全員攜手查補(bǔ)短板

欽國(guó)偉

2016年，G20峰會(huì)將在浙江省杭州市舉辦，為保障浙江省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)形勢(shì)，浙江省安全監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展全省范圍的查補(bǔ)短板行動(dòng)。

“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位”“中小微企業(yè)量大面廣，安全管理水平參差不齊，隱患大量存在”“行業(yè)監(jiān)管責(zé)任需要進(jìn)一步明確”……2016年以來(lái)，浙江省安監(jiān)局在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展查補(bǔ)安全生產(chǎn)“短板”活動(dòng)。

浙江省安監(jiān)局發(fā)動(dòng)系統(tǒng)干部職工和廣大群眾，組織開(kāi)展大討論，認(rèn)真傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，集思廣益，凝聚智慧，共同為推進(jìn)浙江安全發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一道安全生產(chǎn)的重大考題

從2010年到2015年的5年里，浙江省各類(lèi)事故起數(shù)從2萬(wàn)6 230起減少到1萬(wàn)6 767起，死亡人數(shù)從6 220人減少到4 815人，較大事故起數(shù)從60起減少到33起……回首“十二五”時(shí)期，現(xiàn)今浙江省的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，浙江省委、省政府也對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。

2016年初，浙江省長(zhǎng)、省安委會(huì)主任李強(qiáng)在全省安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“全省各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦不放松，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全面查短板、補(bǔ)短板，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，為我省高水平全面建成小康社會(huì)提供安全保障。”

為此，浙江省安監(jiān)局及時(shí)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域查找“短板”工作的通知》，要求各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮安委辦協(xié)調(diào)作用，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的“短板”，深入分析“短板”產(chǎn)生的根源，并研究提出補(bǔ)齊“短板”的對(duì)策措施。同時(shí)，通過(guò)“浙江安監(jiān)”微信，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與查補(bǔ)“短板”活動(dòng)。

查補(bǔ)短板大家談

根據(jù)省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，全省各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)廣泛發(fā)動(dòng)，緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞難題癥結(jié)，切實(shí)把“短板”找準(zhǔn)、找實(shí)。同時(shí)，為更廣泛地征集意見(jiàn)建議，省安監(jiān)局利用“浙江安監(jiān)”微信和各市、縣安監(jiān)部門(mén)微信矩陣，發(fā)起安全生產(chǎn)領(lǐng)域“解放思想找短板，齊心協(xié)力補(bǔ)短板”活動(dòng)，邀請(qǐng)廣大群眾來(lái)一起參與，為安全生產(chǎn)找短板，為“平安浙江”出份力。活動(dòng)中，廣大群眾的參與度空前廣泛，共收到500余項(xiàng)建議，不少“金點(diǎn)子”值得點(diǎn)贊。

網(wǎng)友“@白雪一片”建議加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，他認(rèn)為“安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)工作的重中之重。作為特殊崗位，各級(jí)政府要進(jìn)一步關(guān)心和愛(ài)護(hù)，并盡可能改善工作和生活條件；要加大教育和培訓(xùn)力度，改善知識(shí)和人才結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，為做好安全生產(chǎn)工作提供人才支撐。”

“企業(yè)沒(méi)有落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任是當(dāng)前最大的‘短板。”網(wǎng)友“@qjz ”認(rèn)為，應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的追究力度，對(duì)無(wú)視國(guó)家法律、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視員工生命，違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，絕不手軟。對(duì)安全生產(chǎn)工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、營(yíng)私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人員要依法嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

隨著全社會(huì)安全意識(shí)的不斷提高，一些安全生產(chǎn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題也被查找出來(lái)。網(wǎng)友“@田申”表示，迎接G20之際，各行各業(yè)都在查漏補(bǔ)缺，注重安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是往往會(huì)忽視“后生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，比如老城區(qū)舊房改造加固工程安全完工，但如果沒(méi)有及時(shí)地清除留存的建筑垃圾，夜晚對(duì)于行人和車(chē)輛就是隱藏的威脅；再比如城市道路修繕后，如果沒(méi)有及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，留下的工具和垃圾對(duì)于高速運(yùn)行的車(chē)輛，也是致命的。因此，“后生產(chǎn)環(huán)節(jié)”更需要關(guān)注和重視。

此外，行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清、安全宣傳教育不到位、安全生產(chǎn)執(zhí)法力量薄弱等也是網(wǎng)友眼中不可小覷的短板。

凝心聚力查找短板

“如何發(fā)揮好安委辦的職能？”“如何進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)的關(guān)系，解決部門(mén)間推諉扯皮、職能交叉、無(wú)人負(fù)責(zé)等問(wèn)題？”“基層基礎(chǔ)工作如何鞏固提升？”……浙江省各地市安監(jiān)局長(zhǎng)們?cè)谌“脖O(jiān)局長(zhǎng)工作會(huì)議上拋出自己的思路和舉措，互相交流探討、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

寧波市安監(jiān)局針對(duì)中小微企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、教育培訓(xùn)落實(shí)不到位等“短板”，提出了嚴(yán)格事故查處與責(zé)任追究、推進(jìn)市級(jí)公共安全宣教基地和安全生產(chǎn)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職安管員隊(duì)伍建設(shè)等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

衢州市安監(jiān)局針對(duì)監(jiān)管方式手段落后的問(wèn)題，提出開(kāi)展 “智慧安監(jiān)”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高危場(chǎng)所安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)、安全生產(chǎn)統(tǒng)一公共信息平臺(tái)、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)移動(dòng)工作平臺(tái)等。

安吉縣安監(jiān)局針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)能力不足等問(wèn)題，組織開(kāi)展“補(bǔ)短板、創(chuàng)佳績(jī)、樹(shù)形象”暨隊(duì)伍整訓(xùn)主題培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)安全管理專(zhuān)家授課指導(dǎo)，并開(kāi)展專(zhuān)題實(shí)踐活動(dòng)，提升基層一線(xiàn)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板

“全省范圍內(nèi)，行業(yè)部門(mén)履職不到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全基層基礎(chǔ)薄弱這‘三塊短板亟需攻堅(jiān)補(bǔ)齊。”浙江省安監(jiān)局局長(zhǎng)華宣奎說(shuō)道，“查短板易、補(bǔ)短板難，要切實(shí)解決‘怎么補(bǔ)的問(wèn)題，必須抓住關(guān)鍵補(bǔ)，從最短板補(bǔ)起。”

下一步，浙江省將圍繞強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)抓行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加快建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制和配套制度，調(diào)整充實(shí)安委會(huì)成員單位，修訂完善《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》。

按照“三個(gè)必須”要求，明確職能部門(mén)的安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，有效消除“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”和“中梗阻”現(xiàn)象，督促行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起安全監(jiān)管責(zé)任。推廣寧波等地政府設(shè)立“1+X”安委會(huì)的做法，完善安全生產(chǎn)“齊抓共管”工作格局。

針對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)難題，重點(diǎn)抓主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)嚴(yán)格遵照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，注重主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全團(tuán)隊(duì)建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步深化隱患排查治理、注重現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、提高應(yīng)急技能、保障安全投入，以“安全責(zé)任到位”促進(jìn)企業(yè)形成系統(tǒng)、規(guī)范、有序、高效的自主安全管理體系，切實(shí)提升安全保障能力。

以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制融合建設(shè)為抓手，開(kāi)展安全信用評(píng)級(jí)，研究制定更加科學(xué)合理的安全失信“黑名單”制度，將安全信用與安全監(jiān)管、保險(xiǎn)費(fèi)率、市場(chǎng)資源要素配置掛鉤，強(qiáng)化失信懲戒和誠(chéng)信外部約束，倒逼企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。同時(shí)，因地制宜全面推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)和激發(fā)服務(wù)需求，豐富服務(wù)供給模式，加快補(bǔ)齊中小微企業(yè)安全管理“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”的短板。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力。強(qiáng)化安全科技支撐作用，加快推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，大力實(shí)施智慧安監(jiān)工程；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，推動(dòng)危化“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）安全控制系統(tǒng)升級(jí)改造，推廣智慧用電。

建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格與平安網(wǎng)格共建共享共用機(jī)制，進(jìn)一步整合基礎(chǔ)安全監(jiān)管資源。進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管力量，確保安全監(jiān)管工作“到編、到崗、到人”。