海南國際旅游島建設中失地農民就業培訓體系構建

周艷麗　胡江陵

國際旅游島建設是海南省未來發展的戰略目標，伴隨國際旅游島建設的推進，失地農民這一特殊就業群體的規模在不斷擴大，因失地農民整體就業能力不高、就業困難，使得國際旅游島建設速度受到影響， 通過構建科學合理的失地農民就業培訓體系及模式， 盡快提升失地農民整體素質， 解決制約失地農民就業的意識及技能欠缺問題， 成為當前一項緊迫的現實問題。

一、海南國際旅游島簡介

2010年1月份，國務院發布了關于建設海南國際旅游島的若干建議相關文件，至此，海南省正式步入建設國際旅游島的軌跡。海南省是我國唯一的熱帶島嶼省份，有發展國際旅游島得天獨厚的先天條件。但是由于起步晚、起點低，海南省整體的經濟水平相對較低，想要合理調整經濟結構、推動海南科學發展難度較大。因此，只有充分發揮海南省的區域優勢建設國際旅游島，打造具有國際競爭力的旅游地區，才是加快發展海南省社會經濟的必經之路。

二、海南省失地農民就業培訓現狀

（一）數據來源

失地農民就業培訓是提升失地農民整體素質，培養造就與現代社會發展相適應的具有一定就業能力的農村人力資本的重要途徑。本文從失地農民培訓需求主體視角，分析失地農民的培訓需求，采用調查研究方法，實證研究分析方法來研究失地農民就業培訓需求及其影響因素。本課題調研對象是國際旅游島建設涉及區域內具有就業能力的失地農民。根據農業勞動力的分布的區域的不同將海南省農戶分為東部地區、西部地區和中部地區，調查村采用選擇抽樣的方式，調查農戶則采用隨機抽樣的調查方式，調查方法采用問卷調查法和訪談法，調查時間為2014年6月～9月，共發放調查問卷280份，回收問卷273份，有效問卷254份，，有效問卷回收率為90.7%。

（二）失地農民的主要特征

1、失地農民受教育程度低及就業技能欠缺。

制約失地農民就業的主要原因是失地農民受教育程度低、就業技能欠缺。調查結果顯示：首先， 45歲以上的勞動人口中，學歷為初中及以下水平的約占73.5%，受教育程度低于國家平均水平，嚴重限制了他們的就業；40歲以下的就業人口相對受教育水平較高，但其中大專及以上學歷者也僅占5%；其次，失地農村就業技能培訓缺乏，被調查者中有65.3%沒有接受過任何職業技能培訓，就業競爭力較弱。失地農民由于沒有技能，不懂管理，就業范圍狹窄，就業職位有限，

2、失地農民觀念陳舊，就業意識淡薄

陳舊落后的就業觀念，在一定程度上也影響失地農民實現再就業。調查結果顯示，失地農民因海南區位優勢，生活水平近些年得到大幅度提升，在求職過程中對勞動報酬期望值高于自身的工作能力，從而造成了再就業困難。強烈的地域和生活優越感，使城市周邊的失地農民不愿屈身于服務性行業就業，從而錯失了大量的就業機會。此外，部分農民的小農意識過強，只注重眼前利益，沒有考慮過長遠利益，沒有樹立就業優先的意識，一些農民安于現狀，止于惰性，認為生活過得去，根據國家有關政策，被征遷農民得到一筆較可觀的補償金，生活安逸，就業緊迫感不強，影響農民的再就業。

3、失地農民普遍培訓意愿強烈

調查顯示，伴隨生活水平的提高，失地農民對于自身素質的要求也有所提高，傳統的“技不壓身”的觀念的影響，失地農民愿意接受技能培訓。另一方面，薪酬水平也是驅動失地農民參與職業技能培訓的重要原因，從事簡單技能的體力勞動職業，工作穩定性差，薪酬待遇低，高技能水平的技術工種不但薪酬待遇好，且有較高的職業榮譽感和人格滿足感，這對失地農民參與培訓的激勵作用很大。接受培訓是提高自身素質、技能水平，增強自身的社會適應能力和競爭能力的唯一路徑。

4、失地農民對實用性強的技能培訓需求量較大。

由于文化水平的影響及職業教育的缺乏，失地農民在就業意向一題中65%選擇的是進城務工、進廠或創業，對于再就業培訓項目多選擇了可以滿足市場競爭需要和實用性較強的創業，如家政服務、計算機操作、汽車駕駛與維修和物業管理等方面的技能培訓。在被調查者中只有22.7%的人短期內不會參加培訓外，選擇參加汽車駕駛與維修、餐飲服務、家政服務、自主創業培訓、計算機操作及其他項目的培訓均占被調查者人數的10%以上。

三、海南省失地農民就業培訓中存在的問題和原因

（一）強烈的培訓意愿與參訓行為不積極的矛盾

失地農民渴望通過就業技能培訓，提升就業技能，提高收入水平，有強烈的培訓需求，但在真正要接受培訓時，權衡培訓的成本和收益，放棄培訓計劃。在調查前期訪談過程，失地農民對是否愿意接受就業培訓這一問題調查，普遍回答：是。所以，在問卷設計時重點調查的是失地農民的培訓需求和沒有參與政府及企業組織的相關培訓的原。但是調查中了解到，有些培訓很難將農民組織起來，雖然農民對就業技能培訓需求強烈，但是作為培訓的受益者， 對訪談結果分析，出現科技培訓遇冷的現象主要有三個原因，一是農民本身受教育程度低，一些科學技能難以理解、掌握；二是部分農業技術需要長久堅持才能見成效，與農民的期望值有差距；三是農民逐漸老齡化，觀念固化，缺乏嘗試新技術、新品種的勇氣。

（二）政策重視與財政投入不足的矛盾

2007年3月2日，海南省政府下發了《海南省人民政府辦公廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的通知》；海南省總工會將2014年定為“服務農民工年”；海南省陸續開展實施了“陽光工程”、“農業科技入戶工程”、“新型農民培訓工程”、“雨潤工程”、“萬名農民中專生培養計劃”等項目和專業技術培訓。此外，省農科院、中國熱帶農業科學研究院等科研院所，也每年開展相應的培訓工作。然而，各級政府對農民生產技能培訓的財政投入卻嚴重不足，以財政專項形式支付的培訓經費極為有限且難以持續，無法滿足失地農民的教育培訓需求。

（三）培訓內容重疊、培訓形式單一與培訓需求多元的矛盾

通過對調查結果的統計，有培訓需求的占77.3%，農民對就業技能的培訓需求較大，而真正參加培訓的只占43%，相差34個百分點，說明農民培訓需求沒有得到完全滿足。在培訓內容方面如管理知識，市場營銷知識、政策法規、創業知識，這類培訓開展的很少，培訓需求得不到滿足。在培訓方式方面，農民實際接受的培訓方式主要是課堂講授、現場示范、參觀學習、會議形式，分別占46%、13%、8%、33%。更有利于成人學習的現場示范和參觀學習所占比重相對較低。培訓主體所提供的就業培訓與農民實際需求存在差異，為更好提高培訓效果，應開展農民能學以致用的實用技能培訓，多采用田間示范、參觀學習等培訓方式。

（四）培訓信息量大與信息傳播渠道狹窄的矛盾

調查結果顯示，大多數農民培訓信息多由培訓組織者傳達獲得，達42%，其次是由村干部口頭傳達，占29%。在調查中，調查過程中發現培訓機構組織的農民生產技能培訓的項目很多，但多是在宣傳欄中進行張貼公布，讓農民自主選擇報名；座談中，培訓機構的人員表示，他們只會打電話通知種養大戶和村長參加培訓。培訓機構在發布培訓信息時存在選擇性，且信息發布途徑單一，一些農民反映自己根本不知道有這些培訓。雖然農民培訓的需求強烈，因培訓信息的獲取渠道不暢，致使農民的培訓需求得不到滿足。

（五）師資隊伍薄弱與技術更新速度快的矛盾

海南主要的支柱產業是農業和旅游業，雖然擁有大量的農業研究和教學的人才和高級農業技術人才，海南省城郊農民主要種植熱帶經濟作物，農民們希望培訓機構多開展新品種、新技術、新方法的培訓，但由于培訓機構與農業研究機構的人員銜接等問題，使得這些人才沒能參與到培訓中來，農民發展現代農業的需求得不到滿足，這是農民有需求無行為的一個主要的原因。

四、農民生產技能培訓體系的構建思路與運行機制

（一）建立以政府為主體，統一領導、統籌規劃的農民培訓管理體系

各市、縣政府和有關部門要高度重視被征地農民就業培訓工作，切實加強領導，實行一把手負責制，建立健全責任追究制度，確保失地農民再就業培訓工作保有必要的人員和工作經費。，把失地農民培訓列入地區中長期發展規劃，構建支持職業農民失地農民就業培訓的工作體制。要廣泛宣傳開展被征地農民就業培訓的重要意義。結合國際旅游島建設、城市化建設過程中失地農民不斷增多的實際，結合市場需求和失地農民培訓意愿，制定系統的培訓計劃和方案。應與各涉農部門規劃相銜接、配套， 特別是把提高失地農民整體素質和就業能力作為基層政府的主要工作任務。作為考察和評價政府及其部門工作的一項重要內容， 使失地農民就業培訓工作獲得制度保證。

（二）建立科學有效的動態瞄準機制

首先，實地調研了解農民的培訓需求，利用調查問卷和訪談的方式，收集農民的培訓需求信息。其次，制定切實可行的培訓方案。根據農民的培訓需求，結合當地的資源狀況和實際情況，制定具體的培訓方案，為了將培訓方案做實，可制定“菜單式培訓”方案，以增強農民培訓的針對性和實效性。再次，選擇合適的培訓實施主體。根據培訓嗎目標的不同和培訓項目的需要，選擇合適的培訓機構、合適的培訓師進行農民生產技能培訓。最后，加強對培訓效果的評估，及時反饋培訓結果和成效。按照需求決定供給的原則，建立農民培訓的需求動態管理模式。

（三）多渠道籌措資金， 建立長期穩定的經費投入支持體系

因失地農民就業培訓具有極強的正外部性，，所以財政投入應是失地農民再就業培訓經費的投入主體。必須構建政策支持體系，通過立法和政策設立失地農民教育培訓基金。可以從土地出讓金凈收益中提取一定比例的資金，用于失地農民就業培訓。提高失地農民就業培訓工作在整個征地拆遷工作中的地位和資源分配額度，就業培訓經費的增長速度不應低于當地財政收入的增長速度，建立目標責任考核體系，保障農民生產技能培訓經費的長效性。建議引入市場機制，激勵多元化的投資主體，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、專業協會等參與培訓，政府給予項目相應的扶持和一定額度的財政補貼，這樣不僅有利于健全農民生產技能培訓體系，而且由于這些機構貼近農民，更有利于提高培訓的效果。

（四）建立高速、暢通的培訓信息傳達機制

各級地方政府要盡快明確各部門職責和職能，對于失地農民再就業培訓工作，確保從上到下培訓信息傳遞的暢通，形成統籌協調的運行機制， 著力營造支持失地農民就業培訓的良好氛圍。各級政府還要認真做好培訓的宣傳動員工作，拓寬培訓信息的傳播渠道、健全培訓信息的傳遞機制，要培養失地農民學會把信息技術作為獲取信息，培訓機構應借助現代多種信息傳遞工具，如手機、網絡、電話等媒介把信息直接傳達到農戶手中，讓農民根據自身需求自主選擇，減少信息的傳達過程中的失真和截留。

（五）構建優質高效師資隊伍的運行機制

師資隊伍建設是構建培訓體系中重要組成部分，師資隊伍的好壞直接影響失地農民對培訓的滿意度，關系到農民參加培訓的積極性。建議各級職能部門及培訓機構根據產業特色構建理論與實戰相結合的科技培訓團隊。從高校、農業科研部門、創業帶頭人中選擇培訓師，對于花卉、果蔬、畜牧、漁業等培訓項目，可組建松散型的科技培訓團隊，并制定相應的政策，確保培訓機構愿意聘請科技培訓團隊中的老師授課。同時，加強對培訓師的考核制度，建立培訓教師的進入和退出機制、激勵約束機制，以確保培訓教師的質量。

（作者單位：海口經濟學院）