“活血化臃”促農村改革

聶良榮 李鞏鞏

“如果將2000人以下的村定義為中小型村莊，那全縣中小型村莊占比高達89%，嚴重制約了全縣農村改革發展?！边@是江陵縣2015年度基層黨建述職評議大會暗訪專題片通報的問題。近年來，農村出現總體性衰敗，合村并組勢在必行，但農村宗族地域復雜，求穩怕亂的思想讓一些人打起了“退堂鼓”。

江陵縣委在深入調查、廣集民意、充分論證的基礎上，于3月份正式啟動合村并組工程，在兩個月時間內，順利將179個村調整減少至99個村，減幅達44.7%。

強壯基層組織“筋骨”

“再也不用擔心小村選不到合適的村支書了！”江陵縣秦市鄉組織委員王常劍松了一口氣，曾經廖堤村黨支部書記難選的經歷讓他記憶猶新：160戶、640人的廖堤村常年在村的中青年勞力不足50人，缺乏新鮮血液，優秀村支部書記培育幾近“難產”。

主要勞力常年外出務工經商，小村人才基礎的匱乏直接導致村干部選任“源頭”枯竭。村級組織軟弱，“領頭雁”缺乏，又進一步制約基層治理現代化的推進步伐。

江陵縣科學規劃村級人口規模，對2000人以下的村調整合并，形成以3000人左右規模為主的村莊格局。同時，精簡干部職數，降低村級組織運轉成本，選優配強村干部。

釋放經濟發展“勁氣”

豐河村生態資源豐富，欲打造鄉村旅游景觀帶，但受自身經濟條件限制，發展緩慢；毗鄰的黃淡村靠近高速公路路口、“家底殷實”，但缺乏自然資源。談起兩村合并后的發展“藍圖”，新任黨支部書記頓俊激動萬分：“行政村區劃調整工作，打通了一堵無形墻，打開了一扇發展窗，鋪就一條小康路！”

時過境遷的行政村區劃設置，成為農村經濟發展的掣肘。江陵縣在尊重群眾意愿的前提下，突出發展主題，充分考慮各村產業特色、資源優勢、發展后勁等因素，統籌規劃、整合資源，推行強強聯合、以強帶弱，夯實農村發展基礎。

暢通基礎設施“經脈”

還有4個月退休的江陵縣熊河鎮干部趙輝碧了卻了一塊“心病”：邊江村500米、花蘭村600米、顏中村200米……這些村與村之間的“斷頭路”在合村并組后終于可以打通了。

村與村之間“扯皮拉筋”、推卸責任，導致一些村的“經脈”（溝、渠、路、涵、閘、泵）或淤或堵或荒或廢，造成了農村基礎設施“最后一公里”之殤。

行政村區劃調整后，江陵縣迅速摸排農村基建實情，整合項目資金，著力完善基礎設施建設。行政村在數量上精簡，基礎設施建設在質量上提升，從根本上解決了“經脈”阻塞問題。

完善服務群眾“功能”

“新村部建設一定要涵蓋醫療服務、養老服務、商貿服務等功能！”彭市村67歲老黨員燕紹科對新村“兩委”提出意見，過去農村服務功能單一、生活不便的經歷讓他記憶深刻。

黨員群眾服務中心是服務群眾的“心臟”。江陵縣以合村并組為契機，制定農村黨員群眾服務中心提檔升級，為群眾提供“一站式”便捷服務。

江陵縣委書記夏錫璠指出，合村并組不是一合了之。下一步，江陵縣將持續加大農村改革創新力度，集中人力物力財力，切實解決農村“領頭雁”不強、主導產業缺乏、基礎建設滯后等問題，著力構建“一中心、兩支撐、七個精致小城鎮、三十個左右中心村莊”的城鎮體系。