淺談水利建設管理體制改革的思考

胡海濤

摘 要：在我國市場經濟的快速發展下，為了保證水利工程建設管理可以適應經濟的發展，需要對水利建設管理體制進一步進行深化和改革，并建立完善的運行機制，積極創新。基于此，本文對水利建設管理體制改革進行探討。

關鍵詞：水利建設 管理體制 改革

當前，我國水利工程的建設管理制度還有很多問題存在，還無法達到新時代水利建設的要求，需要進一步對管理體制進行改革。本文首先對我國水利建設管理體制存在的問題進行了分析，然后針對性的提出了改革措施。

1.工程概況

卡拉貝利水利樞紐是一座具有防洪、灌溉、發電等綜合效益的水利樞紐工程。壩址以上控制流域面積13700km2，控制河長203km，工程建成后，可有效控制克孜河洪水，與中下游規劃的堤防建設相結合，可使喀什市防洪標準提高到50年一遇，并相應提高下游沿岸城鎮及農田防洪標準；可有效調節克孜河水資源，提高灌溉水利用效率，增加春灌冬灌水量，防治土壤鹽漬化，為農業供水安全提供水源保障；電站裝機容量70MW，多年平均年發電量為2.596億kW.h，向喀、克兩地州提供電力電量。建設該工程，對于穩定邊疆、當地人民脫貧致富、民族團結和區域經濟社會可持續發展都具有重要的作用。

2.工程主要施工內容

2. 1洞室開挖支護工程

泄洪排沙放空洞主要施工項目為洞室石方開挖、一次支護。隧洞開挖采用國際通用的“新奧法”，利用YT-28氣腿式鑿巖機造孔，中心菱形掏槽，周邊光面爆破方案進行上半洞開挖，上半洞開挖完成后進行下半洞及底板清理開挖。1#閘井高度83m，砼澆筑入倉采用汽車泵澆筑，砼拌制采用拌合系統集中拌制，砼運輸采用10m3砼攪拌車；模板支立采用單塊為18m2的多卡模板，孔洞和異形斷面采用木模板支立。

2.2閘房工程

1#閘井閘房施工采用搭設滿堂腳手架進行施工，模板采用木模板支立施工，砼澆筑采用拌合系統集中拌合，由10m3砼攪拌車運輸至▽1775.5平臺，采用砼汽車泵入倉澆筑。

2.3金屬結構工程

施工主要包括事故閘門及埋件、工作閘門及埋件，已完成工作閘井埋件安裝、門葉安裝；閘門埋件安裝時首先采用25t汽車吊配合20t板車將安裝件運至閘井底部，采用人工卷揚卸車、吊裝安裝，工作閘門門葉采用25t汽車吊配合20t板車運至閘井底部漸變段暫存，經過人工卷揚倒運至閘井底部后，采用人工卷揚吊裝安裝。

3.水利建設管理常見的問題

3. 1需逐步完善水利建設中的管理制度

當前，因為水利運行機制涉面較為廣泛使得其在建設中的管理體制度還未完善。在實際的建設中其具有以下幾方面的表現：一是運行制度的水價標定，由于此方面通常需要政府各相關部門進行審批后且進行水價的指導才能運行，這種機制無疑提升了水的成本；二是水費的收管制度，隨著社會的進步需要采用新型的水費征收制度；三是建立合理劃分水利資產收益的制度，進行明確劃定經營性資產和公益性資產的界限；四是水利工程管理以及養護制度，在具體的工程中，此方面均存在設計和建設的低水平現象，在防滲處理方面不達標等。

3.2水利工程的質量管理存在的問題

受到管理人員對水里工程質量意識輕視的影響，使現階段我國的水利工程建設不能實現規范性管理，制定的施工程序不能得到有效貫徹。至于工程的設計，一是因為水利工程的設計單位較少，二是設計人員對規范性原則不能全面了解，加之設立的水利檢查部門沒有得到全面的權力下放，使得水利的設計不能達標。在招標方面，對投資人資質的審查只是走過程，從而使工程建設沒有實現標準化施工，工程質量無法得到保證，嚴重影響了我國水利工程建設向更高水平發展。

4.水利建設管理體制改革

4. 1抓好過程控制

對工程實施全過程質量控制，突出質量事前控制，重點強調質量過程控制，同時加強工程質量事后控制。

（1）事前控制。事前控制工作重點突出在進場原材料的質量控制、混凝土施工配合比及施工工藝操作控制[1]。本工程在進行管理過程中，重點對下述項目進行了檢查，如表1所示。

（2）施工過程質量控制。在施工過程中，首先安排施工班組質量檢查人員進行檢查，然后安排施工對質量責任工程師進行二檢，檢查合格后安排質量部檢驗工程師進行三檢，三檢合格后由監理工程師進行檢查，達到要求后即可進行下一道工序的施工。不過不合格需要進行修補或返工。

（3）做好工程的后期護理工作。每一項工程完工后都應對工程的各方面進行必要的維護，從而保證工程質量的穩定。

4.2完善工程質量的管理保證體系

（1）必須在施工之前，組織全體人員針對操作規程以及部分技術規范進行培訓，并對此制定相關的規章制度，監督其對制度的執行。

（2）要求施工過程嚴格按照相關的質量標準進行，且對工程質量標準進行書面規定，以便后期檢查之用。

（3）對每一項目的工程質量需落實責任到人，且進行書面責任簽訂，做到由專人負責工程質量，全程監管工程質量，使每個項目、每一個工序的質量管理都有明確的責任人。

（4）建立完善的質量監測制度，使工程在各個階段都有專業人員參與質量監管。

（5）對待隱蔽工程的質量評審采用簽證的方法，即當此類工程竣工之后若沒有得到相關管理質量人員的簽字許可，不能開展下一道工序的施工。建立工程工序的轉序質量檢查制度，做到：完工→自查→相關人員的專業檢查且達標→開展下一工序。

（6）制定維護工程質量穩定的相關制度，如以保證工程質量為前提然后開展進度、工程量和計價支付，堅持充分做好各項準備工作之后方可施工，并且采用一票否決制來保證工程質量的萬無一失。

（7）按照公司的相關具體條例實行相應的質量獎懲制度，使每個人員的薪金與工程質量緊密的掛鉤。用此方法能夠極大的調動員工對工程質量重視度，從而在施工過程形成提高工程質量的全員參與。

4.3 提供工程質量的技術保證

（1）加強質量監管全面推進，對具有難度的特殊工序應組織專業小組進行攻堅。

（2）應重視工地的實際測量等，成立工地的試驗團隊來獲取實際的工程數據。在進行混凝土的攪拌時要完善計量系統的自動化操作，使混凝土的配比得到準確控制。測量儀器必須選用最先進的精準設施，從而滿足對工程測量的需要。而且還要在實驗室備足所有的實驗儀器，以備不時之需。

（3）加強材料的質量監管。堅持材料的購置選用質量較為穩定的廠家，且材料質量必須經過復檢合格方能進入工地，對待不能達標的物料應進行返回處理。若建材屬本地生產，則應先進行質量檢驗待無誤方可購入。

（4）重視施工過成中對技術管理的使用，以此實現質量的達標：①要求采用大塊型模板的使用。同時為了保證模板的穩定性，需要其強度必須達到相關的要求。在模板安裝時，一定要按照相關的技術要求認真執行，當安裝完成后需要質量監管的相關人員的驗收合格方能進行混凝土的澆筑。②進行原料的配合比例試驗是混凝土攪拌前的首要工作，且要用先進的稱量設施完成對各原料量的準確拌合。合理的進行混凝土澆筑時的振搗工作具有非常重要的意義，以此能夠實現混凝土的密實度和整體的完整性。當混凝土澆筑完成后應在其表面用薄膜加以覆蓋以減少水分的損耗。③建立混凝土的試件制度，試件由于養護環境的不同可分為標準養護和同體養護兩種，以此可用于對拆模施工的質量控制。④最后應建立相關的資料的歸檔工作，以備后用。

5.結論

本工程在施工過程中，嚴格按照質量保證體系執行質量管理，并對各個部門進行了分工管理。執行“三檢”制度，逐級把關，將質量管理的責任落實到個人，進一步完善了質量管理體系，取得了良好的質量管理效果，具有一定的借鑒參考價值。

參考文獻：

[1]水利建設與管理工作重點突出成效顯著[J].中國水利，2011， （01）：11-12.

[2]陳林.黔南州水利工程管理體制改革的思考[J].科協論壇（下半月），2010， （06）：22-23.

[3]高瑜，聞麗穎，付靜.水利工程在運作中存在的問題以及改革的措施[J].黑龍江科技信息，2011， （15）：45-46.