寧夏空間發展戰略與產業升級、貿易優化的協調發展研究

趙翊

內容摘要：寧夏空間發展戰略規劃為寧夏產業發展、貿易發展的空間布局指明了方向，本文探討在“一帶一路”戰略指引下寧夏產業升級及貿易優化空間協調發展問題，總結寧夏空間發展戰略中產業和貿易布局的特點，同時發現二者存在不協調發展的問題，最后給出相關建議。

關鍵詞：空間發展戰略 產業 貿易 布局

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A

寧夏空間發展戰略下的產業布局

（一）產業空間布局：中心城市帶動、副中心城市支持

寧夏空間發展戰略下產業的空間布局為：銀川作為核心中心城市帶動，以石嘴山市、固原市、中衛市三個副中心城市支持核心中心城市的發展，形成大銀川都市圈的發展集合體，打造地區整體產業優勢。

1.中心城市帶動。作為中心城市，銀川的區域定位是新絲綢之路經濟帶的中阿合作核心區，對中亞西亞經濟走廊的節點，現代服務業的中心。借助中阿合作，打造中阿金融、電子商務、現代物流、教育培訓等現代服務業；培育壯大云計算、新能源、先進裝備制造等新興產業；加快釀酒葡萄酒、設施農業等現代特色農業的發展。同時要發揮銀川市區、吳忠新區和寧東新區的互補協調發展作用。寧東新區定位為國家現代能源化工基地，依托銀川綜合保稅區，打造能化基地、科技之城。吳忠城區充分發揮回族聚居的優勢，定位為清真食品和穆斯林用品產業中心，通過改造提升青銅峽新材料基地，逐步向新材料制品領域延伸。

2.副中心城市支持。副中心城市之石嘴山，定位為國家級承接產業轉移示范區，現代裝備制造和新材料產業基地。以承接中東部產業轉移為突破口，重點發展新材料、裝備制造、電石化工、冶金等新能源，生物醫藥等特殊產業，并加快推進電石化工、冶金等傳統產業的升級；以惠農陸港口岸為依托發展現代物流、商貿等服務業。

副中心城市之固原，定位為重要的特色農產品生產加工基地、輕工產品制造基地、特色文化旅游城市。在扶貧移民和生態保護的基礎上，重點發展中藥材加工、農產品加工、特色農業等產業，同時挖掘作為絲路故道要隘的文化底蘊，發展生態旅游等服務業。

副中心城市之中衛，定位為特色產業城市、生態旅游城市。圍繞優勢農業資源，發展枸杞、硒砂瓜、草畜等特色農業；壯大新能源及設備制造；憑借亞馬遜云計算基地落戶中衛的先行帶動優勢，發展電子信息制造和信息產業作為產業升級的方向。

（二）產業聯動布局：統籌城鄉、輻射自治區外省份

寧夏空間發展戰略確定的產業聯動布局是統籌寧夏城鄉，通過與西部周邊省份的產業輻射作用形成區內外聯動的格局。

1.統籌城鄉。通過打造“沿黃城市帶”、“清水河鎮產業帶”，將沿黃河的主要城市和縣城及若干建制鎮的產業聯動規劃發展形成能源化工、電子信息、裝備制造、新材料、生物醫藥、清真食品和穆斯林用品、特色農產品、生態紡織等沿黃經濟產業，同時發展金融、商貿、旅游等服務產業。依托清水河地區生態環境和資源稟賦，發展綠色農產品加工、推進特色農業產業化、生態旅游文化產業，將固原市沿河區縣、中衛市沙坡頭區、中寧縣、吳忠紅寺堡區、同心縣等縣和建制鎮統籌規劃，打造面向阿拉伯國家和地區的經貿和文化交流區，促進產業轉型，加快新型城鎮化發展。

2.輻射自治區外省份。以太中銀鐵路線為軸，發揮“太中銀發展軸”和“銀寧鹽發展軸”，通過整合現有產業園區，引導產業向縣城、小城鎮集中，發揮鹽池縣的區位優勢，打造成為帶動寧夏東部和山西西北部發展的中心城市，促進寧夏各城鎮統籌發展，同時加強與區外省份的聯動發展，北向呼包鄂榆、南接關中-天水、東接太原、西接蘭州-西寧，形成區域間聯動的空間發展格局。

（三）產業結構布局：三次產業及戰略性新興產業

由上文也可看出，寧夏空間產業布局全面部署了三次產業，重點提出了戰略性新興產業的結構發展。

結合寧夏的資源稟賦及地理位置，更兼獨特的穆斯林文化優勢，著眼于打造內陸開放型經濟實驗區和“一帶一路”戰略支點，寧夏產業布局立足于發揮傳統優勢、提升產業結構、配合對阿貿易發展等戰略目標，提出打造五大產業集群：西部最具特色的現代農業產業集群、現代能源化工產業集群、承接產業轉移的新興產業集群、全球知名的清真食品和穆斯林用品產業集群、與向西開放戰略相匹配的現代服務業集群。

具體分析，對于第一產業，農業和畜牧業，以地區實情出發，對引黃灌區、中部干旱帶、南部黃土丘陵區進行針對性資源開發和整合，打造特色農業產業基地，同時整合區域農業特色品牌資源，以賀蘭山東麓葡萄酒產業及中寧縣枸杞產業為示范，形成“種植-加工-貿易”的格局，提升農業發展質量。

第二產業的發展以寧夏煤炭資源為基礎，以承接東中部的產業轉移為契機，在保護生態的前提下，繼續升級能源化工、裝備制造等傳統產業，同時努力積極推進清真食品和穆斯林用品、生物醫藥等戰略性新興產業，實現寧夏制造業的產業升級。

第三產業即服務業的發展立足于向西開發和對阿合作，建設中阿金融合作示范區，發展云計算和電子商務等信息產業，借助保稅區與口岸建設發展商貿物流業，深挖歷史文化資源推進文化旅游業的發展，打造寧夏的文化稟賦和地理優勢。

所以寧夏提出將高端裝備制造業、生物醫藥、清真食品和穆斯林用品、電子商務、云計算和大數據等作為戰略性新興產業來發展，借國家產業轉型的有利時機，提升產業結構。

寧夏空間發展戰略下的貿易布局

寧夏空間發展規劃對貿易布局著墨甚少，只能在對產業的布局中找到貿易布局的少許規劃。

（一）貿易布局定位：“一帶一路”戰略支點與對阿貿易的橋頭堡

鑒于寧夏外貿逐年上漲的發展勢頭及尋求突破的必然趨勢，國家規劃“一帶一路”戰略發展上，將寧夏作為新絲綢之路經濟帶的沿線省份來推動，寧夏提出要發揮戰略支點的作用，以回族聚居的先天穆斯林文化優勢，重點發展對阿拉伯國家的經貿合作，承擔國家對阿貿易的橋頭堡作用。以此為定位，寧夏的貿易格局就有了明晰的定位和解讀。

（二）貿易結構布局

商品結構布局。以資源稟賦為基礎，借助產業結構的優化調整，在南部發展現代特色農產品出口貿易，在沿黃灌區打造枸杞、清真食品與穆斯林用品貿易，圍繞銀川打造中阿金融合作服務、葡萄酒、裝備制造、能源化工、生物醫藥等戰略性新興產業的對外貿易，在全自治區各市縣就地發揮生態特色，打造特色生態旅游服務貿易。

市場結構。保持能源化工產品及農產品傳統對歐洲、美洲、東南亞等地的出口市場，借助中阿金融合作、清真食品與穆斯林用品、穆斯林風情旅游服務大力發展對阿拉伯國家的經貿往來，支持國家“一帶一路”的戰略部署。

寧夏產業布局與貿易布局協調發展存在的問題

（一）產業布局與貿易布局缺乏聯動協調規劃

從寧夏空間發展戰略規劃看，產業布局的規劃設計比較完善，著墨頗豐，然而對于貿易布局卻寥寥帶過，缺乏對產業布局與貿易布局協調發展的整體規劃。按照經濟學理論分析，貿易結構會對產業結構產生影響，而產業結構的調整將推動和影響貿易結構。所以看到對產業布局中，多是從當地本身的資源稟賦和產業發展的承繼性來規劃，而缺乏借助外貿的推動或對外貿的推動等聯動性來考慮問題。原因可能是寧夏對外貿易和經濟的依存度較低，對外部宏觀經濟的變化不敏感，沒有充分發揮貿易對產業的互動影響。但是有一點可以肯定的是，寧夏產業布局充分站在發揮“一帶一路”戰略支點和對阿經貿合作的基礎上，可見產業布局已經關注貿易格局的影響。

（二）戰略性新興產業與戰略性貿易部門不完全匹配

參考寧夏空間發展戰略規劃，寧夏確定的戰略性新興產業有新材料、新能源、生物發酵、先進裝備制造、新一代信息技術、節能環保，而戰略性貿易部門有清真食品與穆斯林用品、羊絨及羊絨制品、特色農產品、穆斯林風情旅游等文化貿易、現代物流、跨境電子商務等。可以看出戰略性生產產業部門的規劃與寧夏亟待推進和加強的戰略性貿易部門不完全匹配，這也是造成寧夏產業發展與貿易開放互動性不強的一大原因。

此外，本文總結包括寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆在內的西北五省（自治區）戰略性新興產業布局（見表1），發現各省（自治區）規劃的戰略性新興產業嚴重雷同，這必然造成產業發展的趨同化，造成西北各省（自治區）產業發展的競爭性，甚或會走上產能過剩的道路。

（三）產業政策與貿易政策調整缺乏適度的靈活性

當前我國各省普遍采用五年規劃的方式，對一個省份的產業和貿易發展進行中期規劃，然而面臨當前經濟周期所處的下降波段及各國越來越激烈的競爭，需要對產業和貿易發展過程中實行靈活的政策調整，適時發揮政策的指導和扶持作用。當前寧夏的總體定位及規劃非常到位精準，不足之處就在于缺乏適時調整和扶持產業和貿易發展的靈活政策，比如對雙氰胺等過剩產能和貿易出口惡性競爭的產業未及時調整，對這類產業的深加工等升級改造也缺乏靈活的政策扶持，沒有發揮政府對市場的有效調節和適度指引的職能。

（四）產業結構與貿易結構的協調缺乏緊密聯動性

除了上文分析的當前戰略性產業和戰略性貿易部門的不完全匹配之外，寧夏當前發展的多項支持“一帶一路”戰略的貿易部門出現貿易先于生產的尷尬局面，例如清真食品與穆斯林用品貿易，由于資源的局限及前期產業發展的滯后，生產無法支持出口。而類似電石、雙氰胺、炭基制品等則出現了產能過剩，生產超過貿易的局面。產業結構的布局更多考慮到資源稟賦，而貿易布局則必須考慮市場的切實需求，因此貿易結構的優化調整既需要順應市場導向，又需要產業發展的支持，而產業的優化升級則應該接受貿易的正面傳導。當前看來，寧夏產業結構與貿易結構缺乏良性的聯動性。

（五）產業園區及貿易開放的規劃缺乏細致謀劃

寧夏囿于地域的狹小和資源的有限性，難以憑借自身生產支持開放的格局。一個務實的選擇就是利用政策和地理優勢，調動協調更多區外資源，打造產業集群。這在寧夏空間發展規劃里是有設計的，如確定要打造全球知名的清真食品和穆斯林用品產業集群，打造以現代金融、信息服務、現代物流、文化旅游等與向西開放戰略相匹配的現代服務集群，打造現代能源化工產業集群，打造承接產業轉移的新興產業集群。為此確定在整合現有產業園區的基礎上，發展特色產業園區。以規劃的思路來看，試圖將原有的產業園區與對外開放的政策結合起來，形成互動開放的特色產業園區。然而暴露出的一個問題就是，對產業園區發揮區位優勢、獨立設計的思路，沒有體現整體園區的設計理念，這就缺乏統一整體園區的聯動優勢。

同時現代貿易開放的規劃缺乏細致的謀劃，比如銀川綜保區的升級，借助“一帶一路”的開放格局，提出要建立中阿自由貿易園區的目標。然而建立目標的重點工作、實現路徑等均未考慮到，這是寧夏空間發展戰略的不完善之處。

寧夏產業升級與貿易優化的協調發展策略

寧夏要抓住有利時機和國家的推動扶持政策，積極探索產業升級與貿易優化發展，同時實現二者的協調發展。

（一）積極融入“一帶一路”開放型經濟建設并加強產業與貿易布局的協調規劃

在我國布局“一帶一路”開放型格局的政策指引下，寧夏結合自身優勢和內陸開放經濟建設的契機，更兼依靠中阿博覽會的良好平臺，提出要成為“一帶一路”建設的戰略支點。政策的指引和刺激為寧夏未來經濟發展和貿易增長指明了方向，寧夏要抓住有利契機，充分利用面向阿拉伯國家開展對外經濟貿易合作的地理條件和人文優勢，大力發展對阿技術和服務產業合作，加強產業布局與貿易布局的協調規劃，積極推進建設清真食品和穆斯林用品、羊絨及其制品、生物制藥、回族醫藥、穆斯林文化產品等新興戰略性產業的建設，借此優化外貿結構，打破以能源和工礦產品為主體的外貿結構。

所以寧夏要將產業布局與貿易布局整體協調規劃，利用好空間的資源支持，同時借助生產-貿易一條龍的發展戰略，借助現代物流業的溝通和支持，將產業布局和貿易布局真正結合起來合理設計。

（二）整合優勢資源打造新興產業和戰略性貿易部門的匹配發展

戰略性新興產業被認為是產業升級的重要著力點，從寧夏確定的戰略性新興產業來看，多是在既有的產業基礎和對中東部產業承接的背景下尋求技術升級確定的，而戰略性貿易部門則是從發揮寧夏穆斯林文化稟賦和向西開放的戰略部署規劃的，這樣必然造成新興產業和戰略性貿易部門不匹配的問題，無法良好發揮貿易和產業的互動協調作用。

由此本文建議，應該通過整合優勢資源，在空間產業布局的基礎上，對銀川、中衛、石嘴山、固原等中心和副中心城市進行合理規劃布局，發揮城市的交通物流優勢，打破生產對貿易的地區限制，同時借助外部資源的引進和產業園區的示范和聚集效應，切實在區域整體規劃貿易布局，在空間地理優勢的發揮中優化產業布局，最終通過便捷的區域交通和物流通道，實現新興產業和戰略性貿易部門的匹配發展。

（三）制定靈活的產業和貿易調整與扶持政策

寧夏空間發展戰略規劃指明了“十三五”時期寧夏產業發展和外貿發展的方向和空間布局，然而面臨當前瞬息萬變的技術和經濟貿易形勢，必須要注意在產業和貿易發展中適時調整，制定靈活的扶持政策，切實為各地區產業的升級指明方向和提供好的政策環境，同時對外貿的發展提供良好的信息和市場渠道，發揮政策對貿易的戰略性指導作用。

具體來說，要切實了解企業的實際需求，制定合理優惠扶持政策，發揮政策對生產和貿易的良性促進作用。同時要把握宏觀經濟形勢調整的方向，在產業升級、技術提升方面給企業合理的刺激，幫助企業適時轉型升級。最后，要發揮政策的引導作用，在貿易開放的地理方向上給企業更多的信息指引，優化企業的貿易方向，持續推進對外經濟貿易的發展。

（四）協調產業結構和貿易結構發展

從寧夏2001-2013年各類產品出口值分析，寧夏農副產品、輕紡產品、工礦產品平均出口比值為1∶4.6∶21.4，基本與寧夏第二產業的過大比重相符。然而因為寧夏對外經濟貿易度十分低，因此很難受到外部經濟環境的影響和刺激。由此，應該進一步開放經濟，接受外部經濟刺激，使產業結構升級帶動出口結構優化，同時利用出口結構的優化倒逼產業結構的升級。

具體來說，寧夏應抓住“一帶一路”開放格局戰略支點的定位，大力發展對外特別是對中東阿拉伯國家的貿易，以清真食品和穆斯林用品、光伏產業、生物制藥、穆斯林文化旅游等戰略性新興產業產品的貿易發展來優化出口商品結構，同時推動寧夏產業結構打破第二產業一枝獨大的格局，積極發展高新技術產業和文化服務產業，實現產業結構的升級發展。

依據傳統國際貿易理論，進口競爭部門的發展會極大優化和改善一國的產業結構，這也是很多學者通過實證分析證明一國進口結構變化往往與產業結構變化存在很強的正向影響和Granger因果關系的內在邏輯。但從寧夏主要進口商品看，石油化工制品、工業礦物及其制品占主要比例，同時在對外進口的方式中，以2013年為例，一般貿易占進口總額比重達90%，來料與進料加工僅占0.69%，進口貿易方式的這一突出特點表明寧夏外貿進口商品附加值普遍偏低，對產業升級刺激作用有限。

良性的產業結構變化和貿易結構變化應相互協調發展，以產業結構的升級推動貿易發展，同時以貿易結構的優化倒逼產業結構升級。寧夏產業結構和貿易結構在越來越開放的經濟環境下應該表現出來更明顯的相互影響，這就需要政策引導和扶持，大力發展高智力附加值的新興產業，努力開拓寧夏對外貿易格局，多層次開展外貿，優化貿易結構，以高新產業的支持優化貿易結構，以結構的優化來促進技術、智力的開發和引進，推動產業結構升級。

（五）制定合理的產業園區與貿易開放的路徑規劃

寧夏當前依托產業園區對重點產業和貿易進行推進，產業園區的設計部分依托銀川綜合保稅區，部分就地發揮當地的資源稟賦，借助國際上先進的工業園區設計理念，應該在產業園區的規劃和設計中注重資源的合理利用和生態經濟的利益導向，爭取依靠閉合回路的設計，使各企業的生產和排放形成生態鏈，加強資源的有效利用，實現環境保護的生態利益。同時在各個產業園區設計和建設中，應該避免重復和沖突的產業和貿易重疊，突出產業園區特色，整合產業園區整體優勢，發揮規模經濟效應。

在貿易開放的格局下，應該細致解讀我國“一帶一路”的戰略規劃，面對寧夏承擔的戰略支點作用，發揮人文優勢，重點提出對阿拉伯國家的合作戰略，力爭推進銀川綜合保稅區向自由貿易區的轉型升級，爭取建立中阿自由貿易區。這就需要有合理的時間圖及路徑規劃，對保稅區內的重點產業，中阿金融合作示范區的推進應合理規劃，特別是現代化的便捷通關程序及合理的物流規劃，均應制定合理的路徑規劃。

參考文獻：

1.汪明峰，袁賀.產業升級與空間布局：新加坡工業發展的歷程與經驗[J].城市觀察，2011（1）

2.劉友金，肖雁飛，廖雙紅，張瓊.基于區位視角中部地區承接沿海產業轉移空間布局研究[J].經濟地理，2011（10）

3.王紅起，蘇紅巖，武建龍.戰略性新興產業空間布局方法及其應用研究[J].中國科技論壇，2013（4）

4.韋福雷，胡彩梅.中國戰略性新興產業空間布局研究[J].經濟問題探索，2012（9）

5.寧夏回族自治區人民政府.寧夏空間發展戰略規劃，2015-6-13