創新社會保險管理模式計算機信息化

曹偉

[摘要]文章從目前長春社會保險管理模式需要不斷創新的背景、存在的問題進行分析和研究，并提出了提高工作效率、解決問題的具體措施。簡化社會保險業務經辦手續，對業務流程梳理，按照業務管理類別分類整理業務檔案的方式，重新明確經辦流程。本文提出長春社會保險管理模式創新就要簡化社會保險業務經辦手續、簡化社會保險業務檔案、試行綜合柜員制、社會保險財務簡化基金繳費票據的管理、提高工作效率，更好地服務民生。

[關鍵詞]社會保險 管理模式 創新 計算機信息化 業務檔案簡化 綜合柜員制

[中圖分類號]G270.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0142-02

長春社會保險為促進本地經濟發展、保障改善民生、維護社會穩定提供了有力保障。為了更好地服務大眾，這是社會保險管理模式需要不斷創新的根本出發點和落腳點。本文討論長春社會保險管理模式創新就是要簡化社會保險業務經辦手續、簡化社會保險業務檔案、試行綜合柜員制、社會保險財務簡化基金繳費票據的管理、提高工作效率。這需要計算機信息技術提供支撐，積極推進社會保險業務，進行檔案信息一體化建設。

一、簡化社會保險業務經辦手續，簡化社會保險業務檔案

（一）社會保險業務檔案定義及在民生服務中重要價值作用

首先，2009 年7月，人力資源和社會保障部與國家檔案局聯合發布了《社會保險業務檔案管理規定》（試行），提出社會保險業務檔案是“社會保險經辦機構在辦理社會保險業務過程中，直接形成的具有保存和利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄”，確立了檔案在社會保險經辦工作中的重要地位。

其次，社會保險業務檔案的價值在于為社會提供利用服務。隨著我國社會保險事業的發展以及人們參加社會保險意識不斷增強，常常要通過查詢社會保險業務檔案來確認一些問題。社會保險檔案直接關系到廣大參保職工的合法權益和切身利益。如由于多種原因中斷養老保險多年要求繼續參保的人員，這種情況就需要查詢社會保險業務檔案。只有社會保險經辦機構完整保留過去的參保記錄、職工養老保險繳費情況，提供原始的繳費憑證，才能確認以往繳費年限和繳費基數記錄情況，確定繳費事實，才能保障參保職工的切身利益。

（二）社會保險業務經辦手續、業務檔案存在的問題

首先，在對外服務上，意見集中在服務態度、服務效率、網絡經辦、服務設施配備等方面，對進一步簡化經辦程序和手續要求比較強烈。

其次，辦理社會保險業務規定不統一。經辦業務的各分局自己規定，辦理業務手續要求不一致，造成辦事繁瑣。

再次，經辦社保業務繁瑣、手續多，需要留存紙制業務檔案繁雜，造成工作效率不高。

最后，社會保險紙制業務檔案多，占用大量庫房資源，占用大量人員、占用大量分揀整理檔案時間，造成工作效率不高。

（三）對工作中存在的問題分析、研究

首先，強化服務意識。加強業務培訓和業務指導，提高經辦人員的業務素質。工作作風的問題和服務態度的問題必須馬上無條件整改。

其次，工作方式、方法，要有新思路。辦理社會保險業務也應與時俱進，認真研究新形勢下社會保險工作面臨的新問題。適應新形勢采取新措施，通過學習，提高綜合駕馭局勢的能力和本領。

再次，加強調查研究。從利于管理、利于服務、利于事業的角度研究解決問題。將調研結果應用到解決實際問題當中，提出明確、具體、可操作的意見和建議。對于業務流程，結合窗口職工提出意見和建議進行梳理和分類。直面困難和矛盾，遇到問題，主動研究辦法、采取措施。我們有一些工作之所以問題得不到解決，主要原因是不調查、不干事、不想事，憑經驗研究問題、指導工作。

最后，抓好落實。缺乏主動性，不愿意抓落實，應付了事。缺少擔當，不敢抓落實，患得患失。有了認真的態度，部門領導對工作認真負責。有了責任心和工作的主動性，工作能抓實、抓細，不當甩手掌柜的。

（四）提高工作效率，解決問題的具體措施

首先，簡化社會保險業務經辦手續。社會保險業務規定統一，明確標準，統一口徑。它是簡化業務檔案留存的前提。簡化社會保險業務經辦手續，重新明確經辦流程。業務經辦上要盡量簡化，能不要的就不要，能內部傳遞的要實行內部傳遞，能不跑的就不要讓服務對象來回跑，減少服務對象的麻煩，利于我們規范管理。如辦理單位人員新參保業務取消填報參加社會保險人員基礎信息呈報表。辦理社會保險卡業務不再留存社會保險卡繳費協議。

其次，簡化業務檔案手續。簡化社會保險業務經辦手續是前提。簡化了業務經辦手續，沒必要的紙制檔案不留存，制定統一檔案電子化留存規范。如，個體業務類別中自由職業者、靈活就業人員新參保。電子存檔：身份證原件、戶口簿原件、外地戶籍人員還需留存居住證或暫住人口信息登記表或房屋所有權證。紙制存檔：無。

再次，改流程。對業務檔案管理的流程進行梳理，按照業務管理類別分類整理業務檔案的方式，重新明確經辦流程，在業務經辦窗口收集檔案信息、高拍業務資料。事后大量業務檔案集中掃描改為事中業務檔案由業務經辦人員分散掃描。

再次，設立參保單位大客戶接待室。對具有規模的單位，通過大客戶接待室疏導分流。

最后，增加事后考核管理。服務問題表面上是服務態度和效率問題，實質上是管理問題。服務監管到位，考核部門對分局業務部門紙制檔案留存是否規范進行考核。

二、試行綜合柜員制

（一）社會保險綜合柜員制，社會保險經辦服務模式創新

社會保險經辦服務模式創新就是構建服務平臺。服務平臺是辦理社會保險事務環境的統稱，由人（柜員）和計算機技術（軟件、硬件）構成。目前，各銀行普遍實行柜員制。人力資源和社會保障部也明確要求積極推進專管員制向柜員制轉變。社會保險部分單位開始實行，卓效顯著。

（二）試行社會保險綜合柜員制原因

社會保險專管員制將經辦的業務，劃分為業務環節，對應業務環節設置管理機構、人員崗位和經辦窗口。辦理業務時，到多個窗口排隊，排隊的時間比辦事的時間還長。

推行柜員制管理，這意味著今后凡參保企業或個人可以在任何一個柜員窗口辦理社會保險登記、申報、人員增減、繳費等業務，實現一個窗口接待、一站式服務、一次性辦結。社會保險柜員制體現以人為本，解決參保人員重復排隊、排隊長的問題，極大地方便了群眾。

社會保險經辦模式創新向柜員制轉變是大勢所趨，社保需要培養有檔案管理專業知識、社保業務知識和信息管理技術知識的復合人才。長春社會保險簡化社會保險業務經辦手續，試行綜合柜員制。明確窗口業務經辦人員責任。將業務材料收集整理和立卷歸檔工作自然融入業務經辦各個環節，實現檔案整理與業務緊密相連。

（三）試行社會保險綜合柜員制采取的措施

首先，借鑒經驗、積累實踐經驗，實現完善柜員制的目標。借鑒經驗，可以少走彎路。先有近期目標，再有長遠目標，不斷逐步完善實現，積累實踐經驗。實現柜員制不是一蹴而就的，流程再造需要依據一定的基礎和保障條件，才能不斷地達到階段性目標，逐步達到實現柜員制的最終要求。

其次，設立專門業務咨詢窗口。為辦事人員答疑，分流減少柜員窗口的不必要工作的壓力，保證柜員窗口順利受理業務。

再次，建立業務大廳分管局長、處長輪流值班制度。領導輪流值班工作中體現帶頭性和示范性。遇到重要問題可以及時化解矛盾，及時溝通處理解決。

再次，制作粘貼清晰的指示引導牌，增設滾動大屏幕。滾動大屏幕播放業務指南，顯示辦理每項業務所需的各種要件、流程等信息，方便引導群眾辦事。

再次，在業務大廳設立引導員。招聘引導員進行培訓，加強服務，對不熟悉流程的辦事人員正確引導，方便群眾辦事。

最后，柜員窗口設評價器，將柜員的工作情況置于群眾的監督之下。

三、社會保險財務簡化基金繳費票據的管理

簡化基金繳費票據的管理，提升了社會保險財務系統服務水平。以便民服務為根本宗旨，規范社會保險基金結算管理體系。通過參保單位存款填寫征集流水號、銀行、社會保險局、郵局郵寄票據聯合來實現批量自動對賬、實收分配、實行由郵局統一打印票據并統一郵寄，郵寄地址非常重要，方便參保對象，進一步提升社會保險的管理服務水平。改變了原有的企業到窗口取發票的模式，而是以通過郵局郵寄發票的模式。這樣，變被動服務為主動服務，提高了我們的服務水平，提高了社會保險財務窗口工作人員的工作效率。

四、計算機信息技術提供支撐，發展社會保險業務、檔案信息一體化建設

當前，先進的信息技術和網絡技術為社保業務檔案管理提供了技術支撐，實現檔案管理功能融入社保業務系統，發展社會保險業務、檔案信息一體化建設。

（一）簡化社會保險業務經辦手續，簡化社會保險業務檔案，加快社會保險業務檔案信息化管理

發現檔案系統存在的問題和不足，不斷完善檔案管理信息系統，擴大其功能范圍和操作的實用性，使我們的社會保險檔案計算機信息化管理水平更上一層樓，更好地服務民生。

首先，工欲善其事，必先利其器。社會保險業務經辦核心平臺三版是基于B/S/S的多層架構設計而成。社會保險業務檔案管理系統采用此技術架構開發，為了與社會保險核心業務系統的技術架構以及工程形態上保持一致，便于社會保險業務檔案和業務的有效整合。

其次，簡化社會保險業務檔案，制定統一檔案電子化留存規范，通過計算機信息管理技術軟件程序設計編程實現。社會保險檔案系統與業務系統接口，實現了與業務對接，能雙向數據交換、共享。

最后，隨著改進簡化業務程序，配置掃描設備如高拍儀、掃描儀，為掃描工作提供充分的硬件設施。在我們能力范圍內的，能配備的服務硬件盡量配置齊全，暫時配備不到位的積極協調，盡量爭取相關職能部門的支持早日配備到位。在硬件配備上，充分發揮二維碼在檔案掃描、歸檔中的優勢，在掃描工作中引進高拍儀、掃描儀、掃描搶，節省人員錄用的時間，提高工作效率。

（二）綜合柜員制要求更好服務民眾，建立一套適合柜員制業務經辦模式的計算機檔案、業務綜合信息管理系統就突顯重要

目前，社會保險經辦服務模式創新由專管員制向柜員制轉變是大勢所趨，計算機信息技術有效運用為之保駕護航。實行綜合柜員制需要，真正讓參保對象方便、滿意需要，快速提供檔案查詢，經辦服務能力進一步提升需要，大力推進檔案計算機信息化進程。

（三）財務簡化基金繳費票據的管理同樣需要計算機信息技術提供支撐

信息部門負責對業務處室的需求進行分析、討論、程序開發、系統測試及完善、系統運行。簡化基金繳費票據的管理，提升了社會保險財務系統服務水平，提高了社會保險財務窗口工作人員的工作效率。以便民服務為根本宗旨，規范社會保險基金結算管理體系。

隨著網絡信息的迅猛發展，廣大群眾對社會保險需求的提高，社會保險服務工作也要隨之發生變化。通過社會保險管理模式創新，簡化社會保險業務經辦手續，簡化社會保險業務檔案，試行綜合柜員制，社會保險財務簡化基金繳費票據的管理，提高工作效率。社會保險服務工作更貼近社會、貼近群眾，社會保險工作更好服務民生。此外，通過不斷完善社會保險業務、檔案信息管理系統，擴大其功能范圍和操作的實用性、便捷性。加快社會保險計算機信息化建設步伐，發展社會保險業務、檔案信息一體化建設。

【參考文獻】

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責任編輯：張麗