構(gòu)建瓊州海峽客運(yùn)航線安全監(jiān)管新格局

張超 鄔麗光

客滾船安全監(jiān)管始終是各國(guó)海事部門監(jiān)管的重點(diǎn)。煙臺(tái)“大舜”號(hào)、韓國(guó)“歲月”號(hào)以及長(zhǎng)江“東方之星”輪沉沒事故均造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，無時(shí)無刻不向社會(huì)各界敲響警鐘。瓊州海峽是交通運(yùn)輸部劃定的“六區(qū)一線”水上交通安全監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，年客運(yùn)量達(dá)1200萬人次，平均每天進(jìn)出船舶110多艘次、運(yùn)輸旅客3.5萬人次，是我國(guó)名副其實(shí)最繁忙的水上客運(yùn)航線，其管理水平如何直接影響著千萬群眾的出行安全，安全監(jiān)管必須萬無一失。

2016年，湛江海事局自主編寫的《瓊州海峽客滾船安全監(jiān)督管理指南》和《瓊州海峽火車輪渡安全監(jiān)督管理指南》由大連海事大學(xué)出版社正式出版，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)講解客滾船和火車輪渡海事安全管理的書籍，詳細(xì)總結(jié)了該局多年來在瓊州海峽客滾船安全監(jiān)管方面積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)瓊州海峽客滾船進(jìn)出港交通管控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、海事調(diào)查以及突發(fā)事件應(yīng)急處理等業(yè)務(wù)做了系統(tǒng)的介紹和梳理，《指南》的出版標(biāo)志著瓊州海峽這條我國(guó)最繁忙的水上客運(yùn)航線海事安全監(jiān)管日趨成熟和完善。

多年來，湛江海事局不斷探索客滾船監(jiān)管特點(diǎn)和監(jiān)管規(guī)律，逐步構(gòu)建形成了一套以層級(jí)執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理為監(jiān)管模式、以“嚴(yán)管”為監(jiān)管理念、以兩岸海事管理協(xié)調(diào)機(jī)制為補(bǔ)充的安全監(jiān)管新格局。

“層級(jí)執(zhí)法+風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法行動(dòng)

海事“三定”以來，海事系統(tǒng)提出放管結(jié)合、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、強(qiáng)化事前事中監(jiān)管理念，瓊州海峽原有的以強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管為主的客滾船安全監(jiān)管模式逐漸落后于現(xiàn)代海事安全監(jiān)管理念，為此，湛江海事局深入研究?jī)?yōu)化瓊州海峽海事監(jiān)管新模式、新機(jī)制，逐步摸索出了一套以“層級(jí)執(zhí)法+風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”為主要內(nèi)容的全新監(jiān)管模式，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管分層分類管理和轄區(qū)水上安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法行動(dòng)。

根據(jù)執(zhí)法活動(dòng)性質(zhì)特點(diǎn)的不同，將海事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法分為日常執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和專家執(zhí)法三個(gè)層面。在日常執(zhí)法中，執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)水域、船舶及船員實(shí)施常規(guī)性現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)涉及船旗國(guó)監(jiān)督檢查（FSC）、海事調(diào)查、航運(yùn)公司安全管理體系審核、船員培訓(xùn)監(jiān)督檢查等專業(yè)執(zhí)法活動(dòng)則需要由具備相應(yīng)資質(zhì)的執(zhí)法人員實(shí)施專業(yè)執(zhí)法，對(duì)于在瓊州海峽客滾船安全管理實(shí)踐中碰到的重大復(fù)雜疑難問題，則由局海事領(lǐng)軍人才或首席專業(yè)人才牽頭，開展有針對(duì)性的專家執(zhí)法，在最大程度上整合了全局執(zhí)法力量，有效提高了執(zhí)法針對(duì)性。根據(jù)轄區(qū)客滾船安全態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻性程度，又將轄區(qū)水上安全形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)三個(gè)等級(jí)，明確了各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的主要特征、識(shí)別因素，對(duì)應(yīng)建立了應(yīng)對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的響應(yīng)機(jī)制，明確了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與監(jiān)管力度相匹配的管理要求和措施，轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)監(jiān)管，從對(duì)外監(jiān)管和內(nèi)部管理兩個(gè)方面形成主動(dòng)應(yīng)對(duì)轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制風(fēng)險(xiǎn)惡化升級(jí)的常態(tài)化機(jī)制，轄區(qū)水上安全風(fēng)險(xiǎn)的處置管理水平得到有效提升。

以“層級(jí)執(zhí)法+風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”為核心的全新監(jiān)管模式進(jìn)一步增強(qiáng)了海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性，建立了風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)管控的常態(tài)化工作機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管控更加科學(xué)高效，為轄區(qū)水上安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定提供了保障。

以“嚴(yán)管”為監(jiān)管理念 牢筑海峽水上安全防線

近年來，韓國(guó)“歲月”號(hào)沉沒事故以及長(zhǎng)江“東方之星”輪沉沒事故給了我們慘痛的教訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)管是確保水上交通安全、防止重特大事故的唯一途徑。在多年的客滾船安全監(jiān)管實(shí)踐中，湛江海事局“嚴(yán)管”理念日趨成熟，并逐漸成為湛江海事文化的重要組成部分，深深植根于湛江海事人的文化品格之中。從最初的“安全監(jiān)管再怎么嚴(yán)都不過分”到“最嚴(yán)格的監(jiān)管就是最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”，再到“六嚴(yán)”即“嚴(yán)控重點(diǎn)水域、嚴(yán)查重點(diǎn)船舶、嚴(yán)守重要節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)治重大隱患、嚴(yán)懲重大違章、嚴(yán)防重點(diǎn)崗位”，湛江海事局“嚴(yán)管”理念脈絡(luò)逐漸清晰。

在“嚴(yán)管”文化理念的引領(lǐng)下，湛江海事局充分依托瓊州海峽北岸VTS（船舶交通管理中心），使瓊州海峽北岸客滾船安全監(jiān)管由靜態(tài)管理向“動(dòng)靜結(jié)合”轉(zhuǎn)變，逐步形成了VTS、AIS、CCTV、VHF+聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的“4+1”監(jiān)管手段，打造了“海峽360”客滾船安全監(jiān)管品牌，實(shí)現(xiàn)了客滾船安全措施全方位覆蓋、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全天候監(jiān)管、進(jìn)出轄區(qū)全過程監(jiān)控、民生海事全時(shí)段服務(wù)、海事工作全身心投入，有效保障了船舶適航、船員適任、船載適當(dāng)、環(huán)境適宜，海峽水上安全防線日趨穩(wěn)固。

“兩岸聯(lián)動(dòng)”安全監(jiān)管效能升級(jí)

2015年，湛江海事局與海口海事局簽署《瓊州海峽海事管理協(xié)調(diào)機(jī)制》，結(jié)束了海峽兩岸海事部門各自管理、單打獨(dú)斗的監(jiān)管局面，為構(gòu)建瓊州海峽水上交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，共同打造安全、暢通、高效、綠色的瓊州海峽客滾運(yùn)輸民生大通道奠定了良好基礎(chǔ)。

根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方建立起互訪交流制度、聯(lián)合會(huì)議制度、船舶聯(lián)合管理制度、客滾船海事管理相互通報(bào)制度、瓊州海峽惡劣天氣停復(fù)航協(xié)商制度等6項(xiàng)制度，涉及聯(lián)合舉辦安全會(huì)議、船舶進(jìn)出港協(xié)調(diào)管理、客滾運(yùn)輸應(yīng)急協(xié)作、船舶安全檢查聯(lián)合檢查、客滾船舶誠(chéng)信互認(rèn)、險(xiǎn)情事故通報(bào)、客滾船違章行為通報(bào)、海事管理措施通報(bào)、船公司管理溝通協(xié)作、惡劣天氣停復(fù)航協(xié)作、交通管制行動(dòng)協(xié)作、客滾客監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)研究、瓊州海峽VTS業(yè)務(wù)交流等13個(gè)方面，兩岸協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，使瓊州海峽客滾船安全監(jiān)管效能大大提升。

客滾船安全監(jiān)管新格局的形成將對(duì)瓊州海峽水上客運(yùn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障，湛江海事局也將在保障瓊州海峽這條海上民生大通道的安全暢通便捷方面做出更大的貢獻(xiàn)。