論影響安全評價質量的因素及其控制分析

摘 要 安全評價工作是一項社會性工作，其質量好壞受多種因素的影響。既有評價自身的因素，也有其外部環境因素的影響。是否有相關的法律法規、技術規范和標準，安全評價主體是否合格，評價體系是否合理，外部的監督管理是否到位都對其質量有影響。[1]

關鍵詞 安全評價質量 因素 控制

一、前言

為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，確保建設項目中的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，保證建設項目建成后在安全生產方面符合國家的有關法律、法規、標準和規定。

二、前期準備

評價目的：第一，為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，確保建設項目中的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，保證建設項目建成后在安全生產方面符合國家的有關法律、法規、標準和規定。第二，為安全驗收把關，確保建設項目正式投產之后，系統能夠安全運行；保障作業人員在生產過程中的安全和健康。此外安全驗收評價還可作為今后企業持續改進、提高安全生產水平的基準。第三，對未達到安全目標的系統或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質安全程度，滿足安全生產要求；也通過檢查建設項目在系統上配套安全設施的狀況（完備性和運行有效性）來驗證系統安全，為安全驗收提供依據。為企業強化危險化學品的安全管理，為安全生產監督部門實行安全監管提供參考和依據。第四，驗證安全設計專篇中安全措施和設施的落實和有效性。

三、危險有害因素的辨識和分析

（一）危險化學品理化性質指標

根據《危險化學品名錄》（2015年版）、《易制毒化學品目錄》和《監控化學品名錄》，項目涉及具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蝕性的化學品的危險類別情況如表1所示，具體見附件危險化學品的理化性質表。其中，環氧丙烷、氯甲烷、甲苯為國家安監總局公布的重點監管的危險化學品，其危險化學品數據情況。

項目儲罐區建有乙醇儲罐，但項目一期工程生產工藝無使用乙醇工藝，已建成的乙醇儲罐未儲存乙醇，對此未對乙醇的理化性質進行辨識分析。

（二）易制毒化學品辨識分析

項目涉及的危險化學品有氫氧化鈉、氯甲烷、環氧丙烷、甲苯、異丙醇、乙酸、鹽酸。根據《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號）項目所使用的鹽酸、甲苯為第三類易制毒化學品。

（三）項目危險有害因素辨識分析結論

根據項目生產原輔料、生產工藝、生產設施及設備等情況辨識分析，項目存在火災、爆炸、中毒、窒息、灼燙、高處墜落、車輛傷害、機械傷害等危險有害因素，主要分布在生產工藝設備及相關輔助作業環節和部位。項目所涉及的危險化學品環氧丙烷、氯甲烷、甲苯屬于國家首批重點監管的危險化學品，甲苯、鹽酸屬于第三類易制毒化學品。通過對項目儲存的危險化學品種類和數量統計，對照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）辨識得出，項目構成重大危險源，重大危險源等級為三級。通過對項目是否屬于危險化學品生產企業和危險化學品使用企業辨識分析得出，項目屬于危險化學品生產企業同時為危險化學品使用企業。

四、評價方法選擇及理由說明

項目為危險化學品建設項目安全驗收評價，評價的主要內容為項目建成后與安全生產法律法規、標志規范符合性的定性評價，此次評價主要使用安全檢查表法開展安全評價。本次評價采用的評價方法說明見表3所示。

五、結論

第一，項目通過安全驗收評價進入正常生產階段后要按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）要求提取使用安全生產費用。第二，項目應當在通過安全驗收之日起30個工作日內，按照《職業病危害項目申報辦法》（國家安監總局令第48號）規定對項目職業病危害進行申報。第三，項目中涉及多種特種設備，應嚴格按照國家對特種設備的檢測檢驗要求定期進行，對主要裝置、設備（設施）進行維護與保養。項目應嚴格按照國家防雷設施檢驗規定定期對防雷設施進行檢測檢驗。第四，項目應該按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安監總局令第40號）的規定每年開展一次重大危險源專項應急預案演練，每半年至少進行一次重大危險源現場處置方案演練。第五，項目生產原、輔料所涉及的甲苯、鹽酸為易制毒化學品，項目按照《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445條）的規定辦理了甲苯、鹽酸易制毒化學品購買備案證明，有效期至2015年7月9日，建議企業在易制毒化學品購買備案證明到期前及時延續購買備案證明。第六，通過提高企業安全評價認識，加強政府對評價機構的監督管理，發揮社會監督作用，通過評價機構人員的培養、技術支撐能力的建設和內部管理制度的規范來加強評價機構自身能力建設，安全評價機構的工作質量才能得到提高，才能使安全評價真正為企業所用，并為政府安全生產監督管理部門的管理決策提供有力的技術支撐，從而達到減少安全事故的最終目的。第七，經辨識分析項目屬于危險化學品生產企業和危險化學品使用企業，項目應該在竣工驗收后按照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》和《危險化學品安全使用許可證實施辦法》的規定申請辦理危險化學品生產許可證和危險化學使用許可證。

（作者單位為淮南永泰安全生產技術服務有限公司）

[作者簡介：李高東（1985—），男，山東棗莊人，本科，助理工程師，研究方向：安全評價。]

參考文獻

[1] 王亞軍，石必明.影響安全評價質量的因素與控制措施分析[J].煤炭工程，2005（9）.

[2] 張永志.提高安全評價機構工作質量的對策研究[J].煤炭工程，2014（6）.