簡明 實用 隱患排查的好工具

趙原

2016年3月29日，國家安全監管總局發布了《開展工貿企業較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》，要求各地區組織轄區相關企業按照國家安全監管總局組織編寫的《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》，開展較大危險因素辨識工作。本刊記者采訪了國家安全監管總局監管四司司長馬銳，請他進行了解讀。

2016年3月29日，國家安全監管總局發布了《開展工貿企業較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），要求各地區組織轄區相關企業按照國家安全監管總局組織編寫的《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（以下簡稱《指導手冊》），開展較大危險因素辨識工作。那么這一行動計劃是出于怎樣的目的？《指導手冊》又是在什么背景下編制出來的？對企業有哪些幫助呢？為此，本刊記者采訪了國家安全監管總局監管四司司長馬銳，請他對《指導手冊》進行了解讀。

記者（以下簡稱“記”）：馬司長，您好！日前，國家安全監管總局發布了“行動計劃”，請您談談目前我國工貿行業安全監管工作的現狀與難點有哪些？這一“行動計劃”以及《指導手冊》發布的意義是什么？旨在達到什么樣的目的？

馬銳（以下簡稱“馬”）：工貿行業領域寬、企業數量大、從業人員多，安全基礎薄弱，工藝設備復雜，存在大量的危險有害因素。第三次工業經濟普查數據顯示：全國企業法人單位820.8萬家，從業人員2.9億多人；其中工貿行業企業法人單位509.6萬家企業，從業人員1.5億多人。可見工貿企業數量占比是非常大的。

工貿行業另一個特點是生產類型多種多樣，例如企業規模差異大、工藝工序繁多、勞動密集型加工企業風險大。存在一些重大危險因素，比如高溫熔融金屬、冶金煤氣，以及最近幾年重點治理的涉爆粉塵、液氨使用等，都是有過重大或較大事故案例的；有限空間作業事故量也很多，如造紙廠、醬菜廠等均易發生這類事故。工貿行業還有一個特點，大部分事故發生在檢維修作業環節，帶來了整個工貿行業安全監管的復雜性。

同時，工貿行業監管力量相對較弱，目前全國只有15個省級安全監管局設立了專門的工貿監管業務處，監管人員約3 400人，平均省級3.8人、市級1.8人、縣級0.99人。

2016年，國家安全監管總局重點工作之一就是：全力遏制重特大事故。而較大危險因素往往是誘發各類事故的主要根源，如何辨識和管控這些危險因素，是安全生產工作的重中之重。以往我們在重點行業開展的專項整治，是有效抓手之一。但是在工貿行業復雜多變的安全生產形勢下，為了更有效地遏制重特大事故，則需要突出較大危險因素辨識管控，并將其融入到企業的安全基礎管理和日常安全監管之中，給企業管理人員和安監人員心中上個“保險”。

正是基于以上原因，國家安全監管總局依據《安全生產法》等法律法規和標準，結合工貿行業安全生產實踐和事故教訓的總結，組織編制了《指導手冊》，緊密圍繞工貿行業特點，根據作業場所、環節、部位，分析存在的較大危險因素和容易發生的事故類型，提出了針對性的防范措施。并決定在工貿行業（包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織6個行業）企業全面開展較大危險因素的辨識和管控，提升防范事故能力的行動計劃。

記：《指導手冊》的編制經歷了怎樣的歷程，起草者都具有什么樣的專業背景？

馬：《指導手冊》編制工作是從2015年初開始著手的，至發布經歷了大約一年的時間，起草人員涉及了中國安全生產科學研究院、武漢安全工程研究院、中國建筑材料科學研究總院、中國機械工業安全衛生協會、山東省輕工業安全生產管理協會等機構的專家。每一本手冊都是業內比較權威的專業機構牽頭，保證了《指導手冊》的專業性和權威性。

在編制過程中，我們將這6個行業的手冊編制工作分為了6個組，為了能夠匯集各家所長，互相借鑒，召開了無數次的研討會、審稿會。最終統一成了現在的樣子。

《指導手冊》的編寫并不是創造新的標準、規程，而是從現行法律法規、行業標準等之中進行梳理，把厚厚的文件資料化繁為簡，提煉出能夠對應工作現場的較大危險因素的防范措施，其中大量的工作是梳理、篩選和甄別。這是為了給企業管理人員和一線工作者減輕負擔，讓他們能夠抓住重點，更迅速、準確地掌握遏制重特大事故的方法。

記：《指導手冊》重點內容有哪些？面向的讀者定位是怎樣的？有哪些亮點？可以為企業解決哪些問題？

馬：《指導手冊》的主要內容是：對易發生較大以上事故和多發事故的生產場所、環節、部位和危險作業及檢維修作業行為進行辨識，并提出針對性的防范措施。包括53個小行業、578個作業場所（環節/部位）和955個較大危險因素，基本涵蓋了工貿6個行業所涉及的能夠導致重特大、較大事故的危險因素。

由于《指導手冊》面向的是基層安監人員、企業管理人員、企業一線員工等，那么怎樣將這部手冊做成一個簡單好用的工具，是我們在編制過程中重點研究的問題。

《指導手冊》最大的亮點，就是操作性和實用性很強。針對每個行業每一個工作場所、部位、環節，對應地給出了可能存在的較大危險因素、可能發生的事故類型；以及最重要的，對應地給出了針對性防范措施。這可能是以往的文件中都不具備的一個特點。因此，無論企業原本的安全基礎如何，都可以直接拿著這部手冊，找到對應自身的行業，到生產現場進行對標檢查，按照工作場所、部位或作業環節將可能發生重大或較大事故的危險因素一項項排除；而具體到崗位的員工，對應自己崗位的就只有一兩條需要注意。這樣一來，簡化了隱患排查的方法和培訓內容，方便企業結合自身的管理制度，調動全員周而復始地開展隱患排查工作，形成長效機制。

另外比較突出的一個亮點，就是《指導手冊》將檢維修作業環節納入了進來。檢維修作業環節是工貿行業領域容易發生事故的一個環節，這也是以往的標準中容易忽視的一個問題。這次納入進來以后，就使得隱患排查工作更加全面了。

記：《指導手冊》發布后將采取怎樣的貫徹方式？下一步的行動計劃是什么？

馬：針對《指導手冊》的宣貫，國家安全監管總局已經發布了行動計劃，要求2016-2020年組織實施，層層推動落實。但是這一行動并不是給地方增加一項新的工作，而是要求將《指導手冊》當作一個助力的工具，結合各地方的具體工作，把它真正地“用起來”。各地可結合自身監管重點和工作特點，如企業安全生產標準化工作、隱患排查治理體系建設工作、安全監督執法工作等，制定出適合本地情況的落實方案。

最終是要落實企業主體責任。組織企業結合實際完善安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到企業、車間、班組和崗位員工；依據《指導手冊》開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控；在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規程，做到“一崗位一清單”，并培訓員工熟練掌握。

《指導手冊》發布后，我們也即將編制新版的《企業安全生產標準化評定標準》，對照手冊，將過去評定標準中有所遺漏的進行補充、修訂，并且將評定標準中的較大危險因素用特定的符號標注出來，使其更加醒目。今后企業在開展安全生產標準化創建工作時，就可以對照著《指導手冊》重點注意。

編輯 趙 原