將轄區21個村633戶1944人的扶貧信息全部錄入系統。龍里縣扶貧開發局局長范玉旭表示，該平臺對精準識別有很好的效果，目前已逐步在其他鄉鎮推廣使用。

鳳岡縣：“滴灌式”宣講送扶貧政策到村到戶

4月15日下午，遵義市鳳岡縣進化鎮紅安村的村委會辦公室里擠滿了人，村干部正在向村民們宣講關于精準扶貧的政策。

開講之前，每個村民手里都領到了結對幫扶“連心卡”、惠農政策匯編等資料。記者在“連心卡”上看到，每個村民都有一位聯系幫扶干部的信息資料。

“確保到2020年與全國同步實現全面小康，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障……決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。”紅安村黨支部書記龔德平站在辦公室中間大聲說。

村民在底下紛紛議論：“以前天天講精準扶貧、易地搬遷，也不曉得到底是搞啥子的，今天總算曉得了，就是將各種惠農政策、脫貧計劃落到我們群眾身上，讓大家一起脫貧致富”。

“和我們村關系比較大的政策，主要是易地扶貧搬遷方面，這個政策匯編大家手里都有，不認識沒關系，我給你們一條一條的說……”龔德平還結合村里實際情況，對相關政策做了解讀。

龔德平宣講結束后，村民們也提出了很多疑問：“為什么本科生的補助要比專科生高一點”“大病補助為什么和城鄉醫療救助不同，怎么區分不同的病種”……

幾個村干部耐心地為村民們一一講解。宣講會從下午兩點半一直開到了五點半，仍然有不少村民沒有離開，他們還就村里的一些扶貧項目如何執行和村干部進行了溝通。

“農村的老百姓白天都在地里干活，像我們村有141戶貧困戶，幾乎都住在偏遠的山上，每次有新的惠農政策出臺都很難及時通知到他們，所以我們才想到用這種開宣講會的形式來集中宣傳。”龔德平說。

目前，鳳岡縣正積極開展對全縣41個貧困村16730戶貧困戶的遍訪工作，采取淺顯易懂的方式，精準宣傳相關政策，引導貧困群眾擺脫思想貧困和意識貧困。

“向群眾問計策、送政策，精準宣傳到村到戶，在脫貧攻堅戰中顯得很重要。紅安村的宣講會是非常好的形式，我們全縣目前都在大力推廣，做到公開透明，最大限度發揮政策效益。”鳳岡縣扶貧辦主任朱德剛說。

鐘山區：扶貧項目撬動綠色產業

走進六盤水市鐘山區大河鎮的大地印象農業觀光園區，一陣陣花香撲鼻而來。在廊道的左邊，一共建有526個生態大棚，棚內種植有無花果、藍莓、樹莓、冬早桃等十余種精品水果。正值花開時節，棚內大片或粉紅、或潔白的果花正競相開放。

看著園區內絡繹不絕的游客，大河鎮黨委書記孫昌盛有著說不出的成就感。自進入春季，交替開放的不同品種的花木，讓大河鎮成了名副其實的“涼都后花園”。

圍繞“旅游扶貧”的戰略行動，鐘山區按照“農業做成生態，生態做成旅游，旅游做成產業，把農業與旅游融合在一起”的發展思路，以結構調整為主線，以扶貧項目為載體，不斷壯大生態旅游產業。

依托區位和交通優勢，鐘山區目前已建設了萬畝精品葡萄園、萬畝蔬菜基地、萬畝花卉苗圃、萬畝中藥材及多個休閑觀光農業園，形成了春夏賞花、秋冬品果、一年四季農家樂紅火的格局，探索出一條山地特色農業轉型發展之路。

大河鎮按照“特色產業+旅游+扶貧”模式規劃建設了大地印象農業觀光園，以脫貧為主線，統籌抓產業發展、農旅一體化建設、易地扶貧搬遷等，覆蓋農戶5800戶19000人。

“僅這一個扶貧項目就帶動了農業產業結構調整和閑置土地的高效利用，良好的自然生態環境也讓鄉村游不斷紅火。”孫昌盛說，今年第一季度大河鎮就接待了上百萬名游客。

觀光農業讓農民的腰包越來越“鼓”，也讓在外務工人員返鄉發展，積極加入到發展山地特色農業的大潮中。

鐘山區月照社區雙洞村位于城郊十幾公里處，過去由于沒有產業支撐，難以享受到“城里人”的待遇，村民一直靠傳統種植謀生。

雙洞村原生態的自然景觀和古樸民風，讓人們看到了轉型希望。鐘山區提出要以旅游產業景區建設帶動農村基礎設施建設、環境建設、生態建設及小康寨建設，推動傳統農業向現代立體農業轉型。

經過一年多的改造升級、完善提升，如今的雙洞村成了六盤水市民周末休閑的熱門去處。村民抓住機會發展起鄉村旅游，全村1362人走上了小康致富路。

村民陳太祥過去一直在廣州打工，一個月掙到三千多元，去年底回鄉之后利用自家的20多畝土地搞起了以采摘體驗為主的休閑果園。“僅剛剛過去的這個周末，兩天時間，我就靠果園里的櫻桃賺了兩千多塊錢。”陳太祥臉上綻放著幸福的笑容。

“扶貧項目建設不僅僅是硬件上的升級，重要的是帶動群眾致富。”鐘山區區委副書記、區長王赟說，要讓扶貧項目“看上去很美”又“用起來實惠”，讓貧困群眾共享更多政策紅利。

貞豐縣：探索“貧困戶+”精準脫貧模式

4月26日，走進黔西南州貞豐縣世紀陽光營養餐配送中心，標準化生產車間內，先進的中央智能廚房、保鮮庫、冷凍庫、超聲波噴淋隧道、化驗室、低溫操作間、監控室、配送車等配套設施一應俱全。從材料初洗、消毒，再到殺菌、精洗、加工，各環節科學銜接，有條不紊。

圍繞全省大扶貧戰略行動，2015年，貞豐縣全面啟動黨支部結對幫扶工作，以學校教育為依托，以營養餐配送為紐帶，通過實施“貧困戶+合作社+配送中心+學校”的精準脫貧模式，建立農村生產經營新機制，在營養改善、學校減壓、農民增收等方面下功夫，對全縣的學生營養餐進行集中配送。

作為全縣唯一一家學校學生營養餐集中配送中心，世紀陽光營養餐配送中心自創建以來，始終堅持秉承“企業用心、孩子開心、家長舒心、學校省心、政府放心”的“五心”理念生產每一頓營養餐，服務全縣68所中小學的38426名學生。

“面對如此龐大的服務群體，每天需要采購豬肉2.5噸、各類蔬菜20噸，雞蛋5000個，大米8噸等原材料，而這些原料大部分由縣內惠農專業合作社提供。”世紀陽光營養餐配送中心負責人說，目前公司已同龍場鎮對門山村蔬菜合作社等27個惠農專業合作社簽訂了供銷協議，直接覆蓋貧困戶1098戶貧困人口4611人。而每年收購農畜產品的金額大概960萬元，其中覆蓋貧困戶提供的就有352萬元，每年能拉動貧困戶增收3100元。

如此一來，合作社不僅解決銷售難的問題，而中心通過原材料采購到成品食用一條龍服務，既有效減少中間環節，節約成本，同時又保證食品質量安全。

為解決貧困戶就業難、增收難的問題，在世紀陽光營養餐配送中心招工時，明確將返鄉農民工、貧困戶作為優先考慮及重點招工對象，現在中心就業的325人中，90%來自當地的農民工，其中精準貧困戶就有86人。

“能在家門口上班，既可以照顧到家庭，又能參與為孩子做飯，怎么也比在外面‘漂著強。”過去常年在外務工的羅榮自去年9月進入中心工作后，公司不僅包吃包住，每月為其發放2100元的工資，同時每逢節假日還可以享受帶薪休假。

如今，通過實施“貧困戶+”的一體化運作模式，貞豐縣真正實現“企業進貨有保障、農業產業快發展、農民增收得實惠”的精準脫貧改革和產業高效發展的雙贏目標。

麻江縣：高壓考核壓實干部脫貧責任

最近有一樁事在黔東南州麻江縣干部中“炸開了鍋”。

10天的時間里，麻江縣集中出臺了4份有關脫貧攻堅年度績效管理考核的辦法，分別針對副縣級以上領導干部、縣直機關單位、鄉鎮和“第一書記”。

4份考核辦法從不同的角度出發考核干部，在全縣范圍搭建起“縣負總責、鄉抓落實、重在村級”的完整責任機制，形成全縣上下一起抓脫貧攻堅的格局。

在麻江縣委辦公室印發的《麻江縣直機關2016年度目標績效管理考核辦法》里，對于縣直機關考核，脫貧攻堅實績占到了30%，成為僅次于單位職能業務（50%）的第二重要工作。

“去年脫貧攻堅只占到2%，今年一下提到了30%。”麻江縣扶貧辦副主任楊仁品說，“在單位現在脫貧攻堅這可算得上頭等大事了。”

以往麻江縣的單位派到村擔任“第一書記”的干部，幾乎都不是單位的精英，如今因為考核辦法有了大改變。在“第一書記”的考核辦法中規定，單位派出的“第一書記”，考核結果直接與單位掛鉤，如果“第一書記”考核為不合格，則單位考核不能得優秀，同時單位主要負責人的考核結果也與“第一書記”直接掛鉤。

麻江縣政研室副主任谷云瑞表示，設置這樣的考核機制，正是為了讓各縣直單位都派出精兵強將，將扶貧工作放在重要位置，壓實責任，讓每一個干部的考核結果都與脫貧實績掛鉤。

《麻江縣2016年度鄉鎮職能績效目標測評辦法》出臺后，記者來到麻江縣賢昌鎮扶貧工作站的辦公室，分管扶貧的副鎮長金武宜正帶著工作站的同事忙著整理貧困戶的檔案。

“縣直機關考核脫貧占30%，我們的比例更是占到了35%，超過了計生、綜治，是名副其實的鄉鎮第一事務。”談起此次印發的鄉鎮職能績效測評辦法，金武宜說，扶貧實績現在是懸在所有干部頭上的一把劍，完不成扶貧任務，其他工作干得再好也沒用。

4份考核辦法都規定了每個干部的綜合測評成績，直接與脫貧實績掛鉤，每個干部的年終績效同樣如此。

楊仁品告訴記者，此次出臺的四份考核文件，第一次有了對副縣級以上領導干部的考核，而且考核是“下評上”，對于每個縣領導，都要由他幫扶聯系的鄉、村、戶來給他打分。

“用制度壓實干部的脫貧責任，通過高壓考核，讓每個干部心中始終掛著脫貧，手中始終干著脫貧，是我們縣改革考核辦法的初衷。”麻江縣扶貧辦主任陸志銀說。（責任編輯/鄧萬里）