中國汽車回收產業的制度構建研究

宋文寧

摘 要：本文采取實證分析法和比較分析法，通過案例和數據研究我國報廢汽車回收產業的現狀，通過與國外先進國家汽車回收產業的發展現狀做對比，發現我國報廢汽車回收產業面臨規模小、回收能力低下、嚴重的資源浪費和環境污染的問題，通過研究我國現有報廢汽車回收制度的運行狀況，借鑒國外汽車工業先進國家的報廢回收經驗并結合我國實際情況，完善我國報廢汽車回收制度，促進我國報廢汽車回收產業的高級化、合理化、綠色生態化發展，勢在必行。

關鍵詞：汽車回收；制度構建；循環產業鏈

一、引言

近些年我國汽車市場十分活躍，汽車增速快，需求量不斷攀升。2013全國汽車保有量為1.37億輛，是2003年的5.7倍，占全部機動車比率為54.9%，相比十年前提高了29.9%。十年間，我國汽車保有量的復合增長率為14.9%。2015年6月，我國汽車保有量達到1.63億輛，僅次于美國，位居全球第二。在汽車市場相對成熟的發達國家，汽車的報廢率（報廢量/保有量）為6%左右。面對目前我國居民對汽車的需求量急劇增加的現狀，2013年最新《機動車強制報廢標準規定》中表明，載貨和載客汽車的使用年限一般為10年-15年，那么2001年左右開始使用的汽車陸續進入報廢期，根據發達國家汽車報廢率標準，2016年我國的汽車報廢量為500萬輛左右。目前我國報廢回收率遠低于這個標準，我國報廢回收產業的發展空間仍然很大。我國汽車工業協會表明：如果根據重量計算，每輛報廢汽車超過75%的材料都可再利用，汽車上的鋼鐵材質類零部件的回收率能達到90%，例如玻璃、塑料材料的回收利用率能超過50%，利用恰當、合理的手段處理報廢汽車，能夠最大化回收可循環利用的資源。因此，研究我國報廢汽車回收的制度構建，找出一條對報廢汽車進行回收拆解、充分利用回收資源能源、減少污染物排放的可循環發展模式，以解決我國汽車產業發展過程中面臨的環境污染、資源浪費和安全隱患的問題。

二、我國汽車回收現狀

從上個世紀50年代開始，我國汽車回收工作已經有了雛形，經過幾十年的摸索，現在正處于快速發展階段。近些年我國汽車報廢均超過200萬輛/年，相關回收拆解企業也有1000余家，初具規模的達700多家，回收拆解員工超過5萬人，但拆解報廢汽車約60萬輛/年，和年報廢汽車量相差甚遠。究其原因包含以下幾個方面： 相關報廢汽車回收拆解企業雖多但不具規模，拆解低于100輛/年的企業達到60%多，機器設備不足，操作過程簡單粗陋，帶來了嚴重的環境污染和資源浪費；拆解技術不達標，拆解能力低下，全部汽車拆解量不足汽車報廢量的30%；正規回收渠道較少，近一半的報廢汽車通過“黑市”流入個體戶和鄉鎮，已經超過使用年限的汽車重新上路，帶來了更多的交通事故和安全隱患。

關于報廢汽車回收產業的發展趨勢，國家出臺的《汽車產品回收利用技術政策》中提出了3個階段性目標。第1步：2010年后，全部國產及進口的N2、N3類和M2、M3類車輛的可回收利用率接近85%，材料的再利用率超過80%；全部國產及進口的N1類和M1類車輛的可回收利用率接近80%，材料的再利用率超過75%；從2008年起，汽車生產商、銷售商開始汽車回收利用率的登記備案工作，為實現第一階段目標做準備。第2步：2012年后，所有進口及國產汽車的可回收利用率接近90%，材料的再利用率超過80%。第3步：2017年后，所有進口及國產汽車的可回收利用率接近95%，材料的再利用率超過85%。

三、我國汽車回收存在的問題

第一，回收拆解企業整體水平較低。近幾年我國回收拆解企業經歷了快速發展，但與國外汽車發達國家對比，企業規模小、經營不規范、技術水平不達標的現象普遍存在，給環境和資源帶來了很大壓力。

第二，回收率低、秩序混亂。我國報廢汽車回收價格低廉，報廢手續繁雜，加之二手車對環境危害和人身安全造成的隱患宣傳不到位，很多人更傾向于將車交給“黑市”，此外，我國正規汽車報廢回收拆解行業需承擔的稅費高昂，在報廢回收過程中收益甚微，很大程度上影響了企業收車的積極性。

第三，回收管理制度缺失。很多無主汽車由于找不到車主，無法進入處置程序，導致長時間擱置損壞，甚至造成傷亡事故（有報道小孩進入車內被悶死）。

四、日本汽車回收制度借鑒

日本的汽車回收再利用制度在設計、生產、回收整個過程中無不體現著循環利用的思想。

1.管理機制借鑒

日本的政府機構和民間機構同時對報廢汽車回收再利用進行監管。日本的中央政府機構負責指導和管理報廢汽車回收過程，報廢汽車回收處理行業的登記和準入審批主要由各地方政府負責。汽車回收促進中心和汽車再資源化協作機構作為汽車回收再利用的民間機構，主要肩負管理汽車回收拆解信息和各項回收費用，同時協助處理氟利昂、汽車粉碎殘渣、安全氣囊的責任。

2.費用征收及管理借鑒

受托于國家的汽車回收再利用促進中心負責征收汽車回收再利用費。購買汽車時車主需交納與后期汽車回收相關的各項費用包括：資金管理費、信息管理費、汽車粉碎殘渣和氟利昂回收處理的費用等，在用車車主通過代理機構每年交納這些費用，車輛年檢的重要一項就是交費后的蓋章證明。

汽車結束使用壽命后需要交還給汽車生產商或進口商進行回收拆解處理，這時汽車生產商或進口商需向汽車回收再利用促進中心提出申請才能獲得買車時車主預付的與汽車回收處理相關的各項費用。汽車生產商或進口商需按國家標準充分并合理地回收處理氟利昂、安全氣囊、汽車粉碎殘渣并進行汽車解體，待各項回收拆解工作符合指標后，報廢車車主可向汽車回收再利用促進中心報告汽車回收拆解情況，然后憑該中心的已處理證明才能索取最初交納的各項回收處理費用。

3.信息管理借鑒

第一，通過全國電腦聯網管理汽車戶籍。利用網絡設施，匯總各交通支局的汽車登記信息并備案到中央汽車交通局技術安全管理處，以實現對每臺汽車登記、流通及處理情況的檢測管理。

第二，汽車報廢回收的各項信息通過匯總由汽車回收再利用促進中心統一管理。企業從接收報廢汽車及其零部件到最終完成再利用整個過程都要向再利用促進中心匯報，使其掌握每輛報廢汽車的回收處理進程，將報廢汽車回收再利用落實到位。

五、我國汽車回收制度構建

1.完善和健全相關的法律法規體系

針對我國《報廢汽車回收管理辦法》規定較為籠統的現狀，建議盡快出臺實施細則，對非法收購報廢汽車重新流入市場的企業加以懲罰，簡化報廢流程，加大對汽車消費者的環保和安全教育。此外，建議通過立法扶植報廢汽車產業的高級化、合理化發展，逐步淘汰不規范的小企業，促進企業的規模化發展降低回收成本。

2.建立生產者責任延伸制

汽車生產商最了解汽車的構造，若立法賦予汽車生產商一定的報廢汽車回收責任，將有力的約束汽車生產商最初生產時便選擇用可重復使用便于拆解的材料及零部件進行生產，并充分考慮到設計更有利于日后拆解的汽車結構，這樣將很大程度的提高拆解效率，節約資源、保護環境也盡可能的減少了報廢汽車重新流向市場造成的安全隱患。

3.建立電子清單制度

運用現代技術，電子化管理與報廢汽車回收拆解有關的整個過程從報廢回收、拆解證明、注銷登記、終止保險到與其有關的法律及行政手續。同時，建立網絡信息平臺，促進報廢汽車相關部門間的信息化交流。

4.建立回收保證金制度

我國報廢汽車回收拆解企業面臨高額稅賦，為有效提高報廢汽車的回收率，借鑒發達國家采用報廢回收保證金制度不失為一個好的選擇。采取汽車報廢回收保證金制度或建立汽車回收處理基金制度，提高企業收車積極性勢在必行。

5.建立報廢汽車產業技術體系

目前我國報廢汽車回收產業，尚屬勞動密集型，人工成本高、科技含量低，存在回收量小、回收再利用不徹底的問題，給資源和環境帶來了很大壓力。建議通過政策傾斜如對報廢汽車回收企業實施減稅、補貼、鼓勵技術創新等，不斷學習國外先進技術將環境指標納入汽車回收產業的衡量標準，促進汽車產業的循環發展和綠色發展。