信息技術對我國城鄉二元社會結構體制的影響研究

任燕妮++李錄堂

摘要：農村的人才缺失已經成為制約我國農村發展的重要因素，而長期固化的城鄉二元社會結構體制不能給農村提供持續的人力資源保障?，F代信息技術的廣泛應用給城鄉的經濟、社會產生巨大影響。從人力資本形成的方式出發，探討信息技術對我國城鄉二元社會結構體制帶來的影響。研究表明：信息技術對農村的正規教育、醫療保健、技術人員培訓以及農村人口的遷移等創造了有利條件，從多個層面保障農村人力資本的形成，為破除城鄉二元社會結構體制必備的人力資源條件提供了技術支持。因此，我們必須進一步發揮信息技術的能動性，改革現有城鄉二元社會結構體制，保護農民生存的基本權利，保障農村持續發展的人力需求，從根本上解決城鄉發展失衡問題。

關鍵詞：城市；農村；信息技術；二元社會結構；人力資源；農村人口；醫療保健；互聯網

中圖分類號：F062.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）04-0071-05

一、引言

中國互聯網絡信息中心統計表明，截至2014年12月，中國農村網民規模達1.78億人，占網民總數的27.5%，對比2005年的1 931萬人，農村網民人數增加了近10倍，農村互聯網普及率也已經由2007年的7.4%提高到2014年的28.8%，[1]這說明隨著農村經濟環境的改善和農村信息基礎設施水平的提高，信息技術在農村蓬勃發展。

一直以來，我國經濟社會的發展存在明顯的“二元結構”問題，信息技術以突出的信息渠道、交流互動、商務交易等價值已經滲透到城鄉社會生活的各個層面，成為城鄉社會、經濟、文化活動和個人生活的重要平臺。信息技術不僅深刻改變城鄉居民的工作、學習、生活方式，也極大地促進了城鄉的社會政治、經濟文化的快速發展。從獲取和利用信息的角度看，農村信息資源嚴重匱乏是促使城鄉二元結構不斷加深的一個重要因素。筆者認為，加大信息技術在農村的廣泛應用，不但能有效縮小城鄉“信息鴻溝”、消除城鄉間的信息壁壘，還能促進農村思想觀念的更新、增加農村的人力資本存量、提升農村的人力資本質量，從根本上保障農村持續發展的人力資源需要。我們正是在這個背景下，基于人力資本的視角，研究“城鄉二元社會結構”問題，重新探討信息技術給我國城鄉二元社會結構體制帶來的影響，希望可以為我國制定解構城鄉二元社會結構政策提供理論支撐。本文研究的信息技術指基于通信網、互聯網等可以提供信息的傳遞和共享等多種業務的通用智能工具，包含有收音機、電視、固定電話、移動電話、計算機及互聯網等各類信息技術裝置和服務。

二、我國城鄉二元社會結構體制的形成

城鄉關系是一種基本社會關系，是人類社會發展到一定階段才出現的，因此，城鄉二元結構被定義為“在發展中國家存在的有關生產和組織的各種不對稱性”。[2]在市場成長、分工深化等力量促使下，中國經濟發展中自然而然地形成了現代工業部門與傳統農業部門的差距，由此產生了城鄉二元經濟結構。20世紀50年代初，我國為了在以農業經濟為主體的基礎上快速實現工業化，學習前蘇聯社會主義模式和經驗，進行了大規模的經濟建設，逐步建立并形成了計劃經濟體制。

陸學藝等認為所謂中國的城鄉二元結構，是指“全國實行城鄉分治的戶籍制度，在此基礎上，把全體居民分成農業戶口和非農業戶口兩種，一經登記入冊，一般就不能變更。非農業戶口的人從事二、三產業，基本上居住在城鎮，稱為城市居民。而農業戶口的人則從事農業，絕大多數都居住在農村，稱為農民”。[3]因此，我國城鄉二元結構的本質特征就是按戶籍把全國公民分為城市居民和農民，在基礎設施建設、教育、醫療、社會保障等社會福利和公民權利方面政府對城市和農村實行不同政策，區別對待城市居民和農民；此外，這種戶籍制度人為地隔離城市居民和農民，使其各自的身份凝固化，難以逾越，從而形成城鄉居民的社會區隔。[4]

傳統的二元社會結構最早是由荷蘭經濟學家博克在長期考察荷蘭殖民地印度尼西亞的社會經濟時提出的一個概念，指的是一國內存在著兩個在生活條件、生活方式、生活觀念等方面完全不同質的相互獨立運行的社會子系統。[5]我國在建國后，實行了以戶籍制度為核心的統購統銷制度、人民公社制度、城市福利保障制度等一系列的城鄉分割制度，嚴格限制農村人口向城市流動和遷移，已有研究表明重工業優先發展的趕超性工業化戰略、高度集中的計劃經濟體制、基數巨大且快速增長的人口因素嚴重制約著城市就業機會的創造，限制城市對農村人口的吸納，以戶籍制度為核心的一系列社會經濟因素共同作用導致城市社會與農村社會長期分割，逐漸形成具有中國特色的城鄉二元社會結構體制。[6]

綜上所述，中國城鄉分割的二元社會結構是在城鄉二元經濟結構基礎上產生、存在并逐步發展起來的，是諸多經濟、社會因素共同作用的結果，包括教育、醫療、就業、社會保障等一系列輔助性制度。

三、解構我國城鄉二元社會結構體制的現實必要性

目前，城鄉二元結構帶來的最大問題是一個社會中的人民在經濟、文化各方面不能整體均衡發展，一部分群體的物質和文化水平明顯地高于另一部分群體。[7]“人力資本之父”西奧多·舒爾茨最早闡述了人力資本的投資方式：（1）醫療和保??；（2）在職人員培訓；（3）正式建立起來的初等、中等和高等教育；（4）不是由企業組織的那種為成年人舉辦的學習項目，包括那種多見之于農業的技術推廣項目；（5）個人和家庭適應于變換就業機會的遷移。[8]我國現階段農村人力資本投資主要表現在對農村義務教育、農民技能培訓及醫療保健等方面，這些投入有助于提高農村勞動力素質，為農村發展提供人才支持，但現存的城鄉二元社會結構體制對農村人力資本的形成非常不利，不能給農村提供持續的人力資源保障，嚴重阻礙了農村經濟社會發展，具體表現在以下幾方面。第一，農村教育發展落后。教育公平是社會公平的重要基礎和首要條件，對城市和農村實行不同政策的城鄉二元社會結構體制導致城鄉的教育資金投入、教育基礎設施、教師師資分配結構極不合理，城鄉居民的教育權利不平等，城鄉義務教育發展不均衡。第二，農村醫療衛生發展滯后。鄉村衛生院醫療設備、設施簡陋、陳舊，醫療衛生專業人員極其匱乏且普遍業務素質偏低，農民難以在鄉鎮或者村級醫療機構就醫，“看病難”現象依舊嚴重。第三，農民的遷徙自由嚴重受限。我國特有的戶籍制度限制了農村人口向城市遷徙，使農民進城門坎高，直接影響了城鄉勞動者的自由流動，客觀上剝奪了農民接受城市文明，分享現代化成果的權利。第四，農村居民的社會保障體系不完善。目前我國農村仍然實行以家庭保障為主的社會保障制度，與城市比較完整的社會保障體系形成了鮮明的對比，農民無法享受和城市居民同等的待遇。

農村人才的嚴重缺失已經成為制約農村發展的瓶頸，因此，必須改革現有城鄉二元社會結構體制，保護農民生存的基本權利，保障農村持續發展的人力需求，從根本上解決城鄉社會發展嚴重失衡的問題。

四、信息技術對城鄉二元社會結構體制的影響

信息技術對城鄉二元結構的影響是深刻的、全面的，不僅體現在經濟方面，也體現在社會方面，筆者主要從人力資本的幾種形成方式出發，分析信息技術給城鄉二元社會結構體制帶來的影響。

（一）信息技術促進城鄉教育資源共享，縮小城鄉教育差距

以教育不平等為代表的城鄉機會不平等是造成城鄉二元社會差距的重要因素。多年來我國教育二元結構現象突出，主要表現在城鄉教育差距巨大，優質教學資源主要集中在城市，相對而言，農村地區教育資源匱乏，教師數量和質量都不及城市。城鄉教育資源配置不均衡，教育機會不平衡等造成各級各類教育尤其是學前教育、義務教育、職業教育在城鄉間發展都不均衡，現代信息技術對城鄉教育資源的均衡、合理分配起到積極的作用，為縮小城鄉教育差距提供了技術保障。[9]我國2010年7月頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”。目前信息技術已經深度融入教育教學，滲透到教育的各個環節，徹底改變傳統的教學和學習形態，對城鄉教育的影響日益擴大。對教師來說，通過網站、視頻等可以學習、借鑒優秀教師的先進教學方法，共享優質教學資源，提高教學水平；學生也可以不受時間和空間的限制，通過教學網站等接觸優質學習資源，與名師在線互動，擴大知識面，提高學習效果，改善教育質量。

如今，通過信息技術促進城鄉教育發展的例子屢見不鮮，如山東泰安智慧教育云平臺、湖北恩施 “云視訊”教學系統平臺等啟動“同步課堂”以及MOOC教學，讓城鄉孩子同上一堂課，讓兩地學生平等地與老師進行交流，城鄉學生在同一時間接受相同教育，有助于提高農村教育質量的提高，這些都充分體現了利用信息化手段可以使公共教育服務均衡覆蓋城鄉全體居民，促進城鄉教育資源共享、優勢互補，縮小城鄉教育差距，有效消除因地域、經濟等外界因素導致的教育不公平，在一定程度上改變農村地區教育的落后狀況。[10]

（二）信息技術提升城鄉公共衛生服務質量

受體制和投入等多種因素制約，我國城鄉衛生事業發展極不均衡，鄉鎮衛生院、村醫務室不僅醫療設備陳舊或不足，而且專業人才匱乏，業務技術水平較低，無法滿足農民基本醫療服務需求，而縣級以上醫院醫療資源相對集中，城鄉衛生資源不能合理流動，因此，我國新醫療改革方案指出，要建立一個健全的覆蓋城鄉的醫療服務體系和公共衛生服務體系。

云計算、物聯網、互聯網、大數據等信息技術的快速發展，為優化醫療衛生業務流程、提高醫療衛生服務效率提供了條件。[11]首先，信息技術逐漸成為現代醫療衛生服務體系的主要支撐技術，也是醫療裝備向著數字化、智能化、綜合化方向發展的關鍵技術；其次，利用信息技術建立區域性的醫療救治系統，對提高診斷效率和就診速度，爭取病人救治時間，實現醫療救治活動的有效組織、協調、控制和管理等都具有重要的作用；再次，依托衛生信息網絡體系和相關技術建立的疾病預防控制信息系統，可以將疾病預防控制的網絡末端由縣疾病預防控制中心延伸到各級各類醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院，加強對疫情和突發公共衛生事件監測數據的分析、預警能力；最后，利用信息技術通過遠程衛生服務平臺，提供遠程醫療咨詢、遠程衛生信息共享等服務，可以提高城鄉衛生資源共享與利用程度，提升城鄉衛生服務能力，這在一定程度上彌合了城市和農村在醫療服務能力上的鴻溝。

因此，要積極利用信息技術，對城鄉衛生資源進行整合，不斷提高城鄉居民的健康意識，保障城鄉的公共衛生事業同步發展，打破以往城鄉之間因醫療衛生發展不均衡而造成的服務水平和醫療質量的巨大差距。

（三）信息技術促進城鄉勞動力資源合理流動，保護農民遷徙自由

隨著信息技術的深入發展，人類社會不斷地向信息社會邁進，信息技術對于就業的影響也越來越突出。

1. 信息技術改變勞動力的就業結構。一方面，信息技術帶來的辦公自動化和工業自動化減少了傳統行業普通工作人員的工作強度，縮短了勞動時間，同時也消除了一些重體力勞動或危險的工種，減輕了很多工作任務，這些都導致傳統行業就業人數銳減。另一方面，信息技術和信息產業的快速發展也帶來很多新的就業機會，從事信息產品和信息服務的人員慢慢增加，信息勞動者占社會總勞動力的比例逐年上升，整個社會的就業結構隨之發生改變。

2. 信息技術改進勞動力就業方式。目前，勞務信息服務網絡通過互聯網平臺進行信息收集、交互和處理，提高市場配置效率，為求職者和用人單位提供優質高效、方便快捷的供需對接服務，不僅就業服務部門能夠更快更好地為就業者提供準確、高效的就業指導和信息服務，勞動者也可以拓寬獲取就業信息渠道，信息化就業已經逐步成為勞動者就業的主渠道；此外，勞動者還可以利用信息技術充分了解市場、政策等，通過自主創業突現轉移就業。

3. 信息技術提高勞動力素質。以信息技術為依托的網絡職業技能培訓可以直接或間接提高勞動力素質，改變勞動力知識結構，促使勞動力“活到老，學到老”，保持“終身教育”。

4. 信息技術加快農村剩余勞動力轉移，促進城鄉勞動力資源合理流動。已有研究表明，農民已經在一定程度上意識到信息技術是增加收益、調整農村產業結構以及配置農村勞動力資源的重要因素，[12]因此，隨著信息技術在農業領域的應用更加廣泛和深入，就導致土地對農村勞動力的吸納程度不斷降低，農村勞動力出現了剩余，這部分勞動力就必須向其他產業轉移，在農村剩余勞動力轉移的過程中，信息技術在技能培訓、提供就業信息等方面都發揮了巨大作用。另外，我國目前技術進步的特點也為農村勞動力流動提供了空間和拉力，高新技術的發展拉伸了勞動力技能的層次，越來越多的城市勞動力向高新技術產業流動，從而為農村勞動力的轉移提供了更多崗位和機會，促進勞動力市場融合，并帶動更多勞動力轉移。

（四）信息技術加快城鄉社會保障一體化進程，保障農民基本人權

社會保障制度是一個國家或地區通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人員的基本生活權力給予保障的社會安全制度。[13]

我國生育率低，人口結構老化，而且退休人員不斷遞增，參保規模迅速膨脹，管理對象趨向復雜，尤其是農村社會保障的種類繁多并涉及多個管理部門，鄉鎮一級農村社會保障的經辦機構呈現“碎片化”局面，各類社保信息缺乏統一信息平臺，社會保障工作的傳統管理模式和操作方式顯得力不從心。[14]隨著通信技術、計算機技術、互聯網技術的進一步發展，信息技術與社會保障工作的結合愈加緊密，對城鄉社會保障工作的影響日益凸顯，主要表現在以下幾方面：第一，信息技術為構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系提供數據保障。社會保障數據是享受社會保障待遇的依據，建立以信息技術為支撐的全國城鄉統一規范的社會保障信息網絡，才能確保社會保障數據完整、準確、兼容和安全。第二，信息技術提高城鄉社會保障工作效率，確保社會保障基金安全。社會保障基金是社會保障事業順利運轉的物質基礎，是確保城鄉居民享受適度社會保障待遇的關鍵環節。因此，城鄉統一的社會保障信息平臺大大提高城鄉社會保障工作效率，有利于社會保障基金的利用和監管。第三，信息技術為城鄉社會保障提供有力的人才支持。社會保障是一項政策性和技能性很強的工作，需要大批的社會保障人才來完成城鄉社會保障體系的各種工作，創新城鄉社會保障專業人才、管理人才和服務人才的培訓機制，可以盡快提升社會保障管理服務能力，是城鄉社會保障工作的基礎。因此利用現代信息技術搞好社會保障專業的教育和培訓工作，可以切實提高社會保障領域工作人員的素質，保證社會保障工作的順利進行。

總之，社會保障和信息技術的充分結合，充分改善城鄉社會保障工作的服務手段、增加工作透明度、提高社會保障決策水平、有效縮小城鄉社會保障水平差異，加速城鄉社會保障一體化進程，發揮社會保障體系的整體效益，全面提升城鄉居民的社會福利水平，推動城鄉經濟社會協調發展。

五、結論

我國長期固化的城鄉二元社會結構體制束縛了信息、人才、專業技術乃至思想文化在城鄉之間的交流，延緩了城市現代文明向農村的擴散，使農村喪失了許多發展機會，造成農村經濟、社會發展不足，農民基本權力缺失，城鄉居民在享受社會福利、使用社會資源等方面產生根本性差別。

城鄉差別的實質就是一個國家的財富資源在城市高度集中，而財富資源不僅包括實物資產，更包括人力資源，信息技術作為現代經濟社會發展的動力，對農村的正規教育、醫療保健、技術人員培訓以及農村人口的遷移等創造了有利條件，從多個層面保障農村人力資本的形成，為破除該體制必備的人力資源條件提供了技術支持。此外，信息技術還為打破戶籍藩籬帶來強大的技術支撐，使從根本上打破二元社會結構體制有了可能。例如，陜西等省份已經完成戶籍改革，使戶籍回歸本位，剝離附著在戶籍制度上的各種福利，城鄉居民享有平等權利。

因此，我們必須重視和加強信息技術在農村的發展，采取措施縮小城鄉數字鴻溝，促進農村思想觀念的更新和經濟社會的跨越式發展，保障農村持續發展的人力資源需求，逐漸解構城鄉二元社會結構體制，比如增加農民價格上可以承受的上網設備數量，下調農村上網資費，推出農村手機上網流量套餐，加強農村互聯網技術培訓等，提高農村互聯網使用水平，帶動農民創收，增加農村的人力資本存量和質量，從根本上保證農村的持續發展。

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責任編輯、校對：張增強