基層公路職工教育現(xiàn)狀分析及對策思考

李海軍

職工教育工作是公路行業(yè)一項非常重要的常規(guī)性基礎(chǔ)性工作，對公路行業(yè)依法履行公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)以及超限超載治理等主要職責(zé)提供了非常重要的智力支持和精神動力。基層公路職教工作長期以來開展地成效顯著、豐富多彩、方興未艾。面對日新月異的新形勢，基層公路職教工作也面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)，存在著不少制度性短板和亟待解決的問題。

一、基層公路部門職工教育工作現(xiàn)狀

筆者供職的銅陵市公路局，為地市級公路管理機構(gòu)，下轄3個縣區(qū)公路分局、4個超限超載檢測站，現(xiàn)有在職職工344人，平均年齡46周歲，其中執(zhí)法人員129人，專技人員98人，養(yǎng)護(hù)道工90人。多年以來，該局的職教工作形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其責(zé)、工會組織協(xié)調(diào)”的良好格局，職教工作與基層工作實際和職工的崗位需求基本適應(yīng)，效果顯著。

一是在教育內(nèi)容上，堅持突出重點，兼顧其他的原則。突出工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、治超執(zhí)法等主要工作業(yè)務(wù)知識，兼顧安全機務(wù)、財務(wù)審計、人事勞資、檔案管理、黨建政工等綜合管理業(yè)務(wù)知識。每年該局都要舉辦十幾期涵蓋上述內(nèi)容的職工教育培訓(xùn)班，根據(jù)班次內(nèi)容調(diào)學(xué)不同崗位的職工參訓(xùn)，職工參訓(xùn)面比較廣。

二是在教育對象上，堅持突出一線，兼顧機關(guān)的原則。考慮到機關(guān)職工學(xué)歷層次普遍較高，自學(xué)能力較強，外出學(xué)習(xí)機會多，且不直接從事一線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和行政執(zhí)法的實際，該局將有限的職教經(jīng)費和資源更多地投向了對一線職工的教育培訓(xùn)，班次和經(jīng)費投入均占比達(dá)到80%左右。

三是在教育層次上，堅持分層施教，分類培訓(xùn)的原則。市局主要培訓(xùn)全局股級以上干部和業(yè)務(wù)骨干，其余職工主要由基層單位結(jié)合實際，自行組織培訓(xùn)。本著“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，對基層一線職工，主要組織工程養(yǎng)護(hù)管理、路政治超執(zhí)法等公路業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；對市局和分局機關(guān)職工，主要組織安全機務(wù)、財務(wù)審計、人事勞資、檔案管理、黨建政工等綜合管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

四是在師資建設(shè)上，堅持內(nèi)部為主，內(nèi)外結(jié)合的原則。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容以公路行業(yè)業(yè)務(wù)知識為主，且應(yīng)用性較強的實際，我們在師資力量的選擇上，以公路行業(yè)內(nèi)部的管理人員、專技人員以及工勤技能人員擔(dān)任兼職教員為主，對少數(shù)理論性、研究性、前瞻性要求較高的培訓(xùn)，也會有選擇地從高校和高職院校聘請專家學(xué)者給干部職工做專題性的宣講。這樣，既充分利用了行業(yè)內(nèi)部的人力資源，又節(jié)約了職教經(jīng)費，也能基本滿足職教培訓(xùn)需求。

二、基層公路部門職工教育工作中存在的主要問題

一是職教經(jīng)費短缺問題是開展好職教工作的最大掣肘。“兵馬未動糧草先行”，干任何工作都需要一定的經(jīng)費保障，職教工作也不例外。公路部門履行職責(zé)所需經(jīng)費目前由中央財政燃油稅轉(zhuǎn)移支付，安徽省各市實行定額包干，不足部分市財政也未予以增補。因此，基層公路部門的經(jīng)費缺口壓力非常大，市局和分局（治超站）兩級在經(jīng)費使用上首先是確保人員經(jīng)費和養(yǎng)護(hù)、管理、治超、安全等經(jīng)費，職教經(jīng)費預(yù)算很少，市局層面不過每年數(shù)萬元，分局（治超站）層面就更少。以舉辦一個參訓(xùn)30人、為期一天的單位內(nèi)部培訓(xùn)班為例，培訓(xùn)場所可用單位自有會議室，培訓(xùn)教師可由單位內(nèi)部職工擔(dān)任，培訓(xùn)教師的講課費400元，中午工作餐600元，學(xué)習(xí)用品200元，再加上學(xué)習(xí)材料印刷費、工作人員交通費、攝像照相費等等，總費用最少也要1500至2000元。如果經(jīng)費缺口問題解決不了，基層公路職教工作就只能因陋就簡、突出重點，無法做到內(nèi)容豐富、面面俱到。

二是師資隊伍建設(shè)問題是開展好職教工作的最大軟肋。公路行業(yè)是一個業(yè)務(wù)性、應(yīng)用性非常強的行業(yè)，這就決定了工程管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、治超執(zhí)法等主要業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)師資，必須主要依靠行業(yè)內(nèi)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家來承擔(dān)。而這些領(lǐng)導(dǎo)和專家，雖然業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗十分豐富，對公路工作也比較了解，但往往不太善于將自己的知識教授給學(xué)員。而如果從高校和高職院校聘請的專家學(xué)者則恰恰相反，他們善于教授理論知識，但往往實踐經(jīng)驗欠缺，對公路行業(yè)特別是一線職工的所需所想并不十分清楚。這就造成了“會干的不會教，會教的不會干”，無法很好地滿足職教培訓(xùn)需求。

三是職工參學(xué)意愿不強是開展好職教工作的最大障礙。在事業(yè)單位編制一再壓縮，財政供給人員只減不增的政策大環(huán)境下，公路行業(yè)人員老化嚴(yán)重，學(xué)習(xí)意志衰退，且與系統(tǒng)外幾乎沒有干部交流。雖說現(xiàn)有管理崗位晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工勤技能等級考評等職務(wù)晉升通道，但這些晉升渠道與單位內(nèi)部職教培訓(xùn)內(nèi)容均關(guān)系不大，職工多是通過參加人社部門組織的各類培訓(xùn)、考試和評審取得相應(yīng)的資格，由單位按規(guī)定聘任后予以兌現(xiàn)工資待遇。職工參與教育培訓(xùn)的功利性比較普遍。如無實實在在的直接經(jīng)濟(jì)利益，則參學(xué)意愿就不強，即使按要求調(diào)學(xué)到位，也有相當(dāng)一部分職工是點卯混時間，達(dá)不到認(rèn)真參訓(xùn)、入腦入心的效果，這在一定意義上也是造成了職教資源浪費。

四是職教干部不足是開展好職教工作的最大隱憂。受機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)所限，目前市以下公路部門基本都無專設(shè)的職教科，職教工作職能大多放在工會或組織人事部門。目前，大多數(shù)單位對工程養(yǎng)護(hù)、路政管理、治超執(zhí)法和安全機務(wù)等主要業(yè)務(wù)工作都非常重視，機構(gòu)健全、人員齊整，這就為工作開展提供了充分的人力資源保障。反觀職教工作，本來工會和組織人事部門的人員就已經(jīng)精簡得不能再精簡了，有限的人員還要承擔(dān)大量繁雜瑣碎的黨群工作，職教工作很多時候是疲于應(yīng)付，以滿足上級考核檢查為目標(biāo)，只求過得去，不求過得硬。

三、做好基層公路部門職工教育工作的對策思考

一要進(jìn)一步規(guī)范職教經(jīng)費計提管理。各級工會組織和行業(yè)主管部門應(yīng)從頂層設(shè)計入手，推動通過法定程序，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章，明確規(guī)定職教經(jīng)費的計提基數(shù)和比例，確保職教工作有充足的經(jīng)費保障。各級行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本行業(yè)特點，制定規(guī)范職教經(jīng)費使用管理的規(guī)范性文件，明確職教經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，避免其他支出擠占職教經(jīng)費。各級工會組織還要站在維護(hù)職工合法的受教育權(quán)的高度，做好對職教經(jīng)費投入和管理的監(jiān)督檢查，糾正制止相關(guān)錯誤做法，確保每一筆職教經(jīng)費都用得其所。

二要進(jìn)一步加強職教師資隊伍建設(shè)。針對行業(yè)內(nèi)外兩類職教師資的長處和不足，可以采取內(nèi)部兼職教師到相關(guān)高校和研究機構(gòu)進(jìn)修充電，外部聘期專家學(xué)者到公路行業(yè)內(nèi)部掛職蹲點等方式，加強兩類教師間的融合滲透、取長補短，共同提高為公路職工授課的本領(lǐng)，從而為增強職教培訓(xùn)的實效性提供強有力的師資保障。在國家相關(guān)政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高授課報酬，引入學(xué)員評課機制，實行課程績效考核，授課報酬與課程績效掛鉤，從而最大限度調(diào)動職教教師的工作積極性和創(chuàng)造性。要建立職教教師隊伍的新老交替和優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)師資隊伍活力。

三要進(jìn)一步調(diào)動職工參加教育培訓(xùn)的積極性。職教干部要經(jīng)常性深入到基層一線開展調(diào)查研究，面向干部職工開展問卷調(diào)查，了解他們對職教培訓(xùn)的實際需求和意見建議。要堅持問題導(dǎo)向，將基層和職工的教育培訓(xùn)需求作為職教工作的努力方向，調(diào)整和完善培訓(xùn)課程和內(nèi)容，創(chuàng)新和豐富培訓(xùn)形式和載體，以實實在在的培訓(xùn)效果、豐富多彩的培訓(xùn)內(nèi)容和生動活潑的培訓(xùn)形式，吸引更多的職工積極主動參加教育培訓(xùn)，并能夠?qū)W有所成、學(xué)有所思、學(xué)有所悟，從而更好地促進(jìn)工作。要注重把握職工的實際需要，把管理崗位晉升、專技職稱評聘、工勤技能等級考評的相關(guān)知識納入職教培訓(xùn)內(nèi)容，從而更好地發(fā)揮職教培訓(xùn)在職工成長成才和職務(wù)晉升中的重要作用。

四進(jìn)一步加強職教部門自身建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器”。要做好職教工作，必須要加強職教部門和職教干部隊伍自身建設(shè)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要真正從思想上重視職教工作，要選配精兵強將充實到職教工作崗位上，要對職教部門和職教干部政治上關(guān)心、工作上關(guān)注、生活上關(guān)愛，切實為他們排憂解難。職教工作部門要堅決摒棄兼職不如主業(yè)，多一事不如少一事的錯誤思想，把職教工作當(dāng)成行業(yè)內(nèi)部的“人才工程、百年大計”來抓，緊密結(jié)合中心工作來開展職教工作，以良好的工作成效來贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的認(rèn)可。職教工作清苦，職教部門清冷，職教干部清貧，沒有一點精神是做不好的。職教干部要著力提高業(yè)務(wù)能力，加強道德修養(yǎng)，要有“甘為人梯、無私奉獻(xiàn)”的胸襟、“燃燒自我、照亮他人”的情懷和“宣講政策、釋疑解惑”的本領(lǐng)，要帶著深厚的感情、滿腔的熱情和持續(xù)的激情去做職教工作，努力使自己成為職教工作的行家里手。