“十三五”時期學習型政府組織知識觀的演進與發展

趙建輝

摘要：“十三五”時期，知識資本已是支撐社會發展和經濟增長的重要戰略資源。樹立正確的知識觀對學習型政府建設起著基礎性、導向性和激勵性的關鍵作用，更是實現由發展型政府向創新型政府、服務型政府和有為政府轉變的有力保障。研究分析新制度經濟學先驅哈耶克、柯武剛和諾斯的知識觀發現：在學習型政府機關知識觀演進發展中應該正確認識“無知觀”和知識的分工觀；正確認識組織中突變性知識增長、適應性知識增長和知識的分散性；提升正式制度和非正式制度的適應性效率來促進學習政府的學習能力，在純粹知識和應用型知識學習中掌握一種組織發展需求的平衡，提升組織的知識存量和核心能力。

關鍵詞：“十三五”時期；學習型政府；服務型政府；創新型政府；哈耶克；諾斯；柯武剛；知識觀；新制度經濟學；知識管理

中圖分類號：F08 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）04-0060-05

一、引言

“十三五”時期，經濟發展全面進入新常態，各項改革事業全面進入攻堅期，也是全面落實國家治理體系和治理能力現代化的關鍵推進期，更是發展型政府向服務型政府和創新型政府轉型的戰略機遇期，但是所有這一切活動的有力推進，必須依賴高效率的學習型政府組織[1]。當前知識經濟和信息經濟取得了突飛猛進的發展，知識資本已成為重要的戰略資源，在組織的核心競爭能力和創新能力培養方面越來越發揮著重要的作用。政府組織要想獲得高效的治理能力，適應驟變的國際國內環境，就必須增強其學習和交流的能力，樹立正確的知識觀，加快文化知識、技能和信息的合理傳播與共享。然而樹立正確的知識觀是一個富有活力和創造力的學習型政府組織的重要前提。黨中央和各級政府逐步認識到學習型政府機關建設的重要性，2013年黨的十八屆三中全會和2014年黨的十八屆四中全會也都從不同視角闡釋了學習型政府是有為的政府、服務型政府、創新型政府的重要支撐，所有這些客觀要求政府組織樹立正確的知識觀，創建學習型政府、善于發現自己的“無知”，全面提升和豐富治理領域的知識存量，推動組織創新、制度創新和管理創新，通過有效的知識管理釋放制度和改革的“紅利”。但是目前我國的學習型政府組織知識觀呈現出錯綜復雜的問題。主要包括：第一是沒有樹立正確的知識觀，忽視知識專業性和更新性，不善于發現自己的“無知”，學習過程中淺嘗輒止，思想認識高度不夠；第二是在學習動機上缺乏目的性和方向性，學習知識脫離于現階段改革、發展和創新，不能很好處理突變性知識增長和適應性知識增長的關系，缺乏建立善于利用整合他人和組織知識的機制；第三是從制度建設方面對學習激勵和學習路徑選擇方面存在一定問題，促進學習的非正式制度的適應性效率較低，未能營造出一個寬松和諧的組織文化氛圍，正式制度安排從規范性、考核評估和激勵方面未能促進學習型組織的正常運轉。綜上，從“十三五”時期學習型政府組織的知識觀更新與演變的視角研究入手，梳理提煉研究新制度經濟學先驅哈耶克、諾斯、柯武剛、史漫飛等的知識觀的合理內核，以期給處于轉型發展關鍵時期的中國學習型政府知識觀培育些許啟示。

二、知識觀對創建學習型政府機關影響的機理分析

學習型政府機關是由學習型組織的理論演變而來，學習型組織理論是皮得·圣吉等西方學者在總結東西方管理思想文化精髓的基礎上，提煉出的以“五項修煉”為基礎的學習型組織理念[2]。學習型政府是以“團隊學習”為中心，充分發揮機關團體人員的創造性思維能力，是有機的、和諧的、以人為本的、能把學習效果轉化為工作效果的高效的組織機構，進而使個體價值得到充分體現，機關效率得以穩步提升[3]。所謂知識觀就是人們對知識學習、傳遞、積累和應用的基本看法和態度，知識觀影響著學習型組織的創建、運轉效率和縮小組織間的知識差距。一是知識觀對創建學習型機關有一種激勵和引導作用，比如知識觀倡導的善于發現自己的無知、適應性知識和創新性知識的學習認知的均衡、純粹知識和應用知識認知的均衡，以及“干中學”原理都在創建學習型機關的必要性和導向性中發揮著基礎性作用。二是知識觀可以有效提升學習型組織的運轉效率，學習型組織的運轉效率體現在對知識的獲取能力、傳遞能力、共享能力和應用能力上，能充分挖掘知識的潛在價值。根據西方教育學家杜威的知識觀：知識存在個人屬性和時間屬性，個人屬性是指別人的知識相對他人而言不一定是知識，每個人都有自己經驗范圍內異質性知識；知識的時間性是說知識有時間維度，過去的知識現在不一定還是知識，不能一味依賴過去知識為權威，知識也存在一定價值衰減和頹廢性；強調了知識的共享和持續學習的必要性。三是樹立正確的知識觀可以提升學習型組織的競爭力。知識觀通過影響組織的文化行為、組織的經營決策行為和組織的知識管理行為，拓寬獲取知識的渠道和路徑，縮小個體之間和組織之間的知識差距，通過提升組織的知識存量來提升組織的競爭力。因此，正確的知識觀在學習型組織的創建中發揮著先導性、激勵性、必要性和基礎性作用。尤其是我國“十三五”時期，學習型政府組織知識觀的更新與演變直接關系著政府組織向服務型政府、創新型政府的轉型。本文以正確的知識觀為背景，以期從制度建設的視角對破除學習型組織創建的障礙，選擇學習型組織創建的有效路徑提供指導。

三、新制度經濟學中知識觀的應用價值分析

根據研究的需要和可行性，本文選取了對新制度經濟學發展有突出貢獻的幾位學者的知識觀進行研究，并對其知識觀中“有價值的內核”進行提煉梳理。

（一）哈耶克的知識觀

哈耶克在其專著《個人主義與經濟秩序》中闡明了自己的知識觀。第一，“無知觀”。哈耶克曾經引用蘇格拉底的名言：“承認我們的無知，乃是開啟智慧之母”，這一名言對我們用發展的觀點認識和理解客觀世界有很大幫助。哈耶克認為，人們對于諸多有助于實現其目標的力量和知識往往處于必然無知的狀態之中，組織在付出一切力量實現組織目標的歷程也是一樣，承認自己的無知，才有學習的主動性和目的性。他所謂的“無知”可分為兩種，是“能克服的無知”和“無從克服只能應對的無知”。“能夠克服的無知”是指對特定實事的無知，是社會參與者開始參與某個行動時對所需要的知識范圍是不清楚的，這極可能是來源于特定行動所需事實的知識存量，也可能是來源于社會行動者所處的特定時間和空間的狀況[4]。這種“能夠克服的無知”可以在一定時間通過特定行動者付出某種努力和代價以減少和克服，其途徑就是通過不斷的學習，提升知識和信息存量，并和其他人和組織進行積極的知識交流和共享，然后減少和消除無知。第二，“知識分工觀”。哈耶克認為：知識分工與勞動分工不僅特別相似，還同勞動分工一樣重要[5]，知識分工是作為一門社會科學的經濟學中真正的核心問題，從這問題出發，只是通過知識分工才有了專業化，人們才得以獲取更多專業知識來推動創新，并用它解決更多現實問題。要解決的是若干個具有不同知識的人之間所發生的自生自發的社會互動關系究竟是如何實現價格與成本相符的狀態。哈耶克還認為，在社會分工發達的社會，知識分工更是擴大了個人和組織的無知范圍，雖然每個人和組織都有自己專門的知識，但任何對于所有其他社會成員所知道的絕大多數事情都處于無知的狀態之中，所以說作為社會中生存的個人和組織必須堅持長期學習才能獲得持續的競爭優勢。

（二）柯武剛和史漫飛的知識觀

柯武剛、史漫飛在其專著《制度經濟學——社會秩序與公共政策》中闡明其知識觀：第一，突變性知識增長和適應性知識增長。柯武剛和史漫飛認為，一個人必須區分突變性知識增長和適應性知識增長，前者是知識和技術的重大突破，像賴特兄弟的飛機對創造機動飛行器的知識來講就是一種突破。突變性知識增長經常源于發現以前一無所知的思想。而適應性知識增長是知識的一種潛移默化的沉淀積累、各種微小漸進式的改良，在逐步提升組織適應性的成長歷程中邊干邊學積累的知識，知識的適應性增長則常常源于有計劃的信息搜索[6]。其在分析人類知識演化的成果時發現，他們大部分不能歸功于突變性知識增長所引起的重大創新，而是應歸功于適應性變革，通過不斷知識積累、試錯，通過對需求和不斷變化的條件做出適應性反應的調整和微小的改良而表現出來的創造性。第二，知識的分散性。柯武剛、史漫飛強調知識的分散性，認為星星點點的有用的知識散布在整個共同體的人群之中，人們通過運用自己的知識和他們所發現的他人的知識來達到其設的目標，善于利用他人的知識可以有效降低知識的搜尋成本[7]。因此，要想有效運用知識，只有建立能利用眾人所擁有的各種專門知識的機制，也可以說是知識分工專業化后的合作，充分挖潛知識的生產力。

（三）諾斯的知識觀

諾斯在其著作《制度、制度變遷與經濟績效》中闡明的知識觀主要包括三個方面：組織為了促進其目標而必須獲得的知識與技能，將反過來極其深刻地影響現有知識的演化以及知識被應用的程度。第一，在學習中正確認識純粹知識與應用型知識之間的關系，二者的關系比較復雜，純粹知識是應用型知識的演化基礎，屬于基礎科學知識的范疇；應用型知識提出了現實所要探索和研究的問題，所以反過來應用型知識也是純粹知識發展的重要源泉，二者是相輔相成的關系，偏廢任何一方都不能充分挖潛知識作為一種生產要素的生產率。第二，強調內置與一定制度框架下的各種激勵在型宿有效的技能和知識方面起著決定性的作用。不同的制度規則將會對默會知識產生不同的激勵。因此應該從制度建設上激勵組織中的“干中學”，事物和人都處于不斷變化之中，現存知識的價值不斷縮減失去其有用性。因此多數有價值的知識都是邊干邊學的產物，他們是由無數不同的人在分散化的試錯選擇過程中獲得的。因為組織經過重復經常的互動，可獲得一些協調方面的、專業化方面的技能和知識，并發展成能順利運作的、組織高效率的例行流程。第三，提出了制度的“適應性效率”影響獲取知識和知識轉移的路徑，適應性效率所關注的是那些型宿經濟之長期演化的規則，它同時還關注社會對獲取知識與學問、引發創新、從事各種冒險的創造性活動以及解決隨時間的推移而產生的社會問題與瓶頸的意愿[6]。適應性效率為分散化決策過程的發展提供了激勵，而分散化決策過程可以讓社會盡力去發掘各種解決問題的方法。

四、“十三五”時期學習型政府組織樹立正確知識觀建議

“十三五”時期是社會經濟轉型的關鍵時期、更是深化改革成敗的機遇和挑戰期，也是全面建設小康社會的重要階段，樹立正確的知識觀，打造學習型政府機關是簡政放權背景下建設有為政府和創新型政府的基本保障[8]。同時“十三五”時期也是知識爆炸、信息技術飛速發展和“互聯網+”瘋狂洗禮商業模式的驟變期，知識更加分散，知識分工和知識更新速度不斷加快，只有持續的學習才能不斷推進政府治理能力現代化。

（一）正確認識“無知觀”和知識的分工觀

學習型政府機關必須正確認識“無知觀”和知識的分工觀。首先，善于承認和發現工作和學習中的無知，才能破除個人和組織的學習障礙，才能激發組織的學習積極性，組織中每個成員的學習能力逐步演化構成組織的學習能力。也就是組織也像自然人一樣，也存在知識、技術和信息的盲點，只有通過不斷的學習來破解組織面臨的不確定性，獲得競爭優勢和可持續發展。其次，善于發現工作對知識的需求，學以致用。發現無知的過程也就是進步的過程，盡量繞開“無從克服只能應對的無知”。不正確認識自身的無知，就會進入創建學習型政府的誤區。作為卓越的組織領導者，應該時刻掌握組織中“知識地形圖”（是指以圖形的方式顯示各種知識來源的存儲地點、專家所在位置、任務和知識的關系、知識與產品的關系及知識結構等，且這些資料大都以電子化的方式組織、分類、存儲及獲取）[9]。最后，善于發現組織知識的存量和短板，注重組織內知識的分工和合作共享。知識的分工導致知識的高度專業化，高度專業化的知識不斷推進基礎知識理論的發展和創新，推進應用型知識的創新，接著把專業和專門的知識傳遞給產品和服務，在知識演化的路徑中形成組織的核心競爭力。通過不斷學習加快組織和個人的知識更新速度，從制度建設上重視知識的更新速度，要時刻質詢個人和組織所擁有知識的價值含量，知識經濟、信息科技和互聯網技術的快速發展，加快了舊知識的淘汰速度，擁有對組織和個人發展無價值的知識也就是“無知”。所以說組織要保持可持續發展的競爭優勢，必須注重組織、機關和個人的知識更新。

（二）要正確認識突變性知識增長、適應性知識增長和知識的分散性

“十三五”時期學習型政府機關要正確認識突變性知識增長和適應性知識增長的關系，以及知識的分散性。首先，學習型政府機關應克服急功近利的思想，正確看待突變性知識增長。對待突變性知識增長的追求往往是學習型政府機關一些領導和員工急功近利、心里浮躁的學習病態。從制度建設方面克服這種學習上的誤區，認識到通過短時間知識的積累獲取的創新突破非常少，像居里夫人發明鐳和釙、賴特兄弟發明飛行器、愛迪生發明電燈等重大突破，都是幾十年如一日的知識積累過程。作為學習型機關應該克服急功近利的思想，認識到學習培訓是一種知識智力的成果投資，其投入產出的經營周期比較長，而結果不是立竿見影的，且充滿了不確定性。這就要求學習激勵、績效考核要從長遠戰略的角度考慮制度建設。其次，學習型政府機關應重視適應性知識增長。在組織和個人學習中往往忽視“適應性知識”的學習，因為短時間內不易發現學習成果向工作成果轉移的價值。學習型機關應該善于發現獲取適應性知識增長的價值。例如奔馳先生的第一輛汽車與現代高速公路上急馳的豪華轎車有明顯的區別，造成這些差別改良的所有要素都可被稱為知識作為逐步適應性擴大的結果。現實世界的適應性調整效果經常被低估和忽略，而被重大創新成果所吸引和重視。重視適應性知識增長的創造、獲取、傳播、共享、利用，做好適應性知識管理是提高一個學習型政府組織效率的關鍵。最后，建立能利用和共享眾人所擁有的各種專門知識的機制。從制度建設上促進適應性知識和突變性知識共享，激勵組織中的個體進行知識傳遞共享，應該利用現代信息技術營造知識共享平臺、培養知識共享文化，構建組織中知識共享的機制，以知識的無邊界流通為前提。例如，“十三五”時期有為政府應該積極推動大數據的公開透明、客觀準確，以及組織的立法和實施，充分挖掘大數據潛在科學價值提升決策的精準性。政府組織結構應向網狀化、扁平化、彈性化轉型，打通隱性知識到顯性知識再到共同化的路徑障礙，充分實現知識的生產率。

（三）重視學習型政府機關知識觀培育中制度的“適應性效率”

較高的制度適應性效率能促成一種積極向上的學習氛圍和價值導向。根據諾斯的觀點，制度包括正式制度、非正式制度以及其實施特征。首先，依托非正式制度正確認識純粹性知識和應用性知識的關系。諾斯認為非正式制度是普遍存在的，非正式制度通過一些習俗、慣例、行為準則、組織文化來協調重復進行的人類活動，它是正式制度的延伸、闡釋和修正。諾斯還認為正式制度即便是在高度發達的經濟社會里，也只是型宿選擇約束的一小部分。非正式制度能引導和重視純粹性知識的學習，是實現知識由量變到質變的知識創新的邏輯過程。一個組織積極向上的組織文化、和諧寬松的工作氛圍等一些非正式約束能積極引導一個組織的純粹知識的學習，只有員工獲得充分的自由空間才能有創新的積極性，才有進行知識創造、傳播和共享的意愿。非正式制度能營造一種相互學習、相互尊重、相互信任、自由交流、共同商討的民主討論的氛圍，自愿實現知識和技能的共享，允許員工對現有組織結構、發展理念、價值觀念提出質疑，充分調動員工的創造知識和傳播知識的能動性[10]。因此，“十三五”時期還要重視非正式制度建設來推動基礎性科學研究大發展，當然也要重視應用性知識的學習助推研究成果的產業化和商業化。其次，重視正式制度適應性效率對樹立正確知識觀的影響。正式制度能夠補充和強化非正式約束的有效性，能降低信息、監督以及實施成本，同時，正式制度也可能修改、修正或替代非正式制度。在學習型政府機關創建中應該重視宣傳、組織、激勵和評估一些正式制度的適應性效率。第一，在宣傳制度層面宣揚組織為實現其目標必須獲得知識和技能的重要性，宣傳知識創造、傳播和共享的重要性等。也可通過一些真實可見的案例把創建學習型機關的重要性滲透到組織每一個成員的心中，轉變以往被動學習的觀念。同時把領導負責制和學習考核機制作為學習的主要推動力，從對中高層領導的自律能力、自學能力以及培訓方面的嚴格要求、嚴格管理帶動中層機關干部的學習自覺性[10]。第二，建立完善的評估機制推動“干中學”。根據諾斯的“干中學”原理，在邊干邊學中探索學習型政府機關的評估標準，通過從組織領導、工作部署、制度保障、成果轉化等方面建立起一套評估體系，推動學習型機關的學習有計劃有步驟的順利推進[11]。第三，建立適應性效率較高的激勵制度，主要包括知識共享的激勵、知識創造的激勵和主動學習的激勵等。科學合理的激勵制度使處于不同層次的機關成員獲得其所需要的激勵，重點是激勵共享“可溝通的知識”，促進默會知識向可溝通知識的轉化。另外針對學習型機關的知識觀，積極引導機關干部置身于對學習的需要，學以致用，因為需要和無知而學習，比任何激勵都有效，正如馬克思曾說，“社會需要比十所大學更能把科學推向前進”。

參考文獻：

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[11]宋立，孫學工，劉雪燕，李世剛.“十三五”時期我國經濟增速將保持7%左右[N].中國經濟時報，2015-01-08.

責任編輯、校對：武玲玲