中國(guó)科學(xué)院生物安全科技支撐體系建設(shè)的戰(zhàn)略思考*

劉??杰???任小波???陳新文???褚??鑫???姚??遠(yuǎn)???易??軒，???蘇榮輝 中國(guó)科學(xué)院重大科技任務(wù)局 北京 00864 中國(guó)科學(xué)院武漢病毒研究所 武漢 43007

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中國(guó)科學(xué)院生物安全科技支撐體系建設(shè)的戰(zhàn)略思考*

劉??杰1任小波1陳新文2褚??鑫1姚??遠(yuǎn)1易??軒1，2蘇榮輝1
1 中國(guó)科學(xué)院重大科技任務(wù)局 北京 100864
2 中國(guó)科學(xué)院武漢病毒研究所 武漢 430071

摘要應(yīng)對(duì)新興復(fù)雜多變的生物安全威脅，已成為國(guó)家安全的重大需求。針對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)因子的全球性、復(fù)雜性、毀滅性、不可預(yù)見性等特點(diǎn)，中科院發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，建立了高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建生物安全科技支撐體系，形成應(yīng)對(duì)新發(fā)和突發(fā)烈性傳染病、外來生物入侵種等生物安全威脅的偵、檢、消、防、治的綜合能力，健全生物安全運(yùn)行管理體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源和人才儲(chǔ)備，前瞻部署生物安全防控科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)在解決國(guó)家生物安全威脅中，發(fā)揮不可替代的科技支撐作用。

關(guān)鍵詞生物安全， 科技支撐體系，中國(guó)科學(xué)院

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.04.002

*修改稿收到日期：2016 年 3 月 9日

人類進(jìn)化跨越了改變自身以適應(yīng)環(huán)境和改變環(huán)境以適應(yīng)自身的兩大歷史階段。在合成生物、高速測(cè)序、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新科技推動(dòng)下，人類社會(huì)已進(jìn)入到既能改變環(huán)境又能改變自身的歷史新時(shí)期[1]，由此而引發(fā)全新的負(fù)面影響——生物安全威脅，正在超過核戰(zhàn)爭(zhēng)、空天戰(zhàn)等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，成為不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)之后新型戰(zhàn)略安全威脅的明顯標(biāo)志，構(gòu)成我國(guó)國(guó)家安全必須面對(duì)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，并成為當(dāng)下及未來長(zhǎng)期和重大的戰(zhàn)略性任務(wù)。

面對(duì)復(fù)雜多變、形式多樣的生物安全威脅，作為國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量，中科院理當(dāng)未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。因此，如何深入謀劃充分發(fā)揮科技國(guó)家隊(duì)?wèi)?yīng)有的作用，以滿足新形勢(shì)下國(guó)家生物安全對(duì)科技支撐的重大需求，具有重大的戰(zhàn)略意義和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

1　國(guó)家生物安全科技支撐體系是時(shí)代的需求

“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)代的需要而形成起來的”[ 2 ]，世界性生物安全所呈現(xiàn)出的全新形態(tài)，已經(jīng)發(fā)出了對(duì)新的防范體系劃時(shí)代的呼喚。

經(jīng)歷了改革開放以來 30 多年的高速發(fā)展，我國(guó)正在遭遇“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”的發(fā)展瓶頸期，改革與創(chuàng)新是取得突破的必要舉措。但是，當(dāng)前深化改革的內(nèi)外環(huán)境異常嚴(yán)峻，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出必須以“履薄臨深”的態(tài)度，做好防范構(gòu)成沖擊深化改革和國(guó)家安全任何危險(xiǎn)因素的準(zhǔn)備[3]。因此，以生物技術(shù)為核心的全新因子對(duì)國(guó)家安全所構(gòu)成的威脅，其危險(xiǎn)性、急迫性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和不確定性，在當(dāng)前形勢(shì)下怎么評(píng)估都不過分，面對(duì)這一未來保障國(guó)家安全的全新的國(guó)家重大需求，亟需盡快形成一套科技領(lǐng)先、快速反應(yīng)、高效有序的防范體系提供必備的科技支撐予以積極應(yīng)對(duì)。

勝任新形勢(shì)下生物安全需求的科技支撐體系，其真正的內(nèi)涵既包括對(duì)突發(fā)烈性傳播傳染威脅做到快速反應(yīng)、有效控制和積極消防，還要對(duì)潛在的威脅隱患做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)警，必須形成具備偵、檢、消、防、治 5 方面明確功能的有機(jī)整體。這樣的體系不僅能夠在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)快速拿出解決預(yù)案和技術(shù)手段；并且在今后很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期在解決涉及國(guó)家安全各類事務(wù)中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮作用。經(jīng)歷了 2003 年的 SARS 和 2008 年的禽流感，特別是應(yīng)對(duì) 2015 年埃博拉病毒（EBOV）肆虐，已凸顯出構(gòu)建防范生物安全科技支撐體系尤為重要，然而遺憾的是這樣一套必要體系，目前國(guó)內(nèi)科技界不僅沒有，而且尚未做好足夠的準(zhǔn)備。

2　科技國(guó)家隊(duì)的歷史使命

構(gòu)建這樣一個(gè)體系，必須滿足以下幾個(gè)充要條件：（1）要有豐富的公益性生物資源、樣本和信息儲(chǔ)備，為構(gòu)成防范生物安全威脅提供基本的物質(zhì)保障；（2）在生命科學(xué)領(lǐng)域長(zhǎng)期的基礎(chǔ)研究積累為原始創(chuàng)新提供源泉；（3）基本形成以多學(xué)科交叉為基礎(chǔ)的、可開展各類研究和技術(shù)開發(fā)的大型綜合性平臺(tái)；（4）具備一支有經(jīng)驗(yàn)、結(jié)構(gòu)合理的研究隊(duì)伍。從國(guó)內(nèi)情況來看，中科院是唯一基本具備上述條件的科研機(jī)構(gòu)。

作為科技國(guó)家隊(duì)，中科院長(zhǎng)期堅(jiān)持“面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、國(guó)家經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和世界科學(xué)前沿，做出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)”的辦院方針，在基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究方面積累了大量的物質(zhì)貯備和豐厚經(jīng)驗(yàn)。具體到生命科學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)過建院 60 多年的努力，在學(xué)科布局不斷完善的基礎(chǔ)上，注重戰(zhàn)略生物資源和信息收集、儲(chǔ)備與挖掘，基本建成由西南野生種質(zhì)資源庫（國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施）、15 個(gè)標(biāo)本館、科學(xué)植物園體系、11 個(gè)典型培養(yǎng)物種質(zhì)保藏中心（包括菌種、藻種、病毒、核酸、蛋白樣本等）和 2 個(gè)化合物庫組成的生物資源儲(chǔ)備系統(tǒng)；初步形成了由四級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室 P4（國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施）、5 個(gè)三級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室 P3（3 個(gè)在建）、若干二級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室 P2、CERN 野外臺(tái)站網(wǎng)以及國(guó)家和院重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組成的科技支撐平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，具備了大范圍、高通量、高容量、深度測(cè)序等進(jìn)行物種分類鑒定、監(jiān)測(cè)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)因子評(píng)估與預(yù)警的研發(fā)能力，積累了自主研發(fā)病原生物檢測(cè)試劑盒、疫苗、抗體藥物等產(chǎn)品的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了以中科院武漢病毒所、微生物所、上海巴斯德所和藥物所等為核心的，多學(xué)科交叉融合的研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量國(guó)家重大與部門科技任務(wù)，培養(yǎng)了近千人的專業(yè)人才隊(duì)伍。

風(fēng)云際遇，面對(duì)歷史賦予的光榮使命，中科院人責(zé)無旁貸，無可推諉，必須勇于擔(dān)當(dāng)。“茍利社稷生死已，豈因禍福避趨之”，無論未來的任務(wù)多么復(fù)雜艱巨，依靠黨中央國(guó)務(wù)院和院黨組的領(lǐng)導(dǎo)，抓住深化改革的重大機(jī)遇，在解決國(guó)家生物安全威脅對(duì)科技支撐的重大需求中，一定能夠發(fā)揮出國(guó)家科技隊(duì)伍應(yīng)有的作用。

3　推進(jìn)中科院生物安全科技支撐體系建設(shè)

承擔(dān)起這一偉大的歷史使命，首先要明晰國(guó)家生物安全科技支撐體系的戰(zhàn)略定位，厘清建設(shè)思路，確立總體目標(biāo)。要緊緊抓住中科院當(dāng)前落實(shí)“率先行動(dòng)”計(jì)劃的改革良機(jī)，深入剖析當(dāng)前存在的不適于國(guó)家安全對(duì)科技支撐需求的結(jié)構(gòu)性問題，下大力氣消除科研上存在的消極因素，銳意改革，率先實(shí)踐，力爭(zhēng)完成好國(guó)家生物安全對(duì)科技支撐體系建設(shè)需求的光榮任務(wù)[4]。

3.1定位

在中科院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中科院生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、學(xué)科交叉、大數(shù)據(jù)、長(zhǎng)期積累和人才聚集的水平和特色，依托相關(guān)研究所和武漢鄭店高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室為核心的團(tuán)簇式生物安全條件平臺(tái)，構(gòu)建全新的國(guó)家生物安全與防范的戰(zhàn)略資源和情報(bào)儲(chǔ)備與研究系統(tǒng)，致力于傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)生物防御和反恐的基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和高技術(shù)裝備的研究、開發(fā)和技術(shù)集成，全面提升我國(guó)生物防御與反恐的綜合科技支撐能力。積極開展技術(shù)培訓(xùn)與科技服務(wù)，著力推動(dòng)中科院總體安全科技支撐體系建設(shè)，為國(guó)家生物安全和國(guó)防科技創(chuàng)新需求提供戰(zhàn)略支撐。

3.2指導(dǎo)思想

緊密圍繞國(guó)家生物安全對(duì)科技支撐的重大需求，針對(duì)當(dāng)前不適應(yīng)科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性問題，深化改革，精準(zhǔn)發(fā)力。具體來講即：以貫徹落實(shí)“率先行動(dòng)”計(jì)劃為契機(jī)，以體制機(jī)制改革為突破口，按照“盤活存量，適當(dāng)增量”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理整合現(xiàn)有資源，勇于創(chuàng)新科研活動(dòng)組織模式，使中科院相對(duì)分散的各類科技力量聚集到有效解決國(guó)家生物安全科技支撐體系建設(shè)的旗幟之下，在促進(jìn)當(dāng)前“低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片化擴(kuò)張”現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)的同時(shí)[5]，推動(dòng)生物安全科技支撐體系早日建成并真正發(fā)揮作用。體系建設(shè)的重點(diǎn)不在于是否重建一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，而是結(jié)合研究所“一三五”規(guī)劃和“率先行動(dòng)”計(jì)劃提出的分類改革，通過體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)最大限度地調(diào)配現(xiàn)有資源，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮科學(xué)家的積極性和創(chuàng)造性，集中現(xiàn)有力量辦成大事，探索出一條滿足國(guó)家生物安全需求、科技支撐創(chuàng)新需求的道路和科技創(chuàng)新模式，使中科院生物安全科技支撐體系能夠在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的歷史過程當(dāng)中發(fā)揮出不可替代的作用。

3.3總體目標(biāo)

匯聚中科院生命科學(xué)研究領(lǐng)域核心單位和優(yōu)勢(shì)力量，率先建成勝任國(guó)家重大科研任務(wù)的高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、工程中心、生物資源庫、情報(bào)信息大數(shù)據(jù)分析等為核心的多功能綜合性生物安全團(tuán)簇式條件支撐平臺(tái)；能夠長(zhǎng)期系統(tǒng)開展戰(zhàn)略生物資源的儲(chǔ)備、挖掘和分析，廣泛開展傳染性病原和外來入侵物種等重要現(xiàn)行與潛在生物風(fēng)險(xiǎn)諸因子危害機(jī)理的深入研究，重點(diǎn)集成與發(fā)展生物監(jiān)測(cè)和防控技術(shù)；開發(fā)和儲(chǔ)備針對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)諸因子的偵檢技術(shù)和防控產(chǎn)品；培養(yǎng)造就一批生物安全科技領(lǐng)域的創(chuàng)新人才隊(duì)伍；拓寬國(guó)際科研合作通路與共享網(wǎng)絡(luò)。

體系建成后不僅在國(guó)家生物安全需求的偵、檢、消、防、治各環(huán)節(jié)發(fā)揮出科技支撐的作用，還將在國(guó)家戰(zhàn)略決策、生物安全策略與參謀指揮當(dāng)中發(fā)揮科技支撐作用。

建議體系的建設(shè)分兩步，即 2020 年前基本建成以應(yīng)對(duì)新發(fā)和突發(fā)傳染病及生物恐怖襲擊為核心的科技支撐體系；至 2030 年全面建成相對(duì)成熟定型、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的中科院生物安全科技支撐體系，成為具有重要影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)，成為我國(guó)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的著名品牌。

4　中科院生物安全科技支撐體系架構(gòu)組成與功能

“只有真理的科學(xué)體系才是真理實(shí)存于其中的那種真實(shí)形態(tài)。”[6]作為能夠滿足國(guó)家生物安全需求的科技支撐體系，應(yīng)與構(gòu)成生物安全威脅諸因子的種類、繁殖、發(fā)生、擴(kuò)散、傳播、消亡的一般規(guī)律性認(rèn)知相呼應(yīng)，促進(jìn)有機(jī)形成偵、檢、消、防、治 5 大功能，力求滿足國(guó)家安全重大需求的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中呈現(xiàn)出的必然的真實(shí)形態(tài)，使之最終發(fā)揮出真正作用。這就要求必須針對(duì)國(guó)家生物安全的切實(shí)需求，在資源和信息豐沛、以高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室為核心的綜合性實(shí)驗(yàn)平臺(tái)上，合理開展任務(wù)目標(biāo)明確的科研活動(dòng)，使得體系各功能環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互影響和相互作用，在高效運(yùn)行狀態(tài)下統(tǒng)合為一個(gè)有機(jī)整體，在偵、檢、消、防、治生物安全 5 大環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)揮實(shí)際效能。體系架構(gòu)由物質(zhì)基礎(chǔ)、平臺(tái)支撐、任務(wù)運(yùn)行和功能發(fā)揮 4 個(gè)層次構(gòu)成（圖 1）。

圖 1 生物安全科技支撐體系

4.1作為體系底座的基礎(chǔ)

構(gòu)成生物安全威脅及潛在威脅因子（植物、動(dòng)物、微生物、病毒、人工合成生物等）的物質(zhì)、信息及大數(shù)據(jù)資源等，是快速鑒定、預(yù)警和開展各類研發(fā)的基礎(chǔ)，是發(fā)揮生物安全科技支撐體系各功能作用不可或缺的根本保證。雖然中科院經(jīng)過多年積累形成了特色，但作為一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期的公益性任務(wù)，需要持續(xù)部署、長(zhǎng)期完善。

4.2作為體系運(yùn)轉(zhuǎn)核心的綜合性研發(fā)支撐平臺(tái)

“工欲善其事、必先利其器”。要滿足解決復(fù)雜多變、形式多樣的生物安全威脅研發(fā)的要求，多功能綜合性研發(fā)平臺(tái)顯然是必備重器。這樣的平臺(tái)既要面向傳統(tǒng)安全、更要重視非傳統(tǒng)安全引發(fā)的隱患進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后不僅能夠?yàn)榻鉀Q烈性傳染因子、外來物種帶來的威脅提供硬件平臺(tái)服務(wù)，還要能夠開展?jié)M足應(yīng)對(duì)合成生物、腦科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生的新型隱患的科技攻關(guān)。因此，必須圍繞發(fā)揮科技支撐體系 5 大功能需要，充分利用中科院現(xiàn)有儀器、設(shè)備、平臺(tái)、大數(shù)據(jù)資源，組建完善以高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室為核心、可開展不同層次研究需要的綜合性自主研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。

4.3作為促進(jìn)成果產(chǎn)出的體系創(chuàng)新運(yùn)行模式

以科技支撐體系各功能環(huán)節(jié)發(fā)揮出應(yīng)有效能為目標(biāo)，通過明確領(lǐng)導(dǎo)職能，強(qiáng)化管理，科學(xué)合理地采用設(shè)定準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制的手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有各類資源的統(tǒng)籌調(diào)配；通過承擔(dān)任務(wù)，以完成任務(wù)目標(biāo)組織開展科技攻關(guān)，進(jìn)行科研活動(dòng)組織模式的體制機(jī)制再創(chuàng)新，促使分散于不同空間區(qū)位的研究單元，圍繞任務(wù)目標(biāo)高效有序地進(jìn)行科研活動(dòng)，以此推進(jìn)體系的高效運(yùn)行。

4.4作為體系有機(jī)整體應(yīng)發(fā)揮出的五大功能

（1）偵。積極開展涉及生物風(fēng)險(xiǎn)各因子的資源及信息搜集、整理、分析、評(píng)價(jià)、保藏和預(yù)測(cè)，逐步完善傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)各類生物風(fēng)險(xiǎn)因子資源材料庫和安全目錄。構(gòu)建用得上、有影響的生物風(fēng)險(xiǎn)因子資源儲(chǔ)備和情報(bào)信息平臺(tái)，為準(zhǔn)確鑒定、快速反應(yīng)和預(yù)警預(yù)測(cè)提供資源和信息保障。

（2）檢。深入闡發(fā)生物風(fēng)險(xiǎn)因子傳播和擴(kuò)散特點(diǎn)，發(fā)展適用、實(shí)用的檢測(cè)新技術(shù)新方法，為及時(shí)切斷已發(fā)生和潛在風(fēng)險(xiǎn)因子的傳播途徑、有效控制傳染源提供技術(shù)解決和預(yù)警方案。

（3）消。深入闡發(fā)生物危害因子的生物學(xué)特性，發(fā)展新的消殺理論、方法、產(chǎn)品和必要貯備，消除現(xiàn)實(shí)的和潛在的生物危害因子的污染和威脅。

（4）防。研發(fā)新型生物危害因子的物理防護(hù)材料和裝備，儲(chǔ)備和開發(fā)預(yù)防性生物、化學(xué)制劑。

（5）治。針對(duì)高致病性病原體開展現(xiàn)有藥物的再評(píng)價(jià)，研制創(chuàng)新性小分子化學(xué)藥物和治療性生物制劑，儲(chǔ)備救治藥品，完善應(yīng)急處置策略與方案。

5　面臨的主要問題與可行性

5.1主要問題

與世界先進(jìn)水平相比，中科院科技創(chuàng)新能力還存在較大差距，尚不能充分滿足國(guó)家在生物安全領(lǐng)域的重大需求。主要體現(xiàn)在：在生物安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)凝練聚焦不夠，缺乏系統(tǒng)的生物安全領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；碎片化的布局，尚未形成專門針對(duì)生物安全科技支撐需求的創(chuàng)新價(jià)值鏈；現(xiàn)行的科研活動(dòng)組織模式主要以 PI 為主體，集成力量發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)、組織開展重大創(chuàng)新活動(dòng)的體制機(jī)制不健全；以發(fā)表文章為主的單一的考核和評(píng)估模式不能滿足生物安全科技支撐體系的基本要求；缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持，戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備不足，科研平臺(tái)能力難以得到充分發(fā)揮；專業(yè)從事生物安全科技研究的人才隊(duì)伍不穩(wěn)，吸引和凝聚高端人才的競(jìng)爭(zhēng)力不足等。

5.2可行性分析

建設(shè)中科院生物安全科技支撐體系的關(guān)鍵在于解決好我國(guó)現(xiàn)行的科技支撐與新生國(guó)家安全的重大需求不相適應(yīng)的矛盾。中科院優(yōu)良的科研傳統(tǒng)和長(zhǎng)期的基礎(chǔ)研究積累、初具規(guī)模的戰(zhàn)略生物資源儲(chǔ)備、較為完善的能力平臺(tái)和現(xiàn)有人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的，但只能作為滿足國(guó)家生物安全科技支撐體系建設(shè)所必需的基本物質(zhì)需求和必要條件，在傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)、復(fù)雜多變、形式多樣的新型生物安全威脅面前，這些優(yōu)勢(shì)并未得到真正發(fā)揮，存在的問題卻暴露得更加突出。由于這些問題主要是由于歷史原因累積形成，已成為體制或機(jī)制上的軟肋，要消除妨礙體系建設(shè)當(dāng)中的種種不利因素，不通過機(jī)制體制改革的方式是不可能得到迅速解決的。由此看來，建成國(guó)家生物安全科技支撐體系，其實(shí)并不在于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大投入和疊床架屋式地增加編制，重點(diǎn)在于戮力做好機(jī)制體制創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)科研布局調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步把重點(diǎn)科研力量集中到世界科技前沿、國(guó)家重大需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，促使中科院現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)能夠高效使用。

2014年中科院開始實(shí)施“率先行動(dòng)”計(jì)劃，全面推動(dòng)深化改革。因此，只要抓住這一良機(jī)，勇于開展機(jī)制體制創(chuàng)新的探索，短期內(nèi)建成國(guó)家生物安全科技支撐體系并發(fā)揮作用是完全可行的。

6　重要舉措建議

6.1成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

全面啟動(dòng)實(shí)施中科院國(guó)家生物安全科技支撐體系建設(shè)，需要全院相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作。建議在國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立中科院生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)政策保障。

6.2建立健全運(yùn)行管理體系和有效的工作機(jī)制

建議設(shè)立專門的指揮部（或辦公室），負(fù)責(zé)具體組織開展相關(guān)共性政策研究和體系建設(shè)的工作開展，及時(shí)協(xié)調(diào)處理資源配置、職能交叉和銜接問題，完善體系運(yùn)行規(guī)章制度，確保體系建設(shè)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。同時(shí)建立健全情況通報(bào)和督查機(jī)制，及時(shí)溝通信息，了解進(jìn)展，組織開展事中事后監(jiān)督檢查和評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

6.3政策需求與資源保障

中科院生物安全科技支撐體系建設(shè)涉及面廣，情況復(fù)雜，在建設(shè)初期，需要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)資源、人力資源和政策資源的支持與保障。首先，重點(diǎn)做好系統(tǒng)調(diào)整現(xiàn)有各類資源配置，提出實(shí)用的資源優(yōu)化配置模式，盤活存量資源，著力提高各類資源的利用效率和效益；其次，在積極建議和爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)的同時(shí)，還要進(jìn)一步細(xì)化研究，特別是在戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)、人才計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理和盤活資源、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、科研人員出訪、去行政化改革等方面，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展，提出可操作的政策需求，積極爭(zhēng)取落實(shí)。此外，要積極利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)開放合作，努力爭(zhēng)取地方、企業(yè)等各類社會(huì)資源。

6.4先期啟動(dòng)項(xiàng)目任務(wù)

按照國(guó)家與院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和中科院生物安全科技支撐體系建設(shè)綱要的要求，先期部署針對(duì)當(dāng)前馬爾堡、登革熱等現(xiàn)實(shí)與潛在的生物安全威脅，按照偵、檢、消、防、治的特點(diǎn)和規(guī)律，即刻部署針對(duì)性的科研任務(wù)，不僅要盡快拿出用得上、有影響的科技成果，更是為實(shí)施中科院生物安全科技支撐體系建設(shè)啟動(dòng)先期試驗(yàn)。

6.5先期開展國(guó)際合作

新形勢(shì)下國(guó)家安全內(nèi)涵和外延極其豐富復(fù)雜，加強(qiáng)國(guó)際合作意義重大。充分用好中科院“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，盡快啟動(dòng)在非洲、東南亞、中北亞和北極圈地域建設(shè)以我為主的分支機(jī)構(gòu)，著力戰(zhàn)略生物資源儲(chǔ)備、發(fā)掘和系統(tǒng)分析，廣泛搜集和保藏各類生物（包括微生物、動(dòng)植物、人等）樣本和資源，建設(shè)樣本和資源庫。

致謝：感謝中科院武漢病毒所劉歡、張子超同志，武漢信息研究中心梁慧剛同志，武漢植物園梁瓊等同志提供的材料和建議。

參考文獻(xiàn)

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劉??杰 中科院重大科技任務(wù)局研究員，理學(xué)博士。研究領(lǐng)域?yàn)橹参锓肿由飳W(xué)與區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，曾承擔(dān)國(guó)家自然基金委、院重點(diǎn)、科技攻關(guān)和發(fā)改委產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，發(fā)表論文30余篇，現(xiàn)主要從事科技項(xiàng)目管理與生物領(lǐng)域戰(zhàn)略研究。E-mail: liujie@cashq.ac.cn

Liu Jie Ph.D. and professor of the Bureau of Major Research and Development Programs of Chinese Academy of Sciences. His major research fields are Plant molecular biology and sustainable development of regional agriculture. He participated in lots of important planning such as Projects which are from the National Natural Science Foundation of China (NSFC), Chinese Academy of Sciences(CAS), the Ministry of science and technology (MOST) and the National Development and Reform Commission etc, more than 30 papers were published. His current research focuses on project management of Science and technology and Strategic planning on biosafety. E-mail: liujie@cashq.ac.cn

Deployment of Science and Technology System on Biological Security in Chinese Academy of Sciences

Liu Jie1Ren Xiaobo1Chen Xinwen2Chu Xin1Yao Yuan1Yi Xuan1,2Su Ronghui1
（1 Bureau of Major Research and Development Programs, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100864, China；2 Wuhan Institute of Virology, Chinese Academy of Sciences, Wuhan 430071, China）

AbstractTo cope with the critical situation of biological security has currently become a significant aspect in national security. Facing the borderless, complexity, devastation, and unpredictability of biological threat factors, and taking its advantages in multi-disciplinary integration, the Chinese Academy of Sciences (CAS) sets up the BioSafety Network platform based on one BioSafety Level 4 (BSL-4) laboratory and several BSL-3 laboratories, constructs the biological security research system, enhances the defending ability including surveillance, detection, disinfection, prevention, and treatment against highly infectious virus, invasive species, and other biological threat factors, improves management system, emphasizes international cooperation and talent recruit, and initiates new research projects. Thus, the CAS will play an important role in China’s biological security.

Keywordsbiological security, science and technology system, Chinese Academy of Sciences (CAS)