人口新常態(tài)背景下農(nóng)村家政女工生存與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研
——基于北京、廣州、武漢、西安的樣本分析

張琳，楊毅（西南大學文化與社會發(fā)展學院，重慶　400715）

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人口新常態(tài)背景下農(nóng)村家政女工生存與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研
——基于北京、廣州、武漢、西安的樣本分析

張琳，楊毅
（西南大學文化與社會發(fā)展學院，重慶400715）

摘要：在人口紅利下降、勞動年齡人口減少、老齡化快速到來的人口新常態(tài)背景下，家政服務的有序健康發(fā)展在國家現(xiàn)代化治理中占據(jù)重要地位。家政行業(yè)目前約八成家政工為農(nóng)村女性，該群體在體面勞動與生存發(fā)展方面正面臨公共政策的制度供給乏力、家政企業(yè)的社會責任缺失、社會保障的短板效應問題，導致龐大的家政服務需求與家政工群體的高流動率及低服務效率之間矛盾頻發(fā)。整個社會的養(yǎng)老、育兒護理及家庭照護的質(zhì)量和數(shù)量需求能否獲得實質(zhì)性發(fā)展，最終需要從家政工群體的角度予以介入，這有助于我們回歸整個社會家政服務供給側(cè)結(jié)構性失衡的本質(zhì)即公共支持體系的缺失，并找到切入點和突破口。

關鍵詞：人口新常態(tài)；農(nóng)村家政女工；體面勞動；公共支持

一、引言

在長達30余年的時間里，改革開放創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟增長的各項條件，使得我國老年人口比例在達到較高水平之前，形成了一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔輕、有利于國家發(fā)展的“黃金時期”，促進了經(jīng)濟社會快速增長。但是伴隨我國進入經(jīng)濟發(fā)展趨緩的新常態(tài)，我國人口也進入了紅利下降、勞動年齡人口減少、老齡化快速到來的時期。據(jù)人口專家的預測，我國的老年人口到2033年將突破4億，屆時我國的老年人口比例將為34.1%，中國的老年人口將占據(jù)全球老年人口總數(shù)的四分之一。

人口新常態(tài)下，高齡化和老齡化將帶來大量重疾、臥床、失能老人，其養(yǎng)老及醫(yī)療問題將使社會化的家政護理、照料服務的需求呈現(xiàn)剛性上漲的趨勢。同時，伴隨80、90后獨生子女的成家、生育、從事各項社會工作的壓力，他們對家政服務的需求也非常迫切。中國約有幾千萬名家政工和幾十萬所家政服務機構，不僅家政工群體的人數(shù)居世界首位，同時也是非正規(guī)就業(yè)行業(yè)中女性占較大比例的群體。家政行業(yè)目前已經(jīng)呈現(xiàn)結(jié)構性人力資源供給的短缺，即高端、中端家政“用人荒”、“招人難”，低端家政競爭無序，質(zhì)量參差不齊。而未來的20年，現(xiàn)在的家政工主體也將步入老齡，他們也可能會成為家政服務的需求者。家政工群體中約八成為農(nóng)村女性，該群體因為在政治、經(jīng)濟及文化領域里的相對弱勢呈現(xiàn)被邊緣化的狀態(tài)，加之對家政服務人力資源的開發(fā)不力，其經(jīng)濟價值被嚴重低估，導致家政行業(yè)流動性大且矛盾重重。如果不能根據(jù)未來的人口結(jié)構變化進行有針對性家政工體面勞動公共支持體系的構建，未來將會出現(xiàn)養(yǎng)老、育兒、照護等諸多領域無人可招、無人能提供服務的巨大困境。

二、文獻檢視、研究設計與調(diào)查方法

（一）文獻檢視。

中外學術界目前尚未有明確針對農(nóng)村家政女工群體的研究，對于家政工生存與發(fā)展的研究目前主要集中于兩個維度：一是對于家政女工群體勞動生存的實態(tài)研究；二是關于家政女工群體的權益保護研究。相關研究多集中于以下幾個方面：（1）家政女工的基本人格權。20世紀90年代女性主義對“女性”的同質(zhì)經(jīng)驗進行質(zhì)疑，認為性別壓迫通常與其他社會的不平等相糾結(jié)，例如階級、種族、國籍、性傾向等；尤其是少數(shù)族裔女性學者指出，家庭雇傭之中雇主與雇工都是女性，如此典型而又不同平常的工作安排，女性之間的差異與不平等尤其會暴露無遺。［1］（p83）有學者特別關注了在經(jīng)濟貧困、社會公共資源匱乏的大環(huán)境下的第三世界國家女性家政服務人員所遭受的來自雇主的暴力、不人道待遇及社會孤立情況下的心理健康狀況。研究者的數(shù)據(jù)顯示，其所調(diào)研的女性家政工樣本中，有高達90%的受訪者表示經(jīng)歷過來自雇主的精神或身體的暴力。Lucy Mkandawire-Valhmu認為應當對家政女工的心理及精神健康給予高度關注。［2］（p112-118）有學者認為尤其是對于“住家家政工而言，零距離的工作環(huán)境給家政服務人員造成了極大的精神壓力……時常會有一種孤獨寂寞感，……由巨大的文化落差所造成的高度緊張和不適應，這實際上是比繁重、繁瑣的勞務付出更令人難以承受的，也是家政服務人員需要支付的一筆巨大的心理成本。事實顯然是他們的這筆成本被忽視了，甚至被當作理所當然或者是必不可少的。”［3］（p74）（2）家政女工的休息權。國際勞工組織2008年發(fā)布的調(diào)查報告表明，很多女性移民家政工每天必須工作時間高達15-17小時，每周必須工作7天。有學者在分析家政工休息權無法得到保障的原因時認為，由于家政服務從未被視為一項專業(yè)技能職業(yè)，很多國家的法律和政策均未對家政工人的工作、休息時間進行規(guī)定，以至于很多家政工的實際工作時間是產(chǎn)業(yè)工人的兩倍之多，家政工的休息權是該群體獲得公平權利的重要議題。［4］（p130-133）（3）家政女工的工資報酬權。相關研究主要聚焦在兩個方面：其一是家政工的工資水平普遍低于產(chǎn)業(yè)工人。有學者對在私人空間進行作業(yè)的家政工作性質(zhì)進行了詳細的分析，認為一個稱職的家政工作遠比那些早已職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)領域的工作更具有挑戰(zhàn)性，優(yōu)秀家政工作者要求符合的條件更高。家政工人的工資應該高于一般產(chǎn)業(yè)工人的工資薪酬，但事實上，家政工作的薪資通常是低于一般產(chǎn)業(yè)工人的，而且已經(jīng)是世界性的現(xiàn)象。其二是住家家政工的食宿和工資的關系，調(diào)查顯示，住家型家政工的食宿普遍是計算入薪酬的一部分，因此家政工實際得到的工資是扣除食宿后的收入，但是關于食宿折算為貨幣的標準并不統(tǒng)一，這導致住家型家政工的收入水平存在較大差異。（4）家政女工的社會保障權。很多國家和地區(qū)在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障的相關法律政策中都將家政工明確排除在外，有研究人員指出當家政工面臨社會保障權益的侵權情況時，其權利能否最終得到保障取決于侵權人本身的賠償能力，若侵權人無賠償能力時，家政工實際上是無法得到救濟的。［5］（p69）不少學者認為雖然我國近年來出臺了多部勞動保障法律，但家政工權益被邊緣化、被忽視的制度設計現(xiàn)實并未改變。由于現(xiàn)行法律將絕大多數(shù)家政工排除在勞動保障范疇之外，導致家政工群體的社會保障權得不到落實。雖然實體的立法和政策不論從內(nèi)容還是從程序上看起來都是“性別中立的”，但是由于家政行業(yè)中的女性多達九成以上，這種將家政工排除在外的法律使女性與男性相比處于不利地位。

（二）研究設計與調(diào)查方法。

為了全面了解我國家政女工的勞動與生存情況，本研究經(jīng)過預調(diào)研的反饋，修改并確定了《我國家政工勞動與生存情況調(diào)研問卷》及訪談提綱。根據(jù)家政工的集中流入?yún)^(qū)域情況，在2013年2-7月選擇了對北京、廣州、西安、武漢四地共1360名的家政工進行了問卷調(diào)查（共發(fā)放問卷1400套，實際收回1360套，有效問卷1356套，有效回收率97.14%），深度個案訪談了200名家政工，對210名雇主進行了問卷調(diào)查（共發(fā)放問卷220套，實際收回210套，有效問卷210套，有效回收率95.45%），20名雇主進行深度個案訪談，50家家政公司進行問卷調(diào)查（共發(fā)放問卷50套，實際收回50套，有效問卷50套，有效回收率100%），8家家政公司進行深度個案訪談；同時對四地主管家政的相關政府部門及社會組織進行訪談（包括家政行業(yè)協(xié)會、商務局、勞動局、人事與社會保障局、婦女聯(lián)合會等），獲取了家政行業(yè)的第一手情景性資料，運用內(nèi)容分析技術結(jié)構化地分析資料。

三、數(shù)據(jù)分析及發(fā)現(xiàn)

（一）聯(lián)合隱性歧視桎梏農(nóng)村家政女工的持續(xù)發(fā)展。

伴隨我國法律的完善健全，執(zhí)法力度加大，家政行業(yè)的顯性歧視已經(jīng)極大消除，但隱性歧視卻愈演愈烈。以往對家政工群體的研究往往只關注到地區(qū)、行業(yè)差別而忽視了性別-地域差異形成的聯(lián)合隱性歧視對農(nóng)村女性家政工群體的影響。從北京、廣州、武漢、西安四地的調(diào)研來看，從事家政行業(yè)的高達96%是女性（見表1），大部分是已婚、有子女的婦女。而這個年齡段的農(nóng)村女性在進入城市從事家政工作以前已經(jīng)遭遇了很多不平等待遇，如農(nóng)村的重體力勞動和繁重的家務勞動，多次懷孕和哺育子女的經(jīng)歷等等。長期以來的多重劣勢積累導致其進入城市后，農(nóng)村女性與男性在生活和工作機會上存在很大差別。

表1　家政工性別比例（%）

職業(yè)的性別隔離分為水平隔離和垂直隔離。水平隔離是指某些工作被認為是只適合女性從事的工作，通常是以強調(diào)溫柔細心、善于照顧、護理特點的工作，例如護士、育嬰護理、幼兒園老師等服務業(yè)的職業(yè)。垂直隔離則是與處于同一行業(yè)的男性相比，女性往往處于低技術含量的較低職位，不僅薪資與男性有較大差異且較難獲得升遷。社會上對家政行業(yè)的看法存在著一種較普遍的觀點，即家政工作不過是家務活動向社會的延伸，沒有太高的技術含量，女性在各自家庭中就是家務活動的主要承擔者，既然家政工作是家務勞動的社會化，自然還是應該由女性從事家政工作，即家政工作被貼上“女性化”、“低技能”標簽。而家政服務被貼上“女性化”的標簽本身就是對女性的一種隱性歧視。這種父權制文化下的家務勞動定位客觀上造成了對女性的兩方面不利后果：一是女性在承擔家務時沒有拒絕權，是對其地位的歧視，二是對女性能力的歧視。訪談中我們發(fā)現(xiàn)，不僅很多雇主表示家政是沒有什么太高技術含量的工作，女性一般都能做，太難的技術工作很多女性做不了也做不好，而且很多家政女工居然也都很自然地接受了這一邏輯。以廣州市的調(diào)研數(shù)據(jù)為例，表2顯示有45%的農(nóng)村女性表示選擇從事家政工作的原因是“別的做不了，家政相對容易做。”47.3%的農(nóng)村女性是“為了改善生活，家政掙錢多”。

表2　從事家政工作的原因（廣州，%）

表3　四地雇主家的家政女工地域分布比例（%）

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京和廣州作為人口凈流入的一線超大型移民城市，其超過半數(shù)以上的家政女工來自外省、市（見表3），雇主對于家政工的來源地域偏好不是特別強烈（見表4），武漢居中。而西安作為地處我國西部地區(qū)的重要經(jīng)濟區(qū)域，則表現(xiàn)出不同的特點，即西安市的大部分家政女工是來自于西安本市的下崗工人，因此雇主對家政工的來源地有更明確的可選擇范圍，本地域偏好也較為明顯。值得關注的是，雖然調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，四地超過半數(shù)的雇主都表示對家政工的來源地無偏好，但在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，雇主確實更傾向選擇來自本省、市或附近區(qū)域、普通話水平較高的家政工。地域跨度較廣即意味著生活、飲食習慣和語言差異性較大，不論對于雇主還是家政工都需要較長時間互相適應，加之對地域文化的偏見，會導致對來自某些特定區(qū)域的農(nóng)村家政女工的排斥。調(diào)研中部分家政女工反映因地域和文化的差異而被雇主嘲笑其衣著、方言和生活習慣。這些都在客觀上造成了限制部分從業(yè)者平等自由擇業(yè)、就業(yè)的結(jié)果。基于性別差異基礎上的地域隱性歧視會直接成為該群體獲得較高薪酬的瓶頸，形成其在經(jīng)濟上的貧困，而經(jīng)濟上的貧困反過來又會導致其他形式的剝奪，例如無能力接受中、高端家政培訓造成的職業(yè)晉升困境，這也是農(nóng)村家政女工的職場可持續(xù)發(fā)展能力不足的原因之一。

表4　四地雇主對家政女工的地域要求比例（%）

（二）社會保護缺位掣肘農(nóng)村家政女工的可行能力。

可行能力指的是一個人選擇有理由珍視的生活的實質(zhì)性自由，人的發(fā)展并不必然以經(jīng)濟收入和財富的多寡而導致是否能獲取實質(zhì)性的自由。經(jīng)濟收入是人們能夠擁有更多自由以獲取自己所珍視的生活的重要手段，但是經(jīng)濟收入并不是人們得到實質(zhì)性自由的唯一排他性途徑，而可行能力的脆弱則意味著發(fā)展權利的殘缺。每個勞動者都應該享有有效的社會保護的權利，能否對社會中的勞動者進行全面、平等的社會保護是體面勞動的基本要求之一，也是構成其實質(zhì)自由的一部分。作為社會保護重要內(nèi)容的各項社會保障政策制度，對彈性、非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)村家政女工群體而言有著更為深遠的意義，是家政行業(yè)能否良性、健康發(fā)展的基石。

表5　農(nóng)村家政女工的社會保險參保情況（%）

我國自然人不具有勞動法上的用工主體資格，自然人雇主家庭雇請的家政工未能被囊括進勞動法界定的勞動者范疇，工傷保險法律制度也將家政工排除在外。目前，只有極少部分采用了員工制的家政公司才能為家政工購買五險一金，絕大部分的家政女工都是自己負擔繳納各類社會保險費用。調(diào)查顯示由于出現(xiàn)工傷、意外的損失無法承受，各項保障不健全是農(nóng)村家政女工頻繁流動、退出該行業(yè)的一個重要原因。

1.工傷保險缺位導致家政工出現(xiàn)意外無防護。

由于家政工作的特殊性，工作中難免會有意外情況發(fā)生，家政女工往往是家政工傷事故的多發(fā)群體，工傷保險無疑是該群體最為關心的險種。例如：在北京做家政的楊女士，在為雇主家擦拭廚房玻璃時，不小心從二樓摔了下來，住進了醫(yī)院，由于楊女士無任何保險，好心的雇主焦先生先后為她承擔了四萬多元的醫(yī)藥費。然而現(xiàn)實生活中，并不是所有的家政工都能遇到心地善良的好雇主。廣州一名家政女工，在雇主家的防盜窗上打掃衛(wèi)生時，連同活動窗一起從3樓墜落到樓下，不幸身亡。而雇主則堅持認為他們之間的法律關系是保潔服務的承攬合同關系，承攬工作中造成的人身損害，不應該讓其承擔賠償責任。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，武漢地區(qū)僅有9%的家政工享受到了工傷保險，其中34.9%的家政工人認為，工作時受傷沒保障是其從事這一行業(yè)最為擔心的事情。北京、西安、廣州的情況也不樂觀，缺乏工傷保障已嚴重影響到了整個家政服務行業(yè)的健康發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分家政工人甚至連一年幾十塊錢的意外傷害險也沒有。數(shù)據(jù)顯示，西安有98.6%的家政工人渴望能享受到人身意外險，武漢、北京、廣州依次為94.7%、93.9%和94.3%。可見，并不是家政工人們沒有人身意外保險的意識，而是保險費用的承擔問題。由誰為意外傷害險付費是一直無法解決的問題。家政公司出于成本考慮不愿意為家政工購買，而在雇主看來，自己已經(jīng)支付了高額的中介費用給家政公司，不應該再出錢為家政工人購買保險。

2.失業(yè)保險缺位導致家政工失業(yè)后難獲救濟。

從2011年開始，為了給予非正式就業(yè)的家政工更全面的社會保護，解決其無法購買社會保險的難題，國家大力倡導家政公司員工制，中央政府通過補貼企業(yè)社會保險的方式鼓勵家政公司實行員工制，員工制的家政公司可以為家政工購買社會保險。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中有少部分家政公司僅對管理層的人員實行了員工制（見表6），絕大部分的家政公司還是傳統(tǒng)的中介制，還有的家政公司或為家政工購買部分意外商業(yè)保險或繳納部分社會保險，但無法為其購買失業(yè)保險。

表6　家政公司的經(jīng)營模式（%）

訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家政女工普遍缺乏失業(yè)的概念，對失業(yè)保險的認知度低。當我們詢問家政女工“您認為從事家政服務這個行業(yè)，最擔心的情況是容易失業(yè)么”時，僅有22.9%（北京）的家政工人選擇了這一項。由于大部分的農(nóng)村家政女工正處于青壯年，身體和精神狀態(tài)都較為穩(wěn)定，她們普遍認為家政就是個沒保障的工作，有活就干，沒活就等信息、接著找。加之家政工作具有階段性，很多家政工從事工作一段時間后，由于合同到期或者與雇主相處不和解除合同后，往往多會選擇繼續(xù)到家政公司等待新工作上崗，實在不行再換別的工作，基本沒有人享受過失業(yè)保險的救濟。

（三）高端培訓匱乏制約農(nóng)村家政女工的體面勞動。

家政工的職業(yè)化是實現(xiàn)體面勞動的渡海之舟，獲得專業(yè)培訓是幫助家政從業(yè)人員提高可行性能力、實現(xiàn)自我賦能、積累人力資本，成為家政領域?qū)＜业暮诵穆窂健乃膫€城市的調(diào)研數(shù)據(jù)來看（見表7），農(nóng)村家政女工的整體受教育程度不高，普遍集中在初、高中，還有相當部分的家政女工是小學及以下，專科以上學歷的人員寥寥無幾。受教育程度較低直接影響了家政從業(yè)人員的專業(yè)學習能力，這些農(nóng)村進城務工的女性由于缺乏專業(yè)技能，往往是一進城即上崗，一上崗就定位在低端化就業(yè)，不僅從業(yè)者自己會產(chǎn)生諸多的委屈和不適應，雇主也不放心、不滿意。調(diào)查顯示，只有不到半數(shù)的農(nóng)村家政女工參加過職業(yè)培訓（見表8），長期處于行業(yè)低端的家政從業(yè)經(jīng)歷影響了她們向職業(yè)化方向發(fā)展的進程，導致進一步缺乏充足的培訓機會和接受高層培訓的經(jīng)濟、技術能力。

表7　農(nóng)村家政女工的受教育程度（%）

表8　農(nóng)村家政女工參加家政培訓的比例（廣州，%）

我國農(nóng)村家政女工目前大多數(shù)從事日常家政業(yè)務，例如：洗衣、做飯、拖地、買菜、接送小孩、照顧老人等基礎型家庭服務。隨著人們需求的多樣化，對于高端家庭服務的需求越來越多，例如家庭理財、雙語早教、家庭管家等等。大部分家政工最希望得到專業(yè)護理、照護、管理和理財方面的技術型培訓（見表9），然而由于前述可行能力的多重桎梏，大部分家政工無法進入并勝任新科技、廣知識的高端家政領域，只能局限于低端的簡單勞動行業(yè)。目前在全國都存在高級管家奇缺、高端家政有價無市的情況。

表9　農(nóng)村家政女工最希望得到專業(yè)培訓的種類（%）

目前，一些正規(guī)的家政公司會對員工進行免費的崗前培訓，內(nèi)容只包括簡單的家庭禮儀、家務操作等，培訓時間多為2周左右，家政工正式上崗后，每月會有不定期半天或一天的培訓。據(jù)湖北省勞動鑒定中心2002-2007年的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從事家政服務的人員只有三成左右持有職業(yè)資格證書。家政市場的任職資格證書種類繁多，有國家勞動與社會保障部頒發(fā)的、各省市家政行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的、家政服務工程培訓后頒發(fā)的、各個家政公司、家政學校制作頒發(fā)的各類證書，很難確定不同證書的資質(zhì)和含金量。

在調(diào)研和訪談中我們發(fā)現(xiàn)，大部分的家政女工都希望通過更加專業(yè)的家政技能培訓增加自身的職業(yè)價值，獲得薪酬和職位的提升。如果通過有效的系統(tǒng)培訓，家政工人的職業(yè)精神得以養(yǎng)成，專業(yè)技術得以提高，職業(yè)化行為得以規(guī)范，其社會地位大幅提高，受到社會尊重將是水到渠成的必然趨勢。但現(xiàn)實情況是，超過半數(shù)的家政工連基礎的家政技能培訓都無法參加并通過考試，就更談不上參加費用高達幾千、上萬的專業(yè)家政管家等類型的培訓提升自身專業(yè)技能。表10是對“家政工是否接受過專業(yè)培訓”與她們“對自己職業(yè)發(fā)展是否有期待”的相關性分析，結(jié)果顯示Pearson相關系數(shù)為0.194，說明兩者間存在正相關性，即接受過培訓的家政員對未來職業(yè)發(fā)展的信心更為充足。

表10　“是否接受專業(yè)培訓”與對家政職業(yè)發(fā)展的期待值的相關性分析

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。

農(nóng)村家政女工實現(xiàn)體面生存與發(fā)展面臨的瓶頸主要有三：其一是公共政策的制度供給乏力。政府作為公權力的行使者、市場失靈的矯正者以及社會正義的維護者，在家政工體面勞動領域的公共政策供給乏力表現(xiàn)為兩種形式：一是無效政策供給過剩。現(xiàn)行的某些法規(guī)、政策雖然已與環(huán)境不相適應，但仍沒有更新完善。二是公共政策的缺乏，即家政行業(yè)領域內(nèi)政策空白或者是政策不足。以員工制家政政策的推行為例，各地的調(diào)研均反映了這樣一個事實：家政公司眾多，但能符合員工制家政公司優(yōu)惠政策扶持標準的企業(yè)鳳毛麟角，與此同時，廣大家政工也無法通過員工制公共政策的實施得到全面社會保障和福利的支持。

其二是家政企業(yè)的社會責任缺失。企業(yè)社會責任是指企業(yè)對投資者以外的利益相關者群體所承擔的法律責任和道義責任。包括員工享有的工作條件、勞動報酬、安全保障、教育培訓，以及是否造成環(huán)境的污染、資源的浪費等。目前家政行業(yè)呈現(xiàn)的是以中、小型中介性質(zhì)家政公司為主導的業(yè)態(tài)，大部分家政公司處于一種低責任運行狀態(tài)。許多家政公司的經(jīng)營者過分注重企業(yè)效益，將員工視為支付了使用費用的機器，甚至在家政工出現(xiàn)意外傷害時有意利用農(nóng)村家政女工的性格弱點和知識缺陷，制造各種理由推卸應對員工承擔的救助、補償、協(xié)助維權等方面的責任。這種低責任運行狀態(tài)所產(chǎn)生的外部性使家政女工的體面生存與勞動問題難以化解。

其三是社會保障的短板效應。國家推動員工制家政公司發(fā)展的初衷之一就是解決家政工的“參保”問題，家政公司轉(zhuǎn)型為員工制的首要條件就是為家政工購買社會保險。但現(xiàn)實中若家政企業(yè)全面負擔社保費用是難以盈利的；非員工制的企業(yè)無法獲得政府補貼；家政工自己購買保險的話意味著從其收入中扣除大部分比例，負擔較重；雇主的支付意愿就更低了。農(nóng)村家政女工的“參保”陷入了“四面埋伏”，成為影響家政女工群體人力資源優(yōu)化的巨大屏障。

（二）建議。

1.優(yōu)化公共政策制度供給。

一是要轉(zhuǎn)變過去中央部委及地方部門對家庭服務業(yè)專項發(fā)展資金絕大部分用于扶持龍頭企業(yè)的政策，針對不同的家政服務內(nèi)容進行不同的公共政策支持。當人口老齡化、家庭小型化伴隨女性普遍就業(yè)和工作時間壓力日益增大的現(xiàn)實，重新分配政府和家庭個體的養(yǎng)育、照護責任，由政府在家政服務中承擔更多的公共供給和公共補貼成為必須。將投放給龍頭企業(yè)的大批資金下放給承擔社區(qū)養(yǎng)老、便民服務的家政公司，具有創(chuàng)新示范作用的中小型家政公司，尤其是下放給部分專門從事育兒、護理服務的家政公司。靈活的財政政策更能夠發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，鼓勵和引導家政公司向著更加人性化的方向發(fā)展。

二是調(diào)整家政工的“參保”政策。家政工參保難題的解決相當棘手，但這一問題的解決不僅對于增強家政工作的體面性具有重要意義，對于優(yōu)化家政隊伍人力資源建設亦有不可忽視的現(xiàn)實意義。因此，政府除了支持員工制的家政公司發(fā)展，也需要探索新的制度對市場大范圍存在的中小型家政公司進行支持，比如根據(jù)家政工群體的特殊性，適當降低家政公司為家政工繳納社會保險的門檻和標準，在保險的選擇上，優(yōu)先考慮工傷、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，使得家政工人在面臨因為長期勞損出現(xiàn)的傷病和意外傷害時能得到及時的資金進行治療，同時因為養(yǎng)老有保障，對家政女工群體的穩(wěn)定性也有積極的意義。

2.完善公益訴訟、降低維權成本。

女性個體權益保護能力的不足以及來自立法、執(zhí)法中的障礙是廣大農(nóng)村家政女工面臨的緊迫問題。在程序立法逐步健全完善的過程中，通過公益訴訟彌補程序立法的缺口，是為女性維權雪中送炭的重點。通過辦理公益案件及調(diào)研、呼吁、立法倡導、區(qū)域性立法試點等一系列策略和方法，能夠為從事家政服務領域的女性群體提供全面而充分的從制度層面保障權益的有效手段。國內(nèi)具有資質(zhì)、擁有專業(yè)人員的非政府組織可以探索作為公益訴訟的主體，除了作為家政女工勞動權益案件的公益代理人，還可以通過提供法律咨詢、對目標群體的培訓和宣傳、社區(qū)試點、舉辦家政女工勞動權益論壇及研討會等活動，保護家政女工的勞動權益，推動全社會對婦女勞動權益更為廣泛和深入的關注，推動中國婦女勞動權益的立法和相關制度的進一步建立和完善。

3.強化家政專業(yè)技術人才的規(guī)劃與開發(fā)。

我國的家政教育主要集中在非學歷領域，除了少數(shù)高等院校開設家政專業(yè)或者選修課程，缺乏家政系統(tǒng)理論、實踐的教育培訓。2009年在商務部、財政部和全國總工會重視下開展的“家政服務工程”重點在于“幫助下崗工人、進城農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)，提高社會就業(yè)率”。從短期效果來看確實對于家政行業(yè)人力資源的數(shù)量及就業(yè)率有積極的促進作用。但分析“家政服務工程”的實施細則發(fā)現(xiàn)，家政行業(yè)人力資源的規(guī)劃和職業(yè)教育缺乏戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。比如，北京市政府只針對試點的五家員工制家政企業(yè)進行培訓補貼，惠及范圍極其有限。而且單純?yōu)閷崿F(xiàn)任務指標不斷重復參訓、基礎技能培訓免費、月嫂等高級技能培訓變相收費，職業(yè)化的培訓弄虛作假騙取國家撥款等情況也屢有出現(xiàn)，亟須對家政中、高端技能培訓進行規(guī)范、定期且科學的規(guī)劃。

參考文獻：

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責任編輯張曉予

·中部崛起與湖北發(fā)展

中圖分類號：C91

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）05-0051-07

作者簡介：張琳（1982—），女，美國明尼蘇達大學訪問學者，西南大學文化與社會發(fā)展學院講師，博士。楊毅（1977—），男，西南大學文化與社會發(fā)展學院副教授，博士。

基金項目：國家社會科學基金項目（11CRK020）；中央高校基本科研業(yè)務專項資金項目（SWU1509523 和SWU1109012）。