沈陽市經濟發展方式轉變的評價與比較

唐羽　李文國　蔡永鴻

內容摘要：本文通過建立沈陽市轉變經濟發展方式的評價指標體系，并選取副省級城市“十二五”時期的數據進行比較，進而分析沈陽市“十二五”期間轉變經濟發展方式的現狀，提出“十三五”時期沈陽市轉變經濟發展方式的建議，以期促進沈陽經濟的健康發展。

關鍵詞：沈陽 經濟發展方式 指標體系 評價

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

引言

經濟發展方式是指一國或一地區實現經濟增長、經濟結構優化和經濟質量提高的方法和模式。經濟發展方式不僅包括經濟發展水平，還包括產業結構、需求結構、市場化程度、環境保護、創新能力、社會民生水平等諸多內容。轉變經濟發展方式不僅要突出經濟運行中“數量”的變化，更要強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。經濟發展有不同的方式，不同的經濟發展方式應該與不同的經濟發展階段相適應。

沈陽市作為遼寧省省會，在遼寧省國民經濟和社會發展中占有極其重要的地位，它的發展對聯動和協調東北地區（甚至東北亞地區）和沿海經濟帶具有重要意義。沈陽市經濟發展方式績效優劣、戰略導向合理與否將直接關系到遼寧省在全國的經濟地位，也關系到在新一輪經濟周期中沈陽市能否躋身于國家中心城市之列，成為帶動區域經濟發展的增長極和最重要引擎。

沈陽市經濟發展方式評價指標體系構建

沈陽市轉變經濟發展方式評價指標體系是一個多維的復合系統。

根據沈陽市建設國家中心城市發展需要，將總目標設定為評價沈陽市經濟發展方式的轉變程度，從系統內要素和系統外要素出發向下分解為經濟發展水平指標、產業結構指標、需求結構指標、市場化程度指標、創新驅動指標、資源環境指標、社會民生指標等7個二級指標，每個二級指標又分別設置2-5個三級指標（見表1）。

表1所列出的沈陽市轉變經濟發展方式評價指標體系中的7個二級指標、24個三級指標間是有一定的內在邏輯性的。具體可用的“人體形”城市轉變經濟發展方式結構圖（見圖1）來表示這種內有邏輯性。轉變經濟發展方式的最終目標是實現社會民生目標（頭）；為了實現這個目標，就必須要有經濟發展水平和資源環境這兩大主體支撐（軀干），而且經濟發展應該是建立在環境友好基礎上的；經濟發展需要產業結構（左手）和需求結構（右手）共同配合；市場化程度（左腳）和創新驅動（右腳）是轉變經濟發展方式的主要依靠動力。

與可以查到的文獻相比，本指標體系突出了需求結構、市場化程度和社會民生三個方面的重要性，同時，在各三級指標中特別強調城市經濟的特殊性，如地鐵通車里程可以反映城市道路擁擠度和交通便利化程度，城區空氣質量優良率可反映城市的宜居性，房價收入比可反映居民的生活壓力等，這些指標是其他研究文獻所沒有的；同時，考慮到沈陽市經濟發展方式轉變中消費和市場的重要性，在需求結構子目標層中強調消費和出口對經濟的拉動作用，在市場化程度子目標層中加上私營經濟產值比重、小微企業數量比重，以突出所有制結構和小微企業的變化。

沈陽市“十二五”時期轉變經濟發展方式的比較分析

（一）綜合評價

對沈陽市“十二五”期間轉變經濟發展方式各項指標情況進行梳理，將沈陽市轉變經濟發展方式的現狀與國內其他副省級城市進行比較，以此了解差距和存在的問題。表2根據表1的指標體系，列出了全國15個副省級城市及上海市7個二級指標得分及整體綜合得分情況。根據綜合得分，可以將這16個城市經濟發展方式轉變情況分為一、二、三類。

深圳、上海、廈門、廣州這四個城市可以列為一類城市，得分超過80分；南京、杭州、西安、寧波、青島這五個城市可以列為二類城市，得分處于平均水平75分之上；大連、濟南、成都、沈陽、武漢、哈爾濱、長春這七個城市可以列為三類城市，得分處于平均水平75分之下。

同時，從表2中還可以看出，沈陽市2013年轉變經濟發展方式評價綜合值為71分，在16個城市中排名第13位，還存在很大上升空間。同時也可以看出，沈陽與排名第一的深圳和第二的上海還存在很大的差距，在轉變經濟發展方式上還存在面臨很大挑戰，當然也存在巨大提升空間。

從表3和圖2中，可以清晰地看出，2013年16個城市排名中，沈陽市各項得分的排名情況，并可以將各二級指標與綜合值進行對比分析。其中，市場化程度指標排名16位，為沈陽市轉變經濟發展方式的調整滯后性指標；創新驅動指標排名12位，經濟發展水平指標和社會民生指標排名分別處于第10位和第11位，需求結構指標排名均處于第9位；只有產業結構指標和資源環境指標分別處于第6位和第7位，相對較為靠前。

可見，沈陽市在“十二五”期間，產業結構指標完成情況較好，在“十三五”期間應該繼續保持優勢；經濟發展水平指標和資源環境指標、社會民生指標、資源環境指標和需求結構指標完成情況一般，在“十三五”期間應該加快推進；市場化程度指標和創新驅動指標完成情況較差，需要在“十三五”期間重點研究并快速推進。

（二）二級指標比較

下文對沈陽市“十二五”期間的七個二級指標進行更進一步的研究。

經濟發展水平指標。沈陽市2013年經濟發展水平指標綜合得分為68分，在16個城市中排名第10。從三級指標得分情況，人均 GDP得分為63分，排名第10位；城鎮居民人均可支配收入得分為65分，排名第14位；農民人均純收入得分為75分，排名第10位。可以看出，與排名前三位的深圳、廣州和上海相比差距很大，在整體排名中處于偏后位置，詳見圖3。

產業結構指標。沈陽市2013年產業結構指標綜合得分為81分，在16個城市中排名第6。從三級指標得分情況，第三產業產值占 GDP 比重得分為67分，排名第13位；第三產業就業人數占總就業人數比重得分為95分，排名第4位；城鎮化率得分為80分，排名第6位；第一項指標較低，第二、三項指標較好，詳見圖4。

需求結構指標。沈陽市2013年需求結構指標綜合得分為78分，在16個城市中排名第9。從三級指標得分情況，凈出口占GDP比重得分為92分，排名第12位；最終消費率得分為78分，排名第8位；投資率得分為86分，排名第9位；可以看出與排名第一的濟南相比差距很大，在整體排名中處于靠后位置，詳見圖5。

市場化程度指標。沈陽市2013年市場化程度指標綜合得分為70分，在16個城市中排名第16。從三級指標得分情況，私營經濟產值比重得分為52分，排名第16位；小微企業數量比重得分為87分，排名第16位，詳見圖6。

創新驅動指標。沈陽市2013年創新驅動指標綜合得分為34分，在16個城市中排名第12。從三級指標得分情況，R&D 經費占 GDP 比重得分為38分，排名第8位；每年發明專利授權數量得分為14分，排名第13位；高新技術產業產值所占比重得分為51分，排名第8位，詳見圖7。

資源環境指標。沈陽市2013年資源環境指標綜合得分為85.4分，在16個城市中排名第7。從三級指標得分情況，萬元GDP能耗得分為70分，排名第10位；環保投入占GDP比重得分為82分，排名第11位；工業固體廢物綜合利用率得分為93分，排名第12位；污水處理率得分為99分，排名第3位；單位產值二氧化硫排放量得分為83分， 排名第14位，詳見圖8。

社會民生指標。沈陽市2013年社會民生指標綜合得分為74分，在16個城市中排名第11。從三級指標得分情況，城鎮居民人均消費支出得分為66分，排名第10位；教育投入占 GDP 比重得分為58分，排名第10位；地鐵通車里程得分為90分，排名第9位；城區空氣質量優良率得分為62分，排名第11位；房價收入比得分為93分，排名第5位，詳見圖9。

結論

通過縱向對比與橫向比較，可以發現：“十二五”時期，沈陽市轉變經濟發展方式在16個城市中排名第13位，還存在很大的調整空間。與深圳、上海、廈門、廣州四個城市差距很大；南京、杭州、西安、寧波、青島五個二類城市可以作為“十三五”期間趕超對象；與大連、濟南、成都、武漢、哈爾濱、長春六個三類城市比較接近。

在七個二級指標中，導致沈陽市轉變經濟發展方式評價靠后的主要原因是：市場化程度指標排名墊底，私營經濟不發達是主要拖累因素；創新驅動指標排名12位，發明專利授權數量較低導致沈陽市創新程度較低；社會民生指標排名11位，空氣質量的下降、城鎮居民人均消費支出較低和教育投入不足是主要拖累因素，商品房價格較低則是其有利因素；經濟發展水平指標排名第10位，城鎮人均可支配收入相對其他副省級城市偏低是主要拖累因素；需求結構指標排名處于第9位，主要原因是沈陽市凈出口占比較低；資源環境指標相對靠前，處于第7位，環保投入有限和單位產值二氧化硫排放量過高是主要拖累因素；產業結構指標排名相對靠前，處于第6位，相對較為靠前，第三產業產值占比過低是“十三五”期間應該著力解決的。

參考文獻：

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