畢永軍（伊犁州農村能源環境工作站，新疆　伊寧　835000）

伊犁河谷全國綠色食品原料標準化生產基地建設現狀、存在的問題及對策

畢永軍
（伊犁州農村能源環境工作站，新疆伊寧835000）

摘要：創建全國綠色食品原料標準化生產基地是確保農產品有效供給，提高農產品質量安全水平的重要手段，是推進現代農業規模化、標準化和品牌化的有效途徑，是促進區域經濟發展，增加農民收入的重要舉措。同時還對推進現代化農業建設和農業生產方式轉變發揮著重要的作用。本文簡要介紹了伊犁河谷綠色食品原料原料標準化生產基地建設現狀，并對建設過程中存在的問題及其發展對策進行了探討。

關鍵詞：綠色食品；原料基地；現狀；對策

伊犁河谷位于新疆西部邊陲伊犁河上游山間河谷盆地，八縣二市，總人口300.91萬人，東西長360 km、南北最寬處275 km，土地面積5.64萬km2，東、南、北三面環山，降水充沛，河流縱橫，風景優美，氣候溫和，土地肥沃，資源豐富，適宜種植小麥、玉米、大豆、甜菜、油菜以及瓜果蔬菜等農作物[1]。伊犁河谷“三山一谷一盆”的地理環境為創建全國綠色食品原料標準化生產基地提供了得天獨厚的優勢條件。

1　伊犁河谷綠色食品原料標準化生產基地建設概況

伊犁河谷自2006年起開始實施全國綠色食品原料標準化生產基地創建工作，目的就是為了全面貫徹落實州黨委政府提出的“打造伊犁河谷為無污染、綠色、有機食品產業帶”的奮斗目標。通過近十年的建設，伊犁河谷以縣（市）為創建單元，以縣（市）人民政府為申報主體，緊緊圍繞區域農產品種植優勢，嚴格按照基地創建要求，投入人力、物力、財力積極開展工作。截止目前，河谷伊寧縣、昭蘇縣、察布查爾縣、鞏留縣、特克斯縣、尼勒克縣、伊寧市、霍城縣和新源縣9個縣（市）已創建完成小麥、玉米、大豆、水稻、雙低油菜、油葵、甜菜、紅花、馬鈴薯、紅花原料基地22個，占全疆創建基地總數的37%，創建基地面積24.3萬hm2，占全疆創建基地面積的44%，占伊犁河谷耕地面積的50.3%。通過綠色食品原料基地建設，提升了伊犁河谷涉農企業參與綠色食品開發、加工、銷售的能力，培育了農業品牌，帶動了農牧民種植綠色食品原料的積極性，增加了農牧民收入，推進了綠色食品產業發展。截止2015年，伊犁河谷博泰面粉、碧溪菜籽油、四方糖業、巴口香牛肉、唐布拉黑蜂等26家糧、油、糖、肉、蜂產品、淀粉加工企業（合作社）65個產品相繼獲得綠色食品標識，年生產綠色食品實物總量達32.8萬t，為廣大消費者提供了優質、安全、健康的副食品。

2　伊犁河谷綠色食品原料標準化生產基地建設存在的問題

伊犁河谷綠色食品原料基地建設極大推進了綠色食品產業發展，促進了農產品加工業、農業產業化與農民專業合作社發展，促使綠色食品原料產前、產中、產后三個環節有機結合，延伸了農產品加工產業鏈，完善了“龍頭企業+中介組織+基地”的農業產業化經營模式。為提高伊犁河谷農產品質量安全水平，促進農業增效、農民增收、推進現代農業建設和農業生產方式轉變發揮了示范引領作用，但也存在以下問題，值得我們深思和總結。

2.1綠色食品原料基地建設組織化程度不高

伊犁河谷各縣（市）在綠色食品原料基地建設過程中存在機構不健全，個別縣（市）存在縣、鄉、村三級管理不到位和人員缺位的情況，領導小組涉及部門、人員不少，但真正具體抓此項工作的人員少，不能高質量地完成工作。

2.2特色農產品綠色食品原料基地創建滯后

目前，創建的22個綠色食品原料基地，主要為小麥、玉米、水稻、油料等大宗農作物，僅有紅花基地為特色種植作物。霍城縣紅提葡萄、特克斯黑小麥、昭蘇大蒜、察布查爾紅辣椒、特克斯蘋果、霍城縣樹上干杏等特色農產品原料基地還沒有創建。

2.3綠色食品原料基地建設宣傳力度不大

當前，伊犁河谷綠色食品原料基地建設已走在全疆前列，但綠色食品原料對外宣力度不大，沒有形成輿論氛圍，滿足于“皇帝的女兒不愁嫁”的思想，沒能真正地“走出去，請進來”，基地建設沒有產生顯著的社會經濟效益。

2.4綠色食品原料基地建設標準不高

由于伊犁河谷人多地少，土地規模化程度不高，造成了部分縣（市）綠色食品原料基地沒能真正做到“統一優良品種、統一操作規程、統一實農業品投入和使用、統一田間管理、統一產品收購”[2]。

2.5綠色食品原料基地農產品深加工能力不強

目前，伊犁河谷涉農企業112家，從事綠色食品加工的企業僅有26家，基本上為初級綠色食品加工或為下游綠色食品廠家提供原料。綠色食品企業在技術革新、新產品研發、產業鏈延伸、產品定位、市場銷售等方面還相當滯后，嚴重影響了企業升級增效。

3　伊犁河谷綠色食品原料標準化生產基地建設發展對策

伊犁河谷綠色食品原料標準化生產基地建設涉及組織管理、資金投入、生產技術、農業投入品使用、農產品加工企業、市場營銷、品牌創建等多個建設內容。結合當前實際和今后的發展方向，要在加強領導、突出特色、加大宣傳、嚴格標準、提升能力等方面全面開展綠色食品原料標準化生產基地建設工作。

3.1加強組織領導，明確部門職責

綠色食品原料基地建設工作涉及的部門多。要統籌規劃，加強領導，嚴格按照綠色食品原料基地建設要求，建立健全縣、鄉、村三級監督管理機構，明確職責，確保人員到位。基地建設單位為基地建設第一責任人，要不斷提高基地建設的水平和質量，加強基地農業投入品的監管力度[3]，確保伊犁河谷綠色食品原料標準化生產基地持續健康發展。

3.2突出特色產品，增加基地后勁

特色農產品綠色原料基地創建工作刻不容緩。要積極打造一批特色農產品原料基地，要積極創建具有河谷區域特色、產品深加工能力強、產品附加值高、市場銷路好的特色農產品綠色食品原料基地，進一步拓寬農民增收渠道，為企業加工轉化、增加效益奠定基礎。

3.3加大宣傳力度，營造建設氛圍

積極開展綠色食品原料基地建設宣傳工作。要通過廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體普及綠色食品原料基地建設相關知識，引起各行業、各部門參與建設、關注的熱情。及時組織企業參加中國綠色食品博覽會、國際有機食品博覽會、新疆（北京）農博會、上海農產品博覽會等大型展會，加大基地農產品推介力度，增強市場影響力，擴大基地農產品外銷份額。

3.4加快土地流轉，嚴格建設標準

土地分散經營是綠色食品原料基地創建的制約因素。要積極引導農民改變土地經營模式，出臺優惠政策，鼓勵農民參與流轉土地，增加綠色食品原料基地建設規模化效益。同時，要加強綠色食品原料基地建設標準，針對病、蟲、草害大力開展生物農藥、天敵引進、性引誘劑、機械物理等綠色防控技術的推廣。

3.5加大扶持力度，提升企業能力

綠色食品原料基地最終是為綠色食品加工企業提供優質、安全、健康的農產品，通過企業加工實現綠色食品原料效益。要積極出臺優惠政策，一方面加大對低耗能、農產品加工能力強、產品附加值高的企業引進力度，增加河谷區域綠色食品加工企業的數量；另一方面加大對現有綠色食品加工企業的技術改造、延伸產業鏈、產品升級等，以此提升企業加工能力和產值。

4　小結

在伊犁河谷大力實施全國綠色食品原料標準化生產基地創建，有利于實現伊犁河谷優勢資源轉化和可持續發展的戰略目標，對推動伊犁河谷農業產業化進程，提升農產品競爭力，增加農牧民收入等有著不可替代的作用。

參考文獻

[1]馬永欽，楊謹琿.伊犁哈薩克自治州統計年鑒[Z]. 2015：171-186.

[2]張志華，唐偉，陳倩.綠色食品原料標準化生產基地發展現狀與對策研究[J].農產品質量與安全，2015（2）：22-23.

[3]馬愛國.綠色食品原料基標準化生產基地成效及發展重點[J].農產品質量與安全，2011（2）：10-12.

收稿日期：2016—02—25