我國新型職業(yè)農民培訓的制約因素與對策探討

高海云++黃勇明

【摘要】本文在分析新型職業(yè)農民的相關概念的基礎之上，總結分析出我國新型職業(yè)農民培訓在管理體系，評估與監(jiān)督體系，政府實施力度等諸多方面存在的制約因素，并因此提出相應對策，以期望對新型職業(yè)農民培訓工作貢獻一份力量。

【關鍵詞】新型職業(yè)農民 制約因素 對策探討

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）04-0225-02

一、新型職業(yè)農民的鑒定

（一）傳統(tǒng)農民與新型職業(yè)農民辨析

1.傳統(tǒng)農民的概念

中國上下五千年的歷史一直是與農耕密不可分的，而傳統(tǒng)的農民在社會階層中始終是一種以身份為主導的，身份與職業(yè)的混合體。1958年實施的《中華人民共和國戶口管理條例》明確了農村戶口和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制，具有城市戶口的就是城市居民，具有農村戶口的居民就是農民，這是我國法律確認“農民”的唯一標準，也即改革開放以后，“傳統(tǒng)農民”的文字依據，是傳統(tǒng)農民的身份證明。總體而言，傳統(tǒng)農民是身份地位上的農民，他們社會地位不高，不具備專業(yè)性農業(yè)知識，長期從事農業(yè)生產，將農業(yè)生產作為唯一經濟來源的最低層次職業(yè)化農民。

2.傳統(tǒng)農民與新型職業(yè)農民的概念對比

傳統(tǒng)農民是社會學意義上的身份農民；而新型職業(yè)農民更類似于經濟學意義上的理性職業(yè)經濟人。兩者差別主要有以下幾點：在屬性上，傳統(tǒng)農民不僅僅只是一種職業(yè)稱呼，更多的是一種身份象征和社會地位；而新型職業(yè)農民更多的是一種職業(yè)選擇，他們有知識儲備，技能技巧，管理能力，以資金投入從事農業(yè)生產，進行農業(yè)化經營。在傳承上，傳統(tǒng)農民具有“世襲”特征，即“農之子恒為農”；而新型職業(yè)農民是由從事勞動生產的個人進行自我選擇，具有一定的開放性。在流通性上，傳統(tǒng)農民基本上是“土生土長”，他們“聚村而居，成群而落”，具有封閉性和滯緩性；而新型職業(yè)農民既可以是本地人員，也可以是外地農民、城鎮(zhèn)居民，既可以是單獨個人從事生產，也可以是團隊開發(fā)農業(yè)生產，具有流動性和自由性。在技術知識上，傳統(tǒng)農民更多的是依靠實踐經驗和當地的農作習俗從事生產，具有一定穩(wěn)定性和陳舊性；而新型職業(yè)農民在經營素質、科技知識、勞動技能、管理經驗、資金投入等方面具備良好的條件，有很強的知識性和創(chuàng)造性。在經營模式上，傳統(tǒng)農民以粗放式經營為主，生產規(guī)模相對較小，僅僅依靠血緣為紐帶來調控生產者之間的關系，生產結構十分松散；而新型職業(yè)農民以集約式經營為主，生產規(guī)模較大，生產者之間的關系盤根錯節(jié)，互相牽制，以獲取最大利益為共同目標，生產結構相對牢固。在成效上，傳統(tǒng)農民多以種植大田農作物為主，生產收獲的農作物產品自給自足，滿足個人的基本生活需要，商品化和市場化的效率低；而新型職業(yè)農民其生產經營范疇廣泛，勞動附和度高，農副產品的生產、銷售走全方位市場化道路，經濟效益很好。

（二）新型職業(yè)農民概念

新型職業(yè)農民目前可以界定為：有別與傳統(tǒng)農民，具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經營管理能力，以農業(yè)生產、經營或服務作為主要職業(yè)，以農業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮(zhèn)的農業(yè)從業(yè)人員。他們占有一定的資源、有一定的資金投入能力，具有一定的生產經營規(guī)模、較高的生產力水平、較高的創(chuàng)造力和明顯的示范帶動作用。他們將以從事農業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農業(yè)繼承人。新型職業(yè)農民大體上還可以細分為三種類型：一是專業(yè)技能型，有一定農業(yè)生產技術和較豐富的生產經驗，能直接從事農業(yè)生產，如農業(yè)工人、農業(yè)雇員等，他們不需要摸清市場，只需要專注生產，發(fā)揮自己的專長；二是社會服務型，掌握一定農業(yè)服務技能，能從事農業(yè)產前、產中和產后一條龍服務，如農村信息員、農產品經紀人、跨區(qū)作業(yè)農機手、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農業(yè)社會化服務人員，他們相當于農場品中介，手握市場信息，將農業(yè)與市場相鏈接，增加農產品的銷量，是不可或缺的一部分。三是生產經營型，有投資能力和較強的農業(yè)生產經營、管理經驗，能從事農業(yè)生產與經營管理工作，如專業(yè)大戶、家庭農場主，他們發(fā)揮的作用是從單一農業(yè)產業(yè)模式向多層次拓展，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，爭做產業(yè)領頭人。我們通常意義上所指的新型職業(yè)農民是第三類，生產經營型農民。

二、新型職業(yè)農民培訓中仍存在的制約因素及對策探討

（一）我國新型職業(yè)農民培訓的管理體系不協(xié)調。

農民培訓工作需要農業(yè)、財政、教育、勞動、科研等部門主導，農業(yè)廳、科技廳負責新型職業(yè)農民培育的推進，省財政廳負責撥款，各試點縣農業(yè)局、科技局根據國家相關文件要求，結合當地農業(yè)發(fā)展實際制訂具體實施辦法，再通過農業(yè)中高職、農廣校，來完成培訓任務。這種條塊分割式的管理體制，固然帶來了農民培訓的專業(yè)化管理，但是主體不突出、各自為政、缺乏銜接溝通、效率低等缺點也明顯表露出來，容易出現(xiàn)各主體部門職能交叉、管理分散、調控不到位的問題，使得相關新型職業(yè)農民工作無法有效落實。

（二）我國新型職業(yè)農民培訓缺乏相關的規(guī)范的評估與監(jiān)督體系。

培育新型農民屬于軟件建設，短期內不可能產生明顯效果。這可能導致某些主導政府官員不夠重視，各培訓學校、培訓項目承接上級的工作態(tài)度，為了節(jié)約辦學經費，只注重培訓規(guī)模和形式，以完成表面任務為目標，不重視實際培訓效果，應付了事的現(xiàn)象嚴重，形成“形式主義”之風，阻礙新型職業(yè)農民工作的實施。

（三）政府對于新型職業(yè)農民培訓工作的宣傳力度不足。

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，政府的政策宣傳力度不夠。有關新型職業(yè)農民培訓政策，多以紙質文書呈現(xiàn)，同其他重要政策中一并發(fā)布，有時甚至是摻雜在普通教育政策之中，容易被人忽視，缺乏生動性和直觀性。另一方面，政府的榜樣宣傳力度不足。新型職業(yè)農民的培訓開展了這么多年，有些地方的確取得了很好的成效，但國家沒有進行充分利用，大力宣揚，以致于讓人覺得這項工作開展很艱難，或者并不受國家重視，無法引起人們重視。

（四）政府對于新型職業(yè)農民培訓工作著力點太小，缺乏大局觀。

對比分析國外職業(yè)農民培訓經驗，與我國當前對新型職業(yè)農民所做出的努力工作，不難發(fā)現(xiàn)這一點。國外從教育體系出發(fā)、從立法保障出發(fā)、從政府與非政府部門合作出發(fā)，架好大的框架，再處理細小的問題。而我國卻相反，新型職業(yè)農民教育體系尚未建立，立法保障口號一直在喊，落實力度有待加強，政府與非政府部門的合作不如國外靈活，甚至大部分是以政府主導，企業(yè)以投標的形式輔助參與，局限諸多，新型職業(yè)農民工作缺乏有效方向標。

三、新型職業(yè)農民培訓相應對策探討

為保證新型職業(yè)農民培訓工作的順利開展，首先，需要建立合理有效的新型職業(yè)農民管理體系。新型職業(yè)農民培訓是一個系統(tǒng)工程，可以堅持“政府引領、有關部門主導，多方力量合作，相互監(jiān)督”原則，明確主導部門，聚合多方力量，構建多元參與協(xié)作的培訓管理體系。其次，構建新型職業(yè)農民培訓評估與監(jiān)督體系。一方面要教育領導干部樹立正確的政績觀，并積極落實新型職業(yè)農民的培訓工作，要把提高農民素質的評估結果和官員的政績考核有機地結合起來，使農村各級干部牢固地樹立素質意識，把培育新農民作為新農村建設中一件大事來抓，而且抓出成效，形成監(jiān)督體系。另一方面要對提高新型職業(yè)農民文化素質，實踐效果建立科學的評估體系。主要評估內容是一定時期內農民各個方面的素質提高到了何種程度，直接可以反映到當地農作業(yè)生產經營的效益上，而各項具體指標可以進行廣泛摸底調查，制定一個評估章程。最后，政府需要從政策宣傳和榜樣宣傳方面著手，站在大局的角度上，去開展新型職業(yè)農民的培訓工作。政策宣傳可以采用多種形式，借助于媒體渠道，開設全方位信息通道，是農民們無論是在看電視，看報紙，聽收音機都能接觸到職業(yè)農民的最新消息，不要固守于政策的發(fā)布和文件的制定。至于榜樣宣傳，我們可以結合評估監(jiān)督工作共同開展，即宣傳做得好的部分，也警戒做得不好的部分，將實際情況攤開來，用事實說話更具有號召力。從大局觀著手并不意味著，我們現(xiàn)在所做到的細節(jié)處可以停止不做，相反，我們在新型職業(yè)農民培訓工作中取得的好的成就大多都是來源于細節(jié)處理，比如說城鄉(xiāng)一體化建設，土地管理政策，各項扶持政策都是我們成功的典范，需要再接再厲繼續(xù)開展。而大局觀的實施，我們需要借助于國外的經驗，將三大板塊加緊落實，落實教育體系，落實法律制度、落實企業(yè)參與程度，相信能為新型職業(yè)農民的培訓有很大的影響。

參考文獻：

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