京津冀協同發展視角下產業轉型升級探討

周偉

內容摘要：2015年4月份，國家出臺《京津冀協同發展規劃綱要》，將京津冀協同發展納入國家發展戰略，這對于河北省滄州市來說是前所未有的機遇。本文從滄州市傳統經濟入手，分析滄州應如何發揮科技引領作用，積極與京津對接、融合，如何充分調動政府和企業等內在要素，最終實現滄州產業經濟的轉型升級。

關鍵詞：京津冀 協同發展 產業轉型

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

京津冀協同發展與產業轉型升級

從詞源上講，轉型是指事物結構形態、運轉模型和人們觀念的根本性轉變，而升級則是指事物從較低級別向較高級別躍進提升。就產業轉型升級而言，應解釋為產業結構的高級化，即通過改進生產技術，提高管理水平，優化產業結構，提升資源利用效率，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一（施宇箭，2006）。從滄州主導產業看，石油化工、管道裝備、機械制造等產業具備了一定實力和基礎，這些產業雖然需要向技術和知識密集型的戰略性新興產業發展，但轉型升級并非摒棄傳統產業，而是在此基礎上“嫁接”、“孕育”新興產業，通過兩者的融合、協調發展來實現。

2015年4月份出臺的《京津冀協同發展規劃綱要》，對河北的一項定位即是“產業轉型升級試驗區”，這對滄州的影響是全方位、深層次的，為滄州傳統產業轉型升級提供了重大機遇。京津冀協同發展作為重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。隨著京津冀協同發展由“頂層設計”轉向“全面實施”階段，一批專項規劃、重要政策和重點合作項目即將落地，三地的“十三五規劃”也將聯合編制。同時，作為里程碑式的歷史性重要工程，戰略實施將帶來巨量投資機會，據測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。近期，財政部、國家稅務總局又制定并印發了《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》，進一步掃清了產業轉移的體制障礙。京津冀“四縱四橫一環”交通網的修建，將在相鄰城市間形成“1.5小時交通圈”。這些都將對區域內的發展生態產生重大影響。

對滄州而言，抓住這個千載難逢的戰略機遇，在與京津的全面對接中推進產業轉型升級，是一個必然選擇。對涉及轉型升級的各個要素，無論產業發展、土地利用，還是交通建設、環境保護，各個方面的近期和長遠發展，都要放到“京津冀協同戰略”的大背景下去定位、思考，變“坐、等、靠”為“主動出擊、有所作為”，在全面對接中創造自身的發展優勢。要真正學深、吃透《規劃綱要》精神，找準發展坐標，制定有針對性、操作性的對接意見，完善政策措施，找到比較優勢。要對照工信部等部委制定的《京津冀產業轉移指導目錄》，重點在城鎮化建設、打造產業集群、環境保護等方面加大力度，增強對京津項目的吸引力，以全方位的產業轉移和產業合作倒逼傳統產業轉型升級。

滄州產業轉型升級路徑

堅持科技引領，實施創新驅動戰略。著眼發揮創新創業對推動轉型發展的關鍵作用，認真貫徹實施《中國制造2025》行動綱領，把增強創新能力作為促進轉型升級的根本，搭建優質平臺，營造良好環境，突出抓好與京津的科技人才對接，完善相關優惠政策，促進京津科技人才等先進生產要素更多地向滄州匯集，讓滄州成為創新要素生成的“沃土”，創業人才成長的“樂園”，將滄州打造成“創新之城”。積極發揮京津冀科技資源對產業轉型發展的引領、帶動、支撐作用，鼓勵企業加強產學研合作，選擇京津兩地一流的大專院校和科研院所合作，提高產品的技術含量和檔次。深化與京津科研院所合作，共建一批產業園區和科技成果孵化基地，將滄州打造成承接京津科技資源擴散、轉移、轉化的集聚區。引導企業加大科技投入，提高自我開發能力，使企業真正成為技術創新的主體。要完善科技體制，通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式和機制，加快推動重大科技成果轉化。鼓勵企業組建研究院，采取自辦或校企共建方式，建設工程技術研究中心、產業研究院、院士工作站等技術創新平臺，解決產業發展的關鍵技術難題，加快技術開發中心建設，提高企業自主開發能力。

堅持項目優先，實施產業集群戰略。以打造新型工業化基地為目標，將工業園區作為做大產業集群的重要載體，加大政策扶持和基礎建設力度，不斷提高園區的承載能力、服務功能和檔次水平（種法輝，2015）。著眼于園區專業化，以整體布局、專業集聚、分類推進為原則，細分不同區域的產業功能定位，著力打造特色鮮明、比較優勢突出的產業聚集區，不斷促進同類及關聯項目向園區聚集。這其中，重點是加快“九大功能園區”建設，精心打造汽車、石化、生物醫藥、冶金裝備、現代物流等5個千億元園區建設，打造如泊頭數控機床、東光包裝機械、肅寧裘皮、鹽山和孟村管道裝備等重點特色園區，提升產業聚集能力。強化園區的規劃引導，以滄州市的省級園區為引領，實行工業發展規劃、土地利用規劃和基礎設施規劃、生態環境規劃等“多規合一”，強化各類規劃之間的有機銜接。完善園區管理體制，創新服務機制，使工業園區走向市場化運營、差異化發展。

堅持對接京津，實施外向帶動戰略。要充分利用滄州瀕臨京津的有利條件，加強與京津的對接合作，讓更多轉移項目在滄州落地生根、開花結果。積極利用京津兩地的資金、先進技術、先進管理經驗改造傳統產業，培育高新技術和新興產業。要提高利用外部資金的檔次，有針對性瞄準京津大企業、大集團進行合資。以引進大企業、開發大項目和培育大品牌為著力點，優先引進與滄州產業鏈關聯度高的優勢企業和集群式核心企業，像北京現代、北汽這樣具有強大支撐作用的重大項目。通過加快與京津的產業對接，推動建立津冀協同發展示范區，爭取渤海新區成為天津自貿區政策延伸區，以此加快促進傳統產業轉型升級，新興產業迅速崛起，規模企業做大做強，整體競爭力明顯提高，最大限度地爭取協同發展紅利。

堅持兩化融合，實施產業互動戰略。積極發揮現代信息技術的滲透和拉動作用，大力推進信息化與工業化融合、互動發展，發揮信息化對產業發展的引擎作用。推動傳統產業信息化改造、產業園區數字化建設、共性技術研發及中小企業信息化，以骨干企業為主體，鼓勵發展電子商務。要抓住京津冀一體化的有力契機，推進阿里巴巴產業帶、滄州國際電子商務產業園、騰訊“智慧運河”等項目建設，打造“滄州電商品牌”。堅持“工業強市、服務業活市”的方針，堅定不移地促進三次產業融合互動、共同發展，統籌工業轉型升級資金、技術改造專項、中小企業基金等財政專項資金，實施制造業信息化科技工程，重點支持制造業研發設計、生產裝備、流程管理、互聯網+、物流配送、現代農場，推動三次產業的大發展、大提升，并將其作為產業結構優化升級的戰略重點。

堅持整體謀劃，實施政企合力戰略。處理好“政府推動”與“市場調節”的關系，既要充分尊重企業在工業轉型中的主體地位，最大限度激發企業內在動力，又要發揮政府在產業發展中的引導和調控作用，按照國家頂層設計要求，通過宏觀調控，實現資源重新配置，在更高層次上推進產業結構科學布局（沈雙逸，2012）。要加快轉變政府職能，以“放管服”為重點，深化行政審批制度改革，建立網上行政審批與公共服務系統，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，打造法治化、便利化的營商環境。要對那些工藝落后、污染嚴重的落后“僵尸企業”，要堅持“有舍有保、扶優淘劣”，通過兼并重組、優勝劣汰，倒逼低效無效產能退出，將優質要素資源向優質企業傾斜。只有舍棄不符合發展要求的落后發展方式，才能為科技含量更高、更加環保節能的產業騰出空間。

滄州產業轉型升級動力體系

搶抓戰略機遇，增強政府政策的“推動力”。要把市場主導與政府推進結合起來，既充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發企業內在動力，又要發揮政府這只“有形之手”的作用，著眼長遠發展，科學制定規劃，完善“飛地”等優惠政策，延伸產業鏈條，做大產業集群，盡快形成強市立市的支柱產業。要擺正“大”與“小”的關系，既下大力引進大項目，又要抓好環境優化，搭建好“眾創空間”、“小微產業園”等平臺，推進“大眾創業、萬眾創新”，發展一批小項目。要以園區建設為重點，以22個省級及以上開發區為龍頭，與各縣市工業聚集區、產業園區之間實現“錯位發展、區域共建、政策共享”，完善產業轉型升級的載體。要把鼓勵新興和淘汰落后結合起來，既鼓勵發展新產業、研發新技術、開發新產品，支持大企業做大做強，提升產業水平；又要強化標準、土地、安全、環保、能耗等剛性約束，提高準入門檻，加快淘汰落后產能，以環保達標倒逼產業轉型升級。要因應京津冀環境治理的新形勢，堅持工業發展與生態建設和諧共贏，在資源環境承載范圍內優化布局、調整結構，實現工業發展與生態建設的協同發展。以新型工業化和生態文明建設為目標，借勢打造節能、環保等新型產業，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

推動內部管理升級，增強企業發展的“內生力”。目前，滄州本地的民營企業經過幾十年高速發展，在市場駕馭、法人結構、內部治理等方面均面臨一定挑戰，應未雨綢繆，主動應對，不斷提升企業自身的管理水平，才能成就經營“長青樹”。要以完善企業法人治理結構為核心，引導民營企業家樹立“不求所有，但求所在”的觀念，舍得引入外部資本，舍得讓出控股權，以股權多元化為核心，通過引入更多的職業經理人（李曉方，2014），建立起科學完整的民主決策機制。要搭建“個轉企、小升規、規改股、股上市”成長階梯，以推進企業上市為重點，鼓勵有一定規模的企業推行股份化改造，以上市公司的公開透明機制，倒逼企業管理的規范化。要以現代企業制度為核心，推行業務流程再造，實行“扁平化”管理，保持決策與管理的有效執行。要著眼形成民營企業發展的人才梯次，深入開展企業家培訓活動，選拔優秀人才到重點大學深造，提高他們的戰略決策能力、經營管理能力和駕馭市場風險的能力，增強創新創業的內在動力，加快轉型發展步伐。

著眼產業融合再造，增強市場體系的“活躍力”。2014年，滄州市三次產業比例為10.1∶51.9∶38（王大虎，2015），第三產業所占比重持續提高，但在產業層次、核心競爭力方面仍然有待提高。第三產業不僅是擴大就業的“蓄水池”，更對第一、第二產業本身發展起著很大的促進作用。推進產業結構升級，不僅要立足于三次產業內部，更應當著眼于三次產業之間的融合再造，提高服務業在整體經濟中的比重，以發達的生產性服務業，促進第二產業競爭力的提升。因此，要把做大增量與優化存量結合起來，通過培育壯大新興產業，加快發展生產性服務業，在加快發展中促進產業升級；用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動企業聯合重組，在激活存量的基礎上做大增量。要著眼于國家推進“互聯網+”發展的一系列舉措，推進信息化與工業化的深度融合，積極培育電子商務服務，引導中小企業依托專業平臺，加大電子商務應用力度。要大力發展現代金融業，創新金融產品和服務，完善融資擔保機制，加大金融對實體經濟的支持力度，建設與現代產業發展相適應的金融服務體系。要圍繞河北省在京津冀協同發展中“商貿物流基地”的功能定位，大力發展現代物流業，推進工業與物流聯動發展，完善與工業相配套的物流體系與供應鏈體系建設，促進重點園區與物流園區建設有機結合，大幅提升物流對園區的服務功能。

參考文獻：

1.施宇箭.產業升級路徑研究[M].復旦大學出版社，2006

2.種法輝.基于集群式供應鏈環境的企業選址問題研究[J].商業經濟研究，2015（3）

3.京津冀協同發展規劃綱要[N].央廣新聞網，2015-3-14

4.沈雙逸.淺析政府與市場的地位關系[J].中國市場，2012（26）

5.李曉方.中小企業網絡組織的轉型與創新[J].商業時代，2014（7）

6.王大虎.滄州市政府工作報告[N].滄州日報，2015-1-9