大柳樹水利樞紐工程移民社會適應性預測及分析

束錫紅，任志軍，聶　君

(1.北方民族大學社會學與民族學研究所，寧夏銀川750021;2北方民族大學經濟學院，寧夏銀川750021)

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大柳樹水利樞紐工程移民社會適應性預測及分析

束錫紅1，任志軍2，聶君1

(1.北方民族大學社會學與民族學研究所，寧夏銀川750021;2北方民族大學經濟學院，寧夏銀川750021)

摘要：大柳樹水利樞紐工程在優化配置水資源、緩解地方用水矛盾中將會起到至關重要的作用。移民安置實質上是移民社會適應的過程，也是大柳樹水利樞紐工程實施中首先面臨的問題。待遷移民的社會適應是一個由外而內、縱深推進的過程，心理層面的適應是最為困難的。因移民在搬遷意愿、期望安置方式、民族構成、年齡構成方面差別較大，影響其社會適應的因素也不盡相同，需根據不同類型待遷移民的需要促進其社會適應。

關鍵詞：大柳樹水利樞紐工程；待遷移民；社會適應性

黃河黑山峽河段位于寧夏和甘肅接壤處，是黃河上游最后一個可以修建高壩大庫的峽谷河段。大柳樹水利樞紐位于河段出口上游2千米處，是《黃河治理開發規劃綱要》確定的黃河干流七項骨干和三大控制性工程之一，工程實施對推動寧、陜、甘、內蒙古等周邊省區的經濟發展具有重要的戰略意義。但該工程能否順利實施，首先取決于能否順利完成移民安置。庫區淹沒將直接影響到甘寧兩省區7萬多人的切身利益，他們將為工程實施做出巨大貢獻，國家及安置區政府理應采取必要措施幫助他們盡快適應新的環境，恢復搬遷前的生產生活水平。大柳樹水利樞紐工程移民的社會適應是其在遷入地獲得物質和精神滿足的基本前提，通過對移民社會適應性的預測及影響因素分析，制定針對性的移民安置與發展策略，可以使其盡快融入安置地的社會生活，逐步實現致富奔小康的目標。在新的社會情境中，移民與原住民多方面的差異將可能引起彼此心理和行為上的反差和不適，導致一定的矛盾和沖突，從而影響安置區社會的和諧穩定。通過提前預設方案，引導移民群體和原住民群體彼此適應，有助于緩解移民行為給雙方生存和發展帶來的不適，維護當地民族團結與社會穩定。

一、待遷移民社會適應性預測

項目組赴大柳樹水利樞紐工程規劃實施地區，對待遷移民進行問卷調查和訪談，采用隨機抽樣的方式選取被訪者，發放問卷1 000份，回收有效問卷957份。樣本的人口學特征中，男性為52.04%，女性為47.96%；18～29歲為13.37%，30～39歲為27.27%，40～49歲為30.09%，50～59歲為21.52%，60～69歲為7.75%；文盲半文盲為24.55%，小學為40.85%，初中為18.39%，高中為14.00%，本科及以上為2.21%。

1.身體對自然環境的適應。移民來自甘肅鄰近寧夏的地區，其遷入地或在甘肅遷出地周邊，或在寧夏境內。與遷出地相比，遷入地的自然環境有所改善。尤其是銀川作為平原地帶，地勢平坦，溝渠縱橫，氣候宜人，非常適宜移民居住。所以，移民搬遷后將會很好地適應當地的自然環境。

2.飲食的適應。地理環境與農業產業結構密切相關。遷入地農田以水澆地為主，少數待遷移民的飲食對象將由旱作農業農作物向水澆農業農作物轉變。調查顯示，72.93%的待遷移民認為他們的飲食結構仍將“以米面和蔬菜為主，肉類為輔”,會較好地適應遷入地飲食。尤其是回族移民的飲食禁忌，使其飲食結構保持了較好的延續性，寧夏作為回族聚居區也為其提供了較好的飲食環境。

3.住房的適應。如按寧夏生態移民安置房建設標準，每戶僅有54平方米，大柳樹待遷移民人均居住面積將大幅降低，這會給人口較多的家庭造成一定的困擾，導致移民的居住不適。

4.生產技術條件的適應。地理環境的改變對農業發展提出了更高的要求，遷入地政府將會采取多種措施強化移民的生產技能，但48.55%的待遷移民表示，“由于自身文化素質不高，對現代化、機械化的耕作技術、灌溉技術不太熟悉,技能學習上可能會存在一些問題”。

5.人際關系的適應。在搬遷后的較長時間內，移民之間、移民與原住民之間建立起關系和信任并不容易。尤其是勞務移民，他們的移民身份往往會遭受城市居民的偏見和歧視，人際關系適應將面臨一定的挑戰。

6.民族關系的適應。待遷移民如進入寧夏，將與回族群眾發生廣泛而深入的接觸。由于回、漢民族在宗教、飲食、風俗習慣上差異較大，32.28%的被訪漢族待遷移民表示，“與回族民眾接觸會存在一些顧慮”。漢族待遷移民與回族原住民之間將會出現一定的交往困難或不適。

7.風俗習慣的適應。移民遷入地與遷出地在地理位置上較近，兩地風俗習慣有所差異，但并不明顯。調查顯示，72.27%的待遷移民認為，“搬遷后，將能較好地適應遷入地的風俗習慣”。

8.心理層面的適應。搬遷初期，安土重遷的傳統觀念將使部分移民在潛意識層面仍停留在遷出地的社會生活中。只有隨著時間的推移和政策措施的推動，以及移民的自我調適，移民才會逐漸強化對遷入地社區的認同感和歸屬感。

二、待遷移民社會適應影響因素分析

我們將原始問卷中的選項轉化成待遷移民社會適應影響因素，并利用二元logistic回歸模型對影響待遷移民社會適應的因素進行篩選。二元logistic回歸模型如下。

在模型中,因變量為待遷移民對搬遷后自身適應能力的預估,適應為2,不適應為1。模型中，自變量分別為性別、民族、受教育程度、外出務工經驗、居住環境、基礎設施、養老保險、醫療保險、遷移距離、集中安置、移民期待、發展資金、社會偏見、生產技能、城鎮吸納勞動力的能力、交往意愿、家庭土地質量、水資源情況、家庭土地面積(畝)、家庭人口數(人)、移民時間(年)、年齡(歲)。0.01

(一)對不同類型待遷移民有共同顯著影響的因素分析

1.外出務工經驗變量。調查顯示，有外出務工經驗的人，眼界更開闊，思維更活躍，搬遷帶來的潛在激勵將更加明顯。而且，較之在臨近遷出地務工的待遷移民，有本省其他地區或外省務工經歷的待遷移民社會適應能力更強。

2.養老保險變量。隨著傳統“子女養老”觀念的淡化，全民覆蓋的養老保險是達成“老有所養”目標的重要手段，也是待遷移民打消生存顧慮的重要前提條件。

3.移民時間變量。“移民進入新的社會環境后，在較長的一段時間內其對當地社會環境的滿意度會出現較大波動”[1]，“特別是移民外遷的早期階段,是移民適應外地生活最重要的時期，稍有不慎，可能引起移民返遷問題”[2]。但隨著移民遷入時間的延長，他們將逐步適應遷入地環境。

4.水資源情況變量。寧夏北部得黃河之利，水源充沛，而中南部地區缺水情況較為嚴重。待遷移民十分關注遷入地的水資源情況，極力避免水資源匱乏給他們生產生活帶來的不便。

5.家庭住房面積變量。如參照寧夏生態移民40平方米/戶～54平方米/戶的標準建設移民住房，兩代或三代多口共居的情況將使待遷移民在居住上面臨較大困難。

(二)對不同搬遷意愿待遷移民有顯著影響的因素分析

1.居住環境變量。居住環境的好壞將會給待遷移民帶來最直觀的不適感，遷入地居住環境差于遷出地可能會直接導致已搬遷移民的返遷或二次搬遷。

2.基礎設施變量。移民遷入一個陌生的新環境中會遭遇更多的困難，基礎設施的不完善將進一步加劇待遷移民搬遷后的不適感，甚至導致其產生不滿情緒。

(三)對不同安置方式待遷移民有顯著影響的因素分析

1.發展資金變量。待遷移民搬遷后會獲得適當補償，但這難以滿足后續產業發展的需求。尤其對有創業意愿的移民而言，缺乏有效的融資渠道往往成為其創業失敗的主要原因。

2.生產技能變量。搬遷后，部分移民會向二、三產業轉移。與農業相比，二、三產業對生產技能要求更高，只有具備較強的生產技能，才能獲得較高的經濟收入，在維持基本生活的同時，盡快脫貧致富。

3.城鎮吸納勞動力能力變量對勞務無土安置移民社會適應有非常顯著的影響。勞務移民實行的是無土安置，其生活來源基本依賴務工收入。因此，遷入地的二、三產業發展情況及各產業可以提供的就業崗位嚴重制約著勞務移民搬遷后就業的情況。

(四)對不同民族待遷移民有顯著影響的因素分析

1.集中安置變量對回族待遷移民社會適應有比較顯著的影響?！扒逭嫠伦鳛榛刈迮e行宗教儀式的場所，不僅處于他們生活家園的核心位置，更是他們精神家園的重要象征?！盵3](55)因此，集中居住無疑有助于緩解其心理層面的不適。

2.交往意愿變量對回族待遷移民社會適應有非常顯著的影響。交往意愿對移民交往行為的產生起著決定性作用，調查顯示，回族待遷移民與他族的交往意愿稍弱于他族待遷移民與回族的交往意愿，這會對移民的社會適應造成一定的阻礙。

三、促進待遷移民社會適應的對策建議

(一)普適性對策

1.利用大柳樹水利樞紐工程的收益，建立移民養老保險機制。單獨建立移民個人養老保險基金，獨立運營和管理。養老保險金月給付標準設定為中等偏上的家庭平均每人的月生活消費支出，并適時適當調整。資金來源應包括個人繳納、水利樞紐工程收益、國家和移民安置區政府補助三部分,承擔比例分別為20%、10%和70%。

2.修建水利設施，整理土地資源，保證大農業安置方案的實施。如實行甘肅移民寧夏安置方案，需要對連湖農場等五地進行改造，以滿足耕作條件。如實行省(區)內移民安置方案，對后靠安置區，需根據地形條件，修建小型提灌站，采取土地整治等措施，發展灌溉農業。對外遷移民安置區，應提前開展土地整治，建設提灌工程，使每個移民保證達到1.5畝水澆地。

3.合理規劃住房面積及資金籌集渠道，切實解決移民住房困難。在人均住房面積上，農業移民人均不低于14平方米，不高于18平方米；勞務移民人均不低于10平方米，不高于14平方米。在建房資金上，農業移民住房由政府、農戶及項目業主三方共同出資，政府補助部分不低于70%，其余由農戶及項目業主共同籌集，產權歸農戶所有；勞務移民建房資金中，省(自治區)、市、縣和項目業主承擔比例分別為70%和30%。

(二)差異化對策

1.不同搬遷意愿待遷移民社會適應的對策。合理選擇安置地點，為移民提供良好的居住環境。如實行移民省(區)內安置方案，通過平整土地，修建水利設施，發展農業灌溉，實行大農業安置方式。如實行甘肅移民外遷寧夏安置方案，可利用寧夏農墾系統的閑置土地，開墾后備土地資源安置全部農業移民。勞務移民則全部安置在銀川濱河新區。合理編制安置區基礎設施建設規劃，優先解決移民生產生活突出問題。移民搬遷前，需合理編制安置區基礎設施建設近期規劃，著力解決移民基本生產生活問題。主要保證基本建成能滿足移民農業安置的土地，省(區)內安置，保證移民人均1.5畝水澆地；省外安置，保證移民人均2畝水澆地。

2.不同安置方式待遷移民社會適應的對策。構建長期補償機制，為移民提供更多發展資金。建立移民按適宜項目分紅的利益補償機制?！八畮煲泼褚怨こ趟畮煅蜎]處理投資概算中的安置補償費、搬遷補償費作股金,以水庫移民管理的集體組織為經濟實體，入股項目公司。參股的水庫移民經濟實體則以優先股的形式,不參與項目公司的經營決策和經營活動，按約定回報率每年從項目公司領取分紅,使其生活得以保障?！盵4]提高移民勞動生產技能，建立完善就業體系。建立農村移民轉產技能培訓和子女接受職業教育特殊基金機制，從項目后續扶持資金中拿出一定比例作為移民及其子女的轉產技能培訓和職業教育投入資金，“以‘校企結合’‘校鎮結合’‘校校結合’等形式,對安置移民子女進行職業技術教育”[5]，提前開展轉產技能培訓并提供就業信息。引導用工單位建立定崗培訓機制，并對勞務移民進行培訓。大力發展新興城鎮，提高吸納勞務移民的能力。寧夏銀川市濱河新區作為一個新興城鎮，具有較強的勞務移民吸納能力和經濟發展潛力。作為移民安置區，可考慮以濱河新區規劃人口1/10對勞務移民進行安置。

3.不同民族待遷移民的社會適應對策。集中安置回族移民，合理規劃宗教場所。在移民搬遷前，對回族移民的人口數量及教派門宦歸屬等基本情況進行統計，根據回族移民的教派門宦歸屬進行集中安置。在移民遷入后，要根據回族移民人口數量合理規劃宗教場所?；祀s安置回漢移民，增進彼此交往與認知。在保證回族移民集中安置的同時，在同一安置區還要安置適當規模的漢族移民。但鑒于回、漢移民在文化上的較大差異，在搬遷初期，安置區政府需通過各種宣傳形式讓漢族移民對回族的宗教信仰、風俗習慣有更深入的了解，形成尊重回族移民及其宗教信仰的意識。

參考文獻：

[1]束錫紅.寧夏南部山區回族聚居區生態移民的社會適應研究[J].北方民族大學學報(哲學社會科學版)，2015(4).

[2]陳金明，李衛群.非自愿移民安置模式的理性審視與創新選擇[J].三峽大學學報，2010(3).

[3]馮雪紅，聶君.寧夏回族生態移民遷移意愿與遷移行為調查分析[J].蘭州大學學報(社會科學版)，2013(6).

[4]余波，熊豐萍.水庫移民新思路——以南水北調中線工程丹江口庫區移民工作為例[J].中國軟科學，2008(7).

[5]劉宗發，汪永良，李錦章.如何建立水庫移民的長效機制[J].江漢論壇，2007(5).

【責任編輯馬明德】

收稿日期：2016-02-10

基金項目：教育部人文社會科學一般項目“甘寧青地區生態移民的社會適應性實證研究”(15YJA840015)；國家社會科學基金項目“寧夏生態移民留得住、能致富調查和對策研究”(15BMZ097)；寧夏哲學社會科學規劃一般項目“新常態下西北地區涉及民族因素社會穩定風險評估研究”(15NXBSH02)

作者簡介：束錫紅(1964-)，女，江蘇無錫人，北方民族大學社會學與民族學研究所教授，博士，主要從事民族社會學研究；任志軍(1970-)，男，陜西靖邊人，北方民族大學經濟學院教授，主要從事少數民族經濟研究；聶君(1986-)，男(蒙古族)，山東臨沂人，北方民族大學社會學與民族學研究所講師，博士，主要從事民族社會學研究。

中圖分類號：D632.4

文獻標志碼：A

文章編號：1674-6627(2016)03-0102-04