法治中國建設(shè)背景下高校研究生權(quán)利保障機(jī)制研究*

劉春松 張?zhí)镆?/p>

華北理工大學(xué)研究生學(xué)院，河北 唐山 063210

一、研究生權(quán)利保障的原因分析

(一)法治建設(shè)激發(fā)人的權(quán)利本位認(rèn)識(shí)

1978年，我國提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并寫入1999年憲法修正案；2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；2011年，中國特色社會(huì)主義法律體系形成。十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”；十八屆四中全會(huì)明確了全面依法治國的總目標(biāo)即“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；十九大把全面依法治國作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方式之一；在2018年修憲中，憲法序言部分的“健全社會(huì)主義法制”被修改為“健全社會(huì)主義法治”。四十年間，我們完成了從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)調(diào)法律文本的創(chuàng)制完善轉(zhuǎn)向?qū)Ψ蛇\(yùn)行及實(shí)效的關(guān)注。法治建設(shè)的深入意味著國家逐漸認(rèn)識(shí)到法治是治國理政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)模式，并且深刻意識(shí)到法治的核心內(nèi)涵在于對(duì)公權(quán)力的控制和對(duì)公民私權(quán)利的保障。在國家法治建設(shè)的長久堅(jiān)持下，人們的法治意識(shí)逐步提高，對(duì)自身的權(quán)利實(shí)現(xiàn)更為關(guān)注。同時(shí)，權(quán)利主體的意識(shí)孕育也使得法治能夠進(jìn)一步得以運(yùn)行和延續(xù)。

我國恢復(fù)研究生教育制度與開啟社會(huì)主義法制建設(shè)同步，2018年，我國共招收研究生85.80萬人，比上年增長6.43%。其中，招收博士生9.55萬人，碩士生76.25萬人。在學(xué)研究生273.13萬人，比上年增長3.47%。其中，在學(xué)博士生38.95萬人，在學(xué)碩士生234.17萬人。①我國在研究生培養(yǎng)規(guī)模以及培養(yǎng)質(zhì)量上取得了顯著成績。研究生包括碩士生和博士生，這部分人在我國教育序列中處于最高層次，他們是隨著國家法治建設(shè)的深入成長起來的，與一般人相比，他們對(duì)自身的權(quán)利發(fā)展有著更高需求，當(dāng)他們走向社會(huì)時(shí)，他們能夠帶動(dòng)全社會(huì)權(quán)利本位的樹立，進(jìn)一步促進(jìn)法治中國建設(shè)。因此，加強(qiáng)研究生的權(quán)利保障至關(guān)重要。

(二)研究生權(quán)利保障欠缺

1.研究生權(quán)利保障的法律規(guī)范欠缺

與其他學(xué)生相比，研究生的特殊性十分明顯。首先研究生的年齡要比本、?？茖W(xué)生大，研究生已經(jīng)完成了一套成系統(tǒng)的高等教育，思想要更為成熟、理性。其次研究生的來源更加多元，大部分研究生有著豐富的社會(huì)實(shí)踐和工作經(jīng)歷，社會(huì)閱歷更為豐富。最后研究生的學(xué)習(xí)方式更為靈活，與本、專科學(xué)生的課堂授課模式不同，他們大多通過在實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)、進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，與社會(huì)接觸更為緊密，為社會(huì)創(chuàng)造的知識(shí)價(jià)值更為豐富。同時(shí)研究生與其導(dǎo)師之間的關(guān)系更為緊密，本、專科學(xué)生在日常學(xué)習(xí)中一般不會(huì)有專門導(dǎo)師予以輔導(dǎo)。

研究生主體具備諸多的特殊性，理應(yīng)通過專門立法對(duì)研究生培養(yǎng)予以特殊關(guān)注。但縱觀我國法律體系，國家層面尚無統(tǒng)一的有關(guān)研究生權(quán)利保障的法律規(guī)范，而是將具體內(nèi)容交由有權(quán)高校自主設(shè)定。

《高等教育法》第53條規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)?！痹谶@里僅僅是宣示性地規(guī)定國家對(duì)高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，至于到底保護(hù)什么權(quán)利以及如何保護(hù)并無更進(jìn)一步規(guī)定。

教育部出臺(tái)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在其第二章規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。有關(guān)權(quán)利部分共規(guī)定了學(xué)生有權(quán)參加各項(xiàng)活動(dòng)、使用教育教學(xué)資源、對(duì)與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事項(xiàng)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等七項(xiàng)內(nèi)容，該規(guī)定雖然以列舉的方式闡明了學(xué)生所享有的權(quán)利，但并沒有考慮研究生的主體特殊性，對(duì)研究生權(quán)利進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

規(guī)定第54條：“學(xué)校給予學(xué)生處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，與學(xué)生違法、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處分適當(dāng)。”此條對(duì)學(xué)校給予學(xué)生處分做出了規(guī)定，但沒有解釋給予學(xué)生處分的依據(jù)到底為何以及到底應(yīng)該采取何種程序，正因?yàn)榇藯l款的模糊性，各高校在行使自治權(quán)過程中無法明晰有關(guān)依據(jù)與程序，也因此造成研究生與高校之間的糾紛，最后只能通過法院的司法裁斷認(rèn)定高校處分行為是否合法。

2.高校與導(dǎo)師對(duì)研究生權(quán)利保障的關(guān)注欠缺

高校雖不是典型意義的公權(quán)力機(jī)關(guān)，但其一旦被法律賦權(quán)，就要承擔(dān)相應(yīng)行政職責(zé)，比如行使學(xué)生處分權(quán)、學(xué)位授予權(quán)等?？v觀研究生與高校發(fā)生的糾紛中，大部分糾紛是由高校對(duì)研究生任意處分、拒絕授予學(xué)位依據(jù)不足引發(fā)的。除了研究生對(duì)高校提起行政訴訟外，還存在高校侵犯研究生民事權(quán)利的情況，如侵犯學(xué)生受教育權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。高校與學(xué)生之間的糾紛根本在于學(xué)校未能在教育普及化的時(shí)代轉(zhuǎn)變自身定位，由管理者向服務(wù)者進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

研究生與導(dǎo)師之間關(guān)系密切，但有的導(dǎo)師對(duì)學(xué)生不聞不問；有的則將學(xué)生任意驅(qū)使為其辦理私事，動(dòng)輒就以不能畢業(yè)對(duì)學(xué)生進(jìn)行威脅；有的則竊取學(xué)生的智力成果占為己有，如“中科院碩士劉毅狀告導(dǎo)師案”。當(dāng)然，對(duì)于幫助學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)造假的導(dǎo)師同樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯學(xué)生發(fā)展權(quán)利。

3.研究生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制欠缺

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六章對(duì)學(xué)生申訴進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)處理學(xué)生申訴問題，但該規(guī)定未明確學(xué)校不設(shè)立此委員會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，導(dǎo)致部分高校沒有設(shè)立學(xué)生申訴委員會(huì)，或者只是名義上設(shè)立但未使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、研究生權(quán)利保障機(jī)制建立

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)研究生的權(quán)利意識(shí)

研究生群體的法律意識(shí)相較整個(gè)社會(huì)群體來說處于優(yōu)勢地位，但研究生群體之間的法律觀念、權(quán)利意識(shí)還存有差距。如中國某大學(xué)78位2011級(jí)法律碩士集體向法院提起訴訟，要求校方補(bǔ)發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，就是法律專業(yè)研究生勇于維權(quán)的典型示范。研究生要培養(yǎng)自己的權(quán)利意識(shí)首先要明晰自身享有何種權(quán)利。一名研究生首先是一個(gè)人、一個(gè)公民，其次才是一名研究生。一名研究生不僅享有身為人的自然權(quán)利，享有作為一個(gè)公民的憲法權(quán)利、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，同樣享有在研究生學(xué)習(xí)過程中的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、申訴權(quán)等。其次，研究生要樹立權(quán)利義務(wù)一致性的觀念，為了更好地享有權(quán)利，就要更好的履行義務(wù)，遵守法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)，提高自身法治修養(yǎng)，不得濫訴。

(二)高?！耙婪ㄖ涡！?，導(dǎo)師“依規(guī)治學(xué)”

高校應(yīng)當(dāng)自覺做到“依法治?！保魑陨碜灾螜?quán)邊界，把自身權(quán)利放到制度框架之內(nèi)，保證學(xué)校的規(guī)章制度于法有據(jù)，不越權(quán)，做到法律保留；高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身定位，由管理者像服務(wù)者轉(zhuǎn)變，傾聽研究生意見，尊重研究生權(quán)利，并通過校內(nèi)宣傳形式，提高研究生自我權(quán)利意識(shí)。研究生導(dǎo)師應(yīng)該嚴(yán)守師德及學(xué)術(shù)規(guī)范，尊重研究生的個(gè)性發(fā)展及成果取得。

(三)拓寬研究生權(quán)利救濟(jì)渠道

建立并完善研究生申訴委員會(huì)，使其真正能夠發(fā)揮作用。同時(shí)校內(nèi)成立研究生法律援助中心，聘請(qǐng)法律專家參與。法律援助中心的職責(zé)在于審查校方規(guī)章制度的合法性、合理性；向研究生傳達(dá)和講解學(xué)校規(guī)章制度的法理基礎(chǔ)，同時(shí)在研究生權(quán)益受到侵害時(shí)，援助中心代表研究生與校方進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解。

建立完善的高校研究生權(quán)利保障機(jī)制，為其維護(hù)自身合法權(quán)益提供了路徑，發(fā)揮了法治在研究生維權(quán)過程中的重要作用，同時(shí)也進(jìn)一步提升了學(xué)校的治理能力和治理水平，促進(jìn)了依法治校的進(jìn)程。

[注釋]

①數(shù)據(jù)來源教育部政府門戶網(wǎng)站[EB/OL].http： // www. moe. gov. cn/ fbh/ live/ 2019/ 50340/ sfcl/ 201902/ t20190226 _ 371173. html.