淺析突發(fā)地質(zhì)災害防治與應急管理對策

孫濤

摘 要：近年來我國突發(fā)地質(zhì)災害逐年增多，危害程度也在逐年上升，對人民群眾的人身和財產(chǎn)安全造成的損失比較大。由于突發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生具有突發(fā)性，因此需要構(gòu)建完善的應急管理對策以此降低地質(zhì)災害對社會造成的危害。本文以重慶突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)展的概況作為切入點，闡述重慶突發(fā)地質(zhì)災害防治與應急管理所存在的問題，進而提出相應的解決對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)；地質(zhì)災害；防治；應急管理

重慶地處我國西南部，素有“山城”之稱，由于重慶自然環(huán)境復雜多樣，因此突發(fā)地質(zhì)災害比較多，尤其以山地災害、洪澇等情況比較嚴重。因此加強對突發(fā)地質(zhì)災害防治與應急管理是降低突發(fā)地質(zhì)災害威脅、減少經(jīng)濟損失的有效手段，也是提高我國突發(fā)地質(zhì)災害應急管理水平的重要途徑。

一、重慶突發(fā)地質(zhì)災害的概括

重慶位于川中褶皺帶，川東褶皺帶和川東南褶皺帶以及渝東北大巴山地弧形褶皺斷裂帶等四大構(gòu)造單元地帶，重慶地層出露較為齊全，主要以碳酸鹽巖、碎屑巖以及松散巖石土體為主，地貌多以山地、丘陵為主，平原面積狹小，因此受到中亞熱帶濕潤季風氣候影響，重慶地區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害的現(xiàn)象比較多。據(jù)不完全統(tǒng)計重慶每年發(fā)生的地質(zhì)災害從一百多起到三千多起不等，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》記載，重慶幾乎每年都會發(fā)生大量的地質(zhì)災害，尤其是滑坡、崩塌以及泥石流較為多發(fā)，給當?shù)氐娜嗣袢罕妿砭薮蟮纳拓敭a(chǎn)損失。

造成重慶突發(fā)地質(zhì)災害的原因主要是以下幾個方面：一是自然誘發(fā)因素。自然誘發(fā)因素包括：雨水、氣溫、地震以及地表水變化等。滑坡產(chǎn)生主要是雨水滲入到坡體造成的，由于雨水進入到巖石裂縫中，導致土壤巖體軟化進而造成坡體出現(xiàn)下滑；二是人為誘發(fā)因素。隨著人類活動范圍的不斷擴大，人們在不斷地向環(huán)境索取，例如人類無節(jié)制的開采礦源，導致山體環(huán)境不斷惡化，進而容易出現(xiàn)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。

二、地質(zhì)災害防治與應急管理存在的問題

地質(zhì)災害防治與應急管理主要包括對地質(zhì)災害進行調(diào)查評價、建立預報預警與監(jiān)測體系以及實施地質(zhì)災害防治工程，其主要目的就是將突發(fā)地質(zhì)災害危害性降到最低，以維護社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。由于突發(fā)性地質(zhì)災害具有突然發(fā)生性，因此通過對重慶地質(zhì)災害防治與應急管理體系的分析發(fā)現(xiàn)其還存在一些問題：

（一）突發(fā)地質(zhì)災害與防治預案體系有待完善

建立完善的預案是提高社會應對突發(fā)地質(zhì)災害的有利手段，目前我國已經(jīng)建立了5個層次的預案機制，但是應急預案對于具體的實施程序缺乏明確的規(guī)定，突發(fā)地質(zhì)災害預案之前的關(guān)聯(lián)性比較少。突發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生不僅表現(xiàn)在地質(zhì)災害，而且還會帶來一系列的問題，因此需要地質(zhì)監(jiān)測部門、氣象部門以及民政等部門聯(lián)動，但是當災害發(fā)生后常由現(xiàn)場指揮部根據(jù)具體災情及相關(guān)應急預案具體制定災害應急方案與應急程序時，容易降低應急方案的科學性與可操作性，甚至由于一種災害與另一種災害存在著相互矛盾的救援方案要求。

（二）預警監(jiān)測和應急管理系統(tǒng)技術(shù)還不先進

突發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生需要各個部門之間將信息共享，因此需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強預警監(jiān)測和應急管理的信息共享，但是我國地質(zhì)災害應急管理中缺乏對先進技術(shù)的應用，例如突發(fā)地質(zhì)災害管理部門之間的信息溝通仍然以傳統(tǒng)的電話等通訊工具為主，而缺乏具有高精密的衛(wèi)星通信系統(tǒng)的應用等。

（三）地質(zhì)災害防治與應急管理運行機制有待完善

地質(zhì)災害防治與應急管理屬于聯(lián)動工作體系，需要各個部門的共同參與，雖然現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)動，但是聯(lián)動的層次還不夠，其主要表現(xiàn)在：一是對于地質(zhì)災害的隱患排查沒有明確具體的時間，導致部門在聯(lián)動排查地質(zhì)災害時存在相互推脫的現(xiàn)象；二是應急管理部門職能存在沖突問題。地質(zhì)災害防治與應急管理需要依賴于不同部門的職能配合，并且不同的部門基本上建立了自己的災害監(jiān)測管理體系，這樣就存在重復建設(shè)的問題，最終影響高效統(tǒng)一的應急管理工作效率的發(fā)揮；三是災后重建監(jiān)督機制不完善。

三、完善突發(fā)地質(zhì)災害防治與應急管理的對策

（一）構(gòu)建完善的災害監(jiān)測預警預報體系

突發(fā)性地質(zhì)災害具有發(fā)生時間上的隨機性、地域上的不確定性以及變化速度快的特點，因此構(gòu)建監(jiān)測預警預報是對應突發(fā)地質(zhì)災害的關(guān)鍵，因此要建立“一早三廣”的監(jiān)測預警預報體系，做到災害早發(fā)現(xiàn)、部門廣聯(lián)動、預警廣覆蓋、群眾廣參與。具體就是：一是要建立全社會的災情速報點，以此提高社會對突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生信息的第一時間掌握，提高政府的應對能力，從而第一時間制定相應的解決措施；二是建立以氣象為依托的災害監(jiān)測網(wǎng)。由于突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生會有氣象反映，因此要注重氣象因素；三是加強災害信息匯總、綜合分析與共享。

（二）提高突發(fā)地質(zhì)災害預警系統(tǒng)的技術(shù)

一是應急技術(shù)平臺建設(shè)。運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信、GIS、GPS 等高新技術(shù)手段，構(gòu)建一個各級應急指揮機構(gòu)和相關(guān)部門互聯(lián)互通的基礎(chǔ)平臺，形成滿足應急響應協(xié)調(diào)指揮和應急管理需要的應用技術(shù)系統(tǒng)；二是應急裝備建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)災害應急技術(shù)工作的裝備需求，分輕重緩急配置必要應急裝備，建成基本滿足應急需求的裝備系統(tǒng)

（三）加大經(jīng)費投入和保障力度

保障經(jīng)費來源、加大經(jīng)費投入是確保我市各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)、提升地質(zhì)災害防治能力、最大限度避免和減輕地質(zhì)災害造成損失的重要保障。各地地質(zhì)災害防治經(jīng)費，應列入各級人民政府的年度財政預算，并建立穩(wěn)定的投入保障機制，鼓勵地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提高保障標準。

地質(zhì)災害應急管理是一項長期性的工作，因此我們要清晰地認識到當前突發(fā)地質(zhì)災害防治與應急管理中所存在的問題，并且通過完善的應急管理機制實現(xiàn)部門間的信息聯(lián)動，建立突發(fā)地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)，以此降低突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生所造成的損失，維護社會的安定團結(jié)。

參考文獻：

[1]許瑞山.徐州市突發(fā)地質(zhì)災害應急管理研究[J].江蘇科技信息，2014（07）.

[2]胥良，四川省地質(zhì)災害防治能力建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究[J].四川地質(zhì)學報，2013（06）.

[3].陳紅旗.崩滑流災害應對規(guī)律與處置方案研究[J].中國應急管理，2013（09）.