麥凱恩與卡特之間的“差異”

宋曉軍

6月3日和4日，在新加坡舉行的第十五屆香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特分別進(jìn)行了主題演講。雖然他們?cè)谘葜v中都多次提到了南海問(wèn)題，并對(duì)中國(guó)的南海政策和相關(guān)行動(dòng)進(jìn)行了指責(zé)，但如果仔細(xì)對(duì)比麥凱恩和卡特的講演內(nèi)容（包括他們回答記者提問(wèn)的內(nèi)容）就會(huì)發(fā)現(xiàn)：前者說(shuō)得似乎更直白，而后者說(shuō)得則相對(duì)“含蓄”。那么這兩位位高權(quán)重的人物在南海問(wèn)題上表述的“差異”到底意味著什么呢？

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要從宏觀上區(qū)分兩者表述上的“差異”。簡(jiǎn)單說(shuō)，麥凱恩作為海軍世家的第三代傳人，在判斷可能出現(xiàn)的中、美南海博弈上明顯更偏重相對(duì)傳統(tǒng)的“實(shí)力政治”;而卡特作為一個(gè)行政官僚則更偏重所謂的“巧實(shí)力政治”。因此可以發(fā)現(xiàn)，在麥凱恩的表述中，更多的是通過(guò)“拉朋友圈”和強(qiáng)化“航行自由”在軍事上遏制中國(guó);而在卡特表述中，更多的則是通過(guò)“拉朋友圈”試圖對(duì)中國(guó)構(gòu)成政治和輿論壓力而迫使中國(guó)就范加入所謂的“有原則的安全網(wǎng)絡(luò)”。兩者在這一點(diǎn)上的差異，可以用是否邀請(qǐng)中國(guó)海軍參加“2016環(huán)太平洋演習(xí)”來(lái)印證。如2015年5月31日，麥凱恩和民主黨資深參議員里德（Jack Reed）曾直接寫(xiě)信給卡特，建議國(guó)防部取消對(duì)中國(guó)海軍參加“2016環(huán)太平洋演習(xí)”的邀請(qǐng)，以此懲罰中國(guó)在南海的所謂“擴(kuò)張行動(dòng)”。而隨后，作為國(guó)防部長(zhǎng)的卡特不僅沒(méi)有接受他們的建議，而且還把邀請(qǐng)中國(guó)海軍參加“2016環(huán)太平洋演習(xí)”作為支撐他南海策略的一個(gè)組成部分。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在第15屆香格里拉對(duì)話會(huì)上發(fā)表演講

接著再說(shuō)一下“實(shí)力政治”與“巧實(shí)力政治”的差異。要想?yún)^(qū)分兩者之間的差異，有一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法，就是國(guó)防部提交的2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算和參議院軍事委員會(huì)給出的2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算的差異。根據(jù)資料顯示，今年2月國(guó)防部通過(guò)奧巴馬向國(guó)會(huì)提交的國(guó)防預(yù)算為5827億美元，而參議院軍事委員會(huì)在今年5月12日通過(guò)的《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中的國(guó)防預(yù)算為6020億美元。如果把兩者在國(guó)防預(yù)算上的差異反映到處理南海問(wèn)題的思路上去看，可以發(fā)現(xiàn)，麥凱恩更強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)傳統(tǒng)武器平臺(tái)的建設(shè)去應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海形成的所謂“現(xiàn)實(shí)威脅”，而卡特則更強(qiáng)調(diào)通過(guò)加大智能、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)的投入和概念展示讓中國(guó)放棄在南海對(duì)美國(guó)主導(dǎo)權(quán)的所謂“挑戰(zhàn)企圖”。當(dāng)然，如果再考慮到6個(gè)多月后誰(shuí)還會(huì)留在軍事決策層這個(gè)因素，卡特演講的內(nèi)容無(wú)疑有為希拉里當(dāng)選下屆總統(tǒng)繼續(xù)推行其“巧實(shí)力”外交在做鋪墊的意味，而麥凱恩則是堅(jiān)持其一以貫之并一直受到軍火商青睞的“軍事實(shí)力至上”的原則。

最后我想說(shuō)的是，卡特在講演中使用了37個(gè)“原則”。事實(shí)上，在國(guó)際關(guān)系中的任何“原則”，都是某種實(shí)力塑造的結(jié)果。這種實(shí)力既不可能完全是所謂的“硬實(shí)力”，也不可能完全是所謂的“軟實(shí)力”，更可能是兩種“實(shí)力”的有效組合。在這方面，中國(guó)在“十三五規(guī)劃”中已經(jīng)有了非常明確的表述。比如通過(guò)積極落實(shí)“中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書(shū)”爭(zhēng)取到2020年將雙邊貿(mào)易額從目前的5000億美元提高到1萬(wàn)億美元;再比如到2020年兌現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)——基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和信息化取得重大進(jìn)展。因此，盡管卡特在演講中將中國(guó)在南海問(wèn)題上的主張和行動(dòng)定義為是在“構(gòu)筑一座自我孤立的長(zhǎng)城”，但中國(guó)完全沒(méi)有必要太在意。只要中國(guó)協(xié)調(diào)好自身不斷增長(zhǎng)的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”，別人怎么說(shuō)其實(shí)不重要。