做好國有企業紀檢監察工作之我見

孔毅

摘 要：本文闡述了國有企業紀檢監察部門的職責及任務，分析了國有企業反腐倡廉建設存在的問題，提出了加強國有企業紀檢監察工作的對策。要建立反腐倡廉“大宣教”格局；健全規范領導人員行為的規章制度；建立“大監督”格局，實現齊抓共管；加強自身建設，不斷創新企業紀檢監察工作，為企業改革發展保駕護航。

關鍵詞：國有企業；紀檢監察；職責任務；問題；對策

加強國有企業反腐倡廉建設，有利于確保企業各項目標任務的實現，有利于促進企業改革發展穩定。特別在當前國有企業反腐敗斗爭“形勢依然嚴峻、任務依然繁重”的背景下，企業紀檢監察工作必須與時俱進、開拓創新、圍繞中心、服務大局，確保企業生產經營有序進行。

一、明確國有企業紀檢監察部門的職責和任務至關重要

國有企業紀檢監察部門承擔著加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調職能，負有牽頭和組織開展監督、監察活動的重要責任。一是要在同級黨委和上級紀檢監察機關的領導下，認真貫徹落實黨的路線、方針政策，對黨員特別是黨員領導干部深入開展黨性、黨風、黨紀教育，筑牢企業各級領導人員的思想道德防線，增強其拒腐防變能力。二是要準確把握《黨章》和黨紀條規的內涵，發揮好黨的紀律“雙刃劍”作用，既要負責受理對企業黨員干部或監察對象違法違紀行為的檢舉、控告，運用黨的紀律規范黨員和干部的行為，發現問題及時查處，嚴肅懲治違法違紀問題，又要保護黨員和領導干部干事創業的積極性，堅決查辦誣陷誣告企業管理人員的行為，“給群眾一個明白，還干部一個清白”；三是要加強組織企業紀檢監察隊伍自身建設，積極提高企業紀檢監察干部的政治鑒別能力和業務能力，積極參與企業安全生產、經營管理活動，通過效能監察、效率監督等途徑，為企業改革發展穩定保駕護航。

二、正確面對國有企業反腐倡廉建設存在的問題

近年來，黨和政府出臺了一系列加強黨風廉政建設的規范性制度。但由于當前國有企業現行管理體制存在著分配體制不夠合理、激勵機制不太健全、監督方法不能到位等問題，無形之中滋生了產生腐敗土壤，導致國有企業腐敗案件時有發生。一是部分企業領導人員廉潔自律意識不強。剖析涉案人員違紀違法的思想根源，普遍存在著理想信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀扭曲等問題。有的人放松了學習和思想改造，信仰出現危機、心理產生失衡，面對金錢、美色的誘惑，貪欲就會占據上風。二是對企業領導干部和重要崗位管理人員的監督不到位。深層次分析現有管理體制，我們發現，理論上企業資產是國家的，職工是企業的主人，實際上真正擁有決策權、經營權的是企業領導班子。如果企業領導班子特別是“一把手”能夠嚴格按照法律法規和黨紀條規開展工作，無疑有利于企業快速決策，有利于國有資產保值增值。但在實際管理和運行過程中，“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太淺，法律監督太晚”問題的不同程度存在。

三、加強國有企業紀檢監察工作的對策

結合長期在國有燃氣企業紀檢監察部門工作的經驗和體會，我們認為加強國有企業紀檢監察工作應當采取“四種”對策。

一是建立反腐倡廉“大宣教”格局。從近年來查處的國企腐敗案件教訓看，忽視教育是產生腐敗的重要原因。必須把企業內部各方面的教育力量整合起來，利用多種形式和手段開展教育。要始終以“警示教育”為抓手，結合企業實際，大力加強以理想信念教育、權力觀教育、黨紀國法教育和正反典型為主要內容的警示教育，以深刻教訓警醒各級干部；要加強企業主要負責人思想政治教育，運用民主生活會和批評與自我批評思想武器，促進企業各級領導人員加強自身道德修養，筑牢思想道德防線和黨紀國法防線，增強抵御各種風險和拒腐防變的能力；要實行超前防范和動態監察，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，最大限度地教育挽救犯有一般性錯誤的黨員干部，促使國企領導人員在思想上“不想腐敗”。

二是健全完善規范領導人員行為的規章制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，制度好可以使壞人無法干壞事，制度不好也可以使好人無法充分做好事，甚至走到反面。因此，要全面加強反腐倡廉制度建設和創新，充分發揮“制度反腐”的優勢；要把反腐倡廉要求融入企業各項管理制度之中，以落實執行“三重一大”民主決策制度為抓手，從源頭上杜絕違規決策、獨斷專行、一人說了算的情況；要全面制定反腐倡廉工作制度，堅持依法治企的基本要求，在反腐倡廉制度設計上，一定要緊密結合本企業的實際，不能僅限于一般性、原則性的規定，要突出針對性，盡量減少制度本身的彈性，不給執行者留下過大的自由裁量空間。

三是建立“大監督”格局，實現齊抓共管。企業紀檢監察組織要組織協調監事會、工會、法律事務、組織、人事、財務、審計等監督主體，建立“大監督”格局，形成信息共享、優勢互補的監督合力。要督促企業建立健全領導班子議事規則和“三重一大”決策的體制、機制及工作制度；要從維護出資人利益出發，健全監事會工作制度，規范工作程序，充分發揮監事會在法人治理結構中的制衡功能；要充分發揮效能監察的作用，緊緊圍繞企業改組改制、資金管理、清產核資、物資采購、技改基建、工程項目招投標等關鍵環節，糾正執行不力和管理失范的行為，強化監督檢查，促進經營管理制度的有效落實；要堅持和完善企業職工代表大會制度，企業領導班子和主要負責人必須認真執行述廉議廉制度，向職工代表大會報告履行黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況，接受職工代表的民主評議和監督，保證廣大職工群眾的知情權、參與權和監督權。

四是加強自身建設，不斷創新企業紀檢監察工作。要結合企業實際，圍繞制度創新這條主線，著力完善企業內部控制機制，加大源頭治本的力度；要正確處理懲治和預防的關系，既要發揮查辦案件的懲戒作用，又要樹立“以懲治促預防”的思想；要深入開展企業效能監察工作，找準反腐倡廉與加強企業管理有機結合的最佳切入點，始終堅持事前監察、事中監察和事后監察相結合，圍繞企業的改革發展和生產經營全過程開展效能監察工作，防止國有資產流失；要提高基層紀檢監察干部綜合素質和業務能力，努力學習新觀念、新知識、新技能，有針對性地舉辦各類專題培訓和講座，更新紀檢監察干部的知識，不斷拓寬紀檢監察干部的視野。