新型城鎮(zhèn)化背景下海南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式分析

石 鑫

（三亞學院，海南 三亞 572022）

新型城鎮(zhèn)化背景下海南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式分析

石 鑫

（三亞學院，海南 三亞 572022）

新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇是多維的，不同的地理形態(tài)、自然資源、人文資源需采取不同的路徑選擇。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的一個重要實現(xiàn)形式。近年來，海南省城鎮(zhèn)化水平有了顯著的增長，但是海南省城鎮(zhèn)化進程中也存在諸多問題。

海南省；農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人口聚集、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴展的過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的標志。新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在實施過程中目標、方式的改變。新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的，強調(diào)的是以可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)涵，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、集約高效、生態(tài)文明為特征，是以人為本的新型城鎮(zhèn)化。當前，我們經(jīng)濟處于新常態(tài)背景下，新常態(tài)就要有新動力，因此需要以新型城鎮(zhèn)化適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展。據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014——2020》到2020年，我國人口城鎮(zhèn)化率將達到60%，意味著將要實現(xiàn)近1億的農(nóng)業(yè)轉移人口，但事實上，我國城市的環(huán)境、資源能力能否容納這么多的人口還有待商榷。目前，據(jù)國家統(tǒng)計局報告，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，而按照國際城市發(fā)展經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率超過50%之后，城鎮(zhèn)化速度會持續(xù)加速，同時由于高速城鎮(zhèn)化導致的城鄉(xiāng)差距問題、生態(tài)環(huán)境問題等將不斷涌現(xiàn)。因此在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，新型城鎮(zhèn)化更加重要，必須實現(xiàn)從城鎮(zhèn)化速度向城鎮(zhèn)化質(zhì)量的轉變。而探索新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑是實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化進程的首要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇是多維的，不同的地理形態(tài)、自然資源、人文環(huán)境、經(jīng)濟水平需要采取不同的路徑選擇。海南省有其獨特的地理環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟水平，選擇適合海南省推進城鎮(zhèn)化進程的城鎮(zhèn)化模式是新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。因此本文擬就海南省推進新型城鎮(zhèn)化選擇農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化模式進行可行性探討。

一、 海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

海南省位于中國最南部，四面環(huán)海，總面積達3.54平方公里。行政區(qū)域設有3個地級市，6個縣級市，四個縣，6個民族自治縣和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū))。地勢中南部高四周低，呈現(xiàn)梯級結構。海南省最獨特的是屬于熱帶季風氣候，年平均氣溫22-27°C,雨量充足，適宜發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)，植物種類繁多，特有植物達600多種。海南島四面環(huán)海，是我國熱帶海洋漁業(yè)發(fā)展基地，礦產(chǎn)資源也相當豐富。海南省獨特的地理形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構、資源環(huán)境等都使海南省要選擇適合自身的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

海南省城鎮(zhèn)化率從1988年的16.99%上升到2014年的55.11%，城鎮(zhèn)化率增長很快，城鎮(zhèn)化發(fā)展步入加速時期，但是城鎮(zhèn)化推進過程中不可避免的出現(xiàn)一些問題。

（一）中心城市規(guī)模小，城鎮(zhèn)發(fā)展基礎薄弱

海南省自辦特區(qū)以來經(jīng)濟快速發(fā)展，到2015年海南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到40818元。可是相比全國人均GDP相比，海南省仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)。而海南省大中城市數(shù)量較少，規(guī)模較小，實力不強，對周邊地區(qū)的輻射效應較弱。海口是海南省省會城市，截止2015年年底，海口市常住居民222.3萬人，占全省人口的24.4%，GDP為1161.96億左右，三亞常住人口74.89萬人，GDP為435.82億元。與其他中心城市相比，兩大中心城市人口規(guī)模和經(jīng)濟總量都處于明顯偏低的位置。經(jīng)濟實力不強，自身還處于人口和生產(chǎn)要素聚集以及基礎設施建設和完善水平，尚不能有效的帶動周邊城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以及沒有有效的推進城鎮(zhèn)化進程。這樣有些農(nóng)村轉移人口雖然轉移到城鎮(zhèn)，但是由于城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力不足和基礎設施不完善，使得他們的生活質(zhì)量并沒有改善，沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設人口轉移的真正目的。

（二）城鎮(zhèn)聚集程度不高，城鎮(zhèn)化進程不均衡

海南省獨特的地理形態(tài)使得海南省城鎮(zhèn)之間空間距離較大，城鎮(zhèn)小且分散，城鎮(zhèn)關聯(lián)度較低，資源、信息、技術流通成本較高。城鎮(zhèn)之間分散，很難吸引農(nóng)村剩余勞動力，再加上城鎮(zhèn)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。到2015年，海南省城鎮(zhèn)化率較高的是海口市77.234%，三亞市72%，但是相差較大的瓊中縣34.54%，樂東縣34.06%，城鎮(zhèn)化進程不均衡，各市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著很大的差異性，因此需要協(xié)調(diào)區(qū)域之間的資源聯(lián)系，形成能源聚集效應，推進城鎮(zhèn)化進程。

（三）人才聚集效應不高制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中有很大的作用是依靠大城市的快速發(fā)展，推動規(guī)模經(jīng)濟和城市聚集，吸引農(nóng)村剩余勞動力。這就要求中心城市有吸引勞動力的產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施環(huán)境，但是海南省中心城市經(jīng)濟實力不足，基礎設施建設還不完善，轉移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力可能并沒有得到生活的改善。另外，海南島特殊的產(chǎn)業(yè)結構也是對當?shù)剞r(nóng)民的吸引力有限。海南省2015年第三產(chǎn)業(yè)達到53.3%，第一、二產(chǎn)業(yè)分別是23.1%，23.6%。而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大部分是島外人口遷入推動的，對當?shù)剞r(nóng)民的拉力不足。海南島大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民從事熱帶高效農(nóng)業(yè)，收入并不低，沒有轉移到城鎮(zhèn)的積極性。而轉移到城鎮(zhèn)的這些勞動力由于文化素質(zhì)偏低，缺乏一技之長，導致一部分人并不能找到合適的工作，不能融入到城鎮(zhèn)的生活中。因此對于海南島的特殊性，我們要探討適合的新型城鎮(zhèn)化模式。

（四）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，表現(xiàn)在人口文化教育程度較低。城鎮(zhèn)化進程中勞動力的遷移是一個主要的內(nèi)容，因此勞動力本身的素質(zhì)對城鎮(zhèn)化建設水平起到一定的作用，遷移過程中勞動力整體素質(zhì)越高，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平也越高。海南省現(xiàn)有的教育狀況是高等學府數(shù)量較少，研究生培養(yǎng)機構只有4所，普通高等學校只有17所。另外海南省小學、初中學校所占比例較大，據(jù)2015年統(tǒng)計，小學1556所，初中391所，但是高中以上所占比例偏低，高中只有106所，勞動力文化素質(zhì)水平偏低。在高中教育中，海口、三亞的學校占到37%，大多數(shù)縣只有1個、2個，例如瓊中縣、白沙縣都只有1所。初中教育的391所中，海口市、三亞市分別有76所、34所，集中了大部分的學校。因此海南省整體教育程度偏低，而且受教育程度不均衡，差距較大，不利于新型城鎮(zhèn)化的推進。

（五）城鄉(xiāng)收入差距大

縮小城鄉(xiāng)收入差距是推進城鎮(zhèn)化的目標之一，海南省近年來經(jīng)濟發(fā)展不斷加速，再加上國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，促進海南省經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也有了顯著的提高。但是城鄉(xiāng)收入差距依然很大。從表1近兩年海南省各市縣城鄉(xiāng)收入的數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)化的推進使海南省城鄉(xiāng)收入差距有一定的降低。全省的城鄉(xiāng)收入比從2014年的2.47降到了2015年的2.43。各市縣也都有一定程度的降低，但是沒有顯著性的改善。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民純收入之比基本上在2.4左右。瓊中縣、保亭縣、白沙縣比值達到2.6左右。因此海南省新型城鎮(zhèn)化仍然需要要不斷的探索，找到適合海南省各市縣的新型城鎮(zhèn)化路徑，更有效的

表1 2013-2014年海南省各市縣城鄉(xiāng)居民收入對比（單位：元）

二、海南省農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的可行性分析

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化的內(nèi)容之一是農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)民和生產(chǎn)資料向城市轉移，也就是異地城鎮(zhèn)化。主要的模式如成都的以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展、天津的以宅基地換房集中居住模式等。但是在異地城鎮(zhèn)化推進過程中，不斷的暴露一些問題，如資源承載能力不足、環(huán)境惡化以及一些大城市病等社會問題。因此國家提出新型城鎮(zhèn)化，強調(diào)以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進新型城鎮(zhèn)化的一個主要內(nèi)容。就地城鎮(zhèn)化是當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，農(nóng)民依托中心村或者小城鎮(zhèn)，通過完善公共基礎設施、發(fā)展生產(chǎn)、改變生活方式，就地就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，享受和城鎮(zhèn)區(qū)域等同公共服務的市民化的過程。

就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要實現(xiàn)路徑。對于解決異地城鎮(zhèn)化推進進程中出現(xiàn)的問題發(fā)揮重要的作用。首先，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，種種城市病的問題已經(jīng)不容我們忽視。隨著城市規(guī)模的擴張、城市人口的膨脹，城市的資源已經(jīng)達到承載的限度。就地城鎮(zhèn)化可以解決因人口的遷移導致的城市住房、交通、就業(yè)等超負荷問題。有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。其次人口的遷移導致現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)空心化，只剩下留守兒童、空巢老人、留守婦女。這又帶來新的社會問題。留守兒童父母出去打工，長期得不到父母的呵護，影響小孩的心理健康發(fā)展，不利于他們健康成長。部分農(nóng)村地區(qū)主要勞動力都到城市打工，沒有人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致很多土地被荒廢，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。就地城鎮(zhèn)化引導農(nóng)民就地、就近生產(chǎn)和就業(yè)，既能改善生活水平，又能解決這些社會問題。最后，就地城鎮(zhèn)化也可以解決農(nóng)民的半城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)民遷移到城市，但是由于長期的生活習慣、生活方式，使他們很難真正的融入到城市生活中，實質(zhì)上并沒有實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的重要方式，但是并不能統(tǒng)一的作為普遍經(jīng)驗來推廣。推行就地城鎮(zhèn)化模式的小城鎮(zhèn)需要一些充分條件。

首先，要有一定的資源條件。海南省獨特的氣候環(huán)境和地理形態(tài)使得海南省具備就地城鎮(zhèn)化的首要條件。海南省獨一無二的旅游、熱帶氣候使得海南省有較發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有可以開發(fā)的旅游資源，是推進新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎。政府可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，引導自然村落集中，引導農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游資源產(chǎn)業(yè)就業(yè)，改變生產(chǎn)方式，增加經(jīng)濟收入實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

其次，剩余勞動力的轉移的首要的動機是獲得經(jīng)濟收益。近年來，海南省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，尤其是在海南島將國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略之后。海南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2014年達到40818元，相比較全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相差較多，相比較其他同等城市，海南省的中心城市海口、三亞都處于不發(fā)達水平。經(jīng)濟因素對農(nóng)民的吸引力較小。另外，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多是靠外部投資，海南島有大量的島外人士來海南從事旅游和房地產(chǎn)行業(yè)。因此對農(nóng)村剩余勞動力的吸引力有限，農(nóng)民向城市轉移的積極性不高。

三、海南省實施農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的建議措施

（一）以旅游為引導推進就地城鎮(zhèn)化

自2009年將海南島建設國際旅游島提升為國家戰(zhàn)略之后，海南島旅游業(yè)的發(fā)展受到極大的重視。海南島的小城鎮(zhèn)的帶動性相比較中心城市較弱，但是這些小城鎮(zhèn)易于形成鮮明的旅游主題特征，基于特色化旅游主題推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑。

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是以人為核心的城鎮(zhèn)化，可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，因此第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。旅游業(yè)是海南省推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展?jié)摿ψ畲螅菀拙奂瘎趧恿Φ漠a(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化要和打造特色旅游業(yè)相結合，建設特色旅游小鎮(zhèn)，打造民俗風情文化游。以民族風情、民俗體驗構建特色鮮明、旅游產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)體系，就地吸納農(nóng)村勞動力。

農(nóng)居旅社區(qū)發(fā)展是推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的新形式。讓村莊和旅游結合起來，轉化生活資料為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事服務產(chǎn)業(yè)，海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要中也有強調(diào)鼓勵發(fā)展家庭旅館經(jīng)營，轉化身份為居民，通過旅游業(yè)帶動基礎設施改善，交通、就業(yè)的改善，同時帶動一系列相關行業(yè)的發(fā)展。打造高品質(zhì)農(nóng)村社區(qū)，推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

就地城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)相結合，以打造國際旅游島為契機，發(fā)展海南島鄉(xiāng)村特色旅游。小城鎮(zhèn)特色旅游不僅為農(nóng)村剩余勞動力增加就業(yè)機會，提高收入，同時帶動基礎設施的改善，是推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。政府也應加強對小城鎮(zhèn)特色旅游的政策引導、資金支持，同時規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游業(yè)服務水平，為推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供動力。

（二）以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力，城鎮(zhèn)化發(fā)展首先要做到強化經(jīng)濟，海南省農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤為重要。海南省小城鎮(zhèn)應發(fā)揮其自然優(yōu)勢，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進就地城鎮(zhèn)化。

首先要發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動率。海南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)大多還是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，多為人力勞動，產(chǎn)量低，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)的潛力還遠沒有發(fā)揮出來。政府應該對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予政策和資金上的支持，引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，開展機械化生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力。

其次以高新技術發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。海南省農(nóng)村應發(fā)揮得天獨厚的熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納高素質(zhì)勞動力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府需要政策引導，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)研發(fā)資金，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，學習先進技術，將農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

最后要以龍頭企業(yè)和資源為依托，發(fā)展農(nóng)、副、土、特產(chǎn)品的深加工拉長產(chǎn)業(yè)鏈。海南省小城鎮(zhèn)可以通過農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)帶動相關的運輸、儲藏、銷售等的發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，帶動農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

（三）推進基礎設施的建設

推進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化城經(jīng)濟發(fā)展是原動力，基礎設施是保障，是城鎮(zhèn)建設的物質(zhì)基礎。海南省農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，存在供應不足、管理落后等問題。而基礎設施屬于公共產(chǎn)品，非排他性和非競爭性的特點導致很多企業(yè)不愿意投資基礎設施建設，這樣更需要政府加大投資力度，同時給予政策支持，吸引企業(yè)投資，拓展資金來源渠道，鼓勵小城鎮(zhèn)以項目投資等形式面向社會進行項目招標。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎設施建設要注意幾點：一是要有小城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃以及實施方案，切記盲目全面展開。統(tǒng)籌電力、交通、排水等方面，做到系統(tǒng)化、綜合化，提高有限資金的使用效率。二是確定標準要要依據(jù)當?shù)貤l件。基礎設施的建設是發(fā)展城鎮(zhèn)化的必要條件，是未來的方向，但是我們要因地制宜的進行基礎設施的建設，把標準定的過高或者統(tǒng)一成一個標準，容易造成某些農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎設施沒人使用，導致荒廢，同時也浪費了資金。

（四）深化體制改革，促進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展

一是完善金融體系。農(nóng)村城鎮(zhèn)化離不開資金的需求，而且往往政府的財政投入是無法滿足城鎮(zhèn)化進程中資金的需求，因此吸引外部投資，尋求多元的籌資渠道與完善的金融體系密不可分。但是現(xiàn)實情況是海南省農(nóng)村的金融體系很不完善，只有很少的金融機構，并且金融機構的職能也較少，多是存取款等，進行項目融資就會很難。應盡快建立如農(nóng)業(yè)保險公司、金融租賃公司等，銀行等金融機構也應針對城鎮(zhèn)化推出相對應的金融產(chǎn)品、金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融體系。另外，由于中小城鎮(zhèn)缺乏信用體系，信用、資產(chǎn)狀況無法核實，給貸款融資帶來一定的難度。因此，構建小城鎮(zhèn)金融信用服務體系也是促進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

二是完善小城鎮(zhèn)社會保障制度。小城鎮(zhèn)的社會保障體系要逐步的完善起來，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。讓社會保障可以惠及小城鎮(zhèn)的所有人，讓農(nóng)民也享受到城市市民所享受的社會保障服務。國家要給予政策支持和引導，落實社會保障的實施。完善社會保障體系是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)目標之一，但是目前階段仍然要分階段、分期逐步完善，推進農(nóng)村就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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F2

A

(2016) 02-020-06

2016-09-15

石鑫（1988- ），女，山西陽泉人，財經(jīng)學院助教，碩士學位，從事稅收研究。